基于涉煙情報信息系統創新的市場監管對策研究

閆厚強等

摘要： 本案例分析了淄博市博山區煙草專賣局煙草市場監管的現狀；并從人員素質、外部環境因素、辦案條件、管理協調機制等方面探討了影響涉煙情報信息有效利用率的原因，研究了影響煙草市場監管創新的主要制約因素；利用魚骨圖，找到了創新煙草市場監管的對策，市場監管創新效果顯著，普通涉煙情報信息效能和有價值涉煙情報信息效能均有較大改善，給各級管理者不無啟迪。

關鍵詞： 煙草；涉煙情報；市場監管；創新

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）01-0007-03

1 博山區涉煙情報信息系統創新的內外環境分析

博山區煙草專賣局在涉煙情報信息系統建設方面，經過多年的創新，其信息的痕跡化管理、案件的可查閱性和參考性、管理手段的信息化等方面已經取得了很大成績，多次受到了省局（公司）和市局（公司）的表彰。但是在數據挖掘和有效利用等方面仍然沒有取得良好效果，普通涉煙情報信息有效利用率僅達到60%，有價值涉煙情報信息有效利用率也只達到50%[1-2]。經過調查分析，主要存在四個方面的因素影響了數據開發和涉煙情報信息的有效利用率。

1.1 專賣執法人員素質 ①碩士學歷占4%、本科學歷占44%、專科學歷占32%、中專學歷占8%、高中及以下學歷占12%。這說明專科以下學歷的人員數量比較多，比例達到了58%；碩士以上學歷僅占4%，高素質人才比較缺乏，在一定程度上影響了創新活動的開展。②30歲以下占4%、30-40歲占56%、40-45歲占12%、45-50歲占20%、50歲以上的占8%。30歲以下是案件偵破的黃金年齡。而30歲以下的人僅占4%，反映出專賣人員年齡偏大，不利于案件經營。③工作經驗20年以上的占36%、15-20年占28%、10-15年占28%、5-10年占4%、5年以下的占4%。執法人員工作經驗在20年以下的占了64%，大部分執法人員需要不斷積累工作經驗。

1.2 外部環境因素 ①通過建立淄博市博山區煙草專賣局網站和利用“3·15”、“12·4”等活動發放客戶服務手冊、法律宣傳單，宣傳煙草專賣法律法規，公布舉報投訴電話。案件查獲數量2008年220件、2009年160件、2010年162件、2011年100件，假冒卷煙案件查獲數量2008年100件、2009年23件、2010年20件、2011年18件。案件查獲數量2009年和2010年變化不大，假冒卷煙案件查獲數量2009到2011年下降趨勢不明顯，說明宣傳平臺有待開拓。②為掌握淄博市博山區關于涉煙違法犯罪的社會認知度和社會知曉度，2011年12月設計了調查問卷，對社會各層面卷煙消費群體開展調查。共發放調查問卷280份，收回200份。通過對調查問卷分析，64%的消費者對涉煙違法行為有舉報投訴意愿，但只有30%的消費者知道舉報投訴電話。說明社會宣傳力度有待提高。

1.3 辦案條件 博山區煙草專賣局高度重視基層建設，為各中隊、分隊分別配備了照相機、攝像機、錄音筆、望遠鏡、筆記本電腦、打印機、傳真機、掃描儀和車輛等辦公設備，2012年加強了辦公場所建設，分別設立了行政詢問室和情報信息分析室、檔案室，從軟、硬件方面完善、加強了基層建設。但是辦公器材還需進一步更新，辦公設施有待進一步完善，情報分析能力還要繼續提高。

1.4 管理協調機制 ①協作機制。與當地公、檢、法、工商等部門簽訂了聯合協作機制，成立了“打網辦”，建立了定期聯系會議制度；與基層派出所、工商所進行聯合機制建設，向基層延伸；與萊蕪、章丘等毗鄰地市簽訂協作機制，建立協作共享平臺。②處理流程。對涉煙情報信息采用“情報信息—辦案人員—主管領導”這種“三點一線”的方式，辦案人員收集情報后，為信息保密，一般以口頭面對面形式上報主管領導，主管領導下達指令，再由辦案人員實施跟進。盡管與相關部門建立了協調機制，但仍存在著協調難度大、痕跡化管理薄弱等。

