BT投資建設模式在工程領域的應用探討

楊正軍,徐文娟

（1.句容市交通運輸局　江蘇 句容 212400；2.南京林業大學　南京210037；3.江蘇農林職業技術學院　江蘇 句容212400）

BT投資建設模式在工程領域的應用探討

楊正軍1,2,徐文娟2,3

（1.句容市交通運輸局江蘇 句容 212400；2.南京林業大學南京210037；3.江蘇農林職業技術學院江蘇 句容212400）

摘要：本文首先介紹了BT的概念，通過介紹BT模式的一般操作流程，客觀分析該模式在實際應用過程中的優缺點,最后結合122省道句容段快速化改造工