2 煙草市場監管創新制約因素分析

通過對現狀的調查、分析，影響涉煙情報信息有效利用率的因素共分為兩級[3]。第一級因素為人員素質、外部環境、辦案條件和管理協調機制四個方面；第二級因素為執法人員的知識結構、工作經驗、年齡結構、案件經營能力；宣傳平臺、市場環境、社會知曉度和認知度；辦案軟硬件設施；工作流程、督促檢查機制、過程控制和考核機制。

經過分析，案件經營能力欠缺、社會宣傳力度不夠、涉煙情報信息工作流程不規范、涉煙情報信息落實督辦不到位、痕跡化管理不完善和考核機制不健全是影響涉煙情報信息有效利用率的主要制約因素。

通過對制約因素的進一步分析研究，博山區煙草市場監管實施了以下創新策略：①案件經營能力欠缺——聘請專家開展教育培訓；②社會宣傳力度不夠——發放張貼宣傳材料，進行普法宣傳教育；③工作流程不規范——制定工作流程圖及說明，組織培訓學習；④落實督辦不到位——成立督辦機構，下發督辦單；⑤痕跡化管理不完善——制定相關表格，及時填寫案件進展情況；⑥考核機制不健全——出臺考核辦法，成立考核小組實施考核。

3 市場監管創新對策

3.1 提升專賣執法人員案件經營能力 ①聘請專家開展有關涉煙案件證據搜集、證據固定的講座，然后針對案件經營和偵破，結合實際開展座談會，闡述心得體會。②組織全體專賣人員開展了市場監管、專控體系操作、案件處理、微機操作的現場演練培訓和法律法規的集中學習，提升專賣人員的相關技能水平。③堅持每月舉辦一次法律法規考試，鞏固所有專賣執法人員的法律運用能力。

3.2 加強社會宣傳力度 ①在博山區人口集中的繁華街道組織開展了法律宣傳活動，現場發放“假冒卷煙的識別技巧”、“舉報投訴電話”、“行政執法事項提示書”等宣傳材料。②在“行風熱線”欄目中，公布舉報投訴電話，宣傳獎勵政策，鼓勵廣大聽眾積極舉報涉煙違法行為。③開展“送法入戶”宣傳活動，組織機關和專賣人員針對零售戶集中的區域，發放宣傳材料，提醒零售客戶加強預防。

3.3 完善工作流程

3.3.1 成立涉煙情報信息效能提升專項工作機構 ①涉煙信息案件查辦領導小組：主要負責組織策劃、部署、經營重、特大和網絡案件；督促涉煙違法案件的調查取證工作；協調毗鄰區縣溝通案件信息；商討舉報費兌現及有關獎勵情況。②涉煙情報信息分析小組：主要負責加強涉煙信息分析，對各種渠道收集到的線索進行分析，通過分析研究，辨別真偽，做出相應處置。③涉煙信息案件偵察組：主要負責涉煙違法案件的調查取證，收集與案件有關的證據材料，確保案件查處的證據材料確鑿、手續完備。抓住偵破案件的關鍵環節，嚴格保密制度，收集信息，制定行動方案，有效打擊涉煙違法犯罪團伙。④涉煙信息案件指導組（公安人員）：主要負責涉煙違法案件偵破過程的偵查方向、技巧，提供必要的信息支持。

3.3.2 制定相關工作制度 ①建立煙草專賣涉煙情報信息保密管理制度，保障情報信息的機密、安全。博山區煙草專賣局專賣科、稽查大隊建立保密責任制，專賣科、稽查大隊負責人在區局的領導下，負責專賣科、稽查大隊的涉煙情報信息保密工作，涉煙情報信息根據保密制度設立分級認知權限。認知權限的分級依據涉煙情報信息價值高低，分成一級（普通）、二級（秘密）、三級（機密）共三個級別。②設置情報信息庫的查閱級別制度。對涉煙情報信息的查閱權限進行設置：分為公開共享信息、中隊長和稽查分隊長級別、稽查大隊長級別、分管領導級別。

3.3.3 制定涉煙情報信息操作流程 參照專控體系中的案件處理和許可證辦理程序，制定涉煙情報信息操作流程圖。

3.4 加強落實與督導 依據涉煙情報信息的分級，下發督辦單，設定督辦期限。負責涉煙情報信息落實的部門和小組定期將涉煙信息的落實情況以書面的形式匯報。

3.5 保留痕跡化資料記錄 規范過程控制，強化痕跡化管理，避免發生涉煙情報信息利用的延續性缺失和過程資產流失，為此，淄博市博山區煙草專賣局設計了淄博市博山區煙草專賣局情報信息登記表、淄博市博山區煙草專賣局情報信息督辦單等，建立了詳細的涉煙情報信息數據資料庫，為案件決策和指導實戰提供了決策平臺。

3.6 健全考核機制

3.6.1 考核方式 確立“階段考核、動態管理”的管理方式，根據每條涉煙情報信息的不同實施階段，隨時進行考核，動態管理。

3.6.2 考核內容及考核計算方法 ①對情報信息的搜集工作進行考核（100分）：下達季度稽查分隊和稽查中隊提報的涉煙情報信息數量，經情報信息領導小組認定后，完成上報數量得到基本分100分，每增加一條加5分，每減少一條減5分，同時設置保密級別，涉煙情報信息達到普通級別的每條信息加10分，達到秘密級別的每條信息加15分，達到機密級別的每條信息加20分。②對涉煙情報信息的督辦工作進行考核（100分）：基本分100分，稽查中隊每督辦一條情報信息加5分，季度結束或季度內所督辦的涉煙情報信息有重大突破的，經涉煙情報信息領導小組認定后加5分。督辦的涉煙情報信息在督辦期間根據落實情況，經涉煙情報信息領導小組認定后提高保密級別的，單條信息每提高一個級別加5分。③對涉煙情報信息的效能進行考核（100分）：根據督辦的涉煙情報信息，年度內偵破五萬元案件，加20分；實現人員拘留的，每拘留一人加10分；拘留的人員被批捕的加20分，批捕后被判刑的加30分。經過偵破達到省級網絡案件標準的加50分；經過偵破達到國家級網絡案件標準的加100分。

4 煙草市場監管創新效果

4.1 有形效果 普通涉煙情報信息效能由2011年的60%提升到2012年的84%，有價值涉煙情報信息效能由2011年的50%提升到2012年的62.5%。2012年破獲了省級網絡案件1起，國標網絡案件1起；拘留11人，逮捕1人，判刑3人。

4.2 無形效果 提升了專賣執法人員案件經營能力，激發了員工對于涉煙情報信息搜集利用的主動性和積極性；推進了專賣管理精細化，員工履職能力大大提高。

5 展望

建立涉煙情報信息效能提升的長效管理機制是一項復雜的系統工程[4]。通過開發涉煙案件情報信息系統，不斷使管理工作流程化、程序化，夯實市場監管基礎，提升案件偵破質量，維護卷煙經營秩序。

參考文獻：

[1]王麗娜，陳乃新.從市場監管行為的兩種模式談我國市場監管的完善[J].內蒙古農業大學學報（社會科學版），2007，9（33）：163-164.

[2]劉利人.基于電子政務的市場監管模式的構建：從分割到協同[J].學術研究，2010（5）：53-59.

[3]杜忠曉.勘察設計企業的效率評價與SGR預測及市場監管系統[D].天津大學，2009，5.

[4]張慶華.市場監管 路在何方—以市場監管的職、權、責為中心的探討[J].經濟研究導刊，2010（23）：203-204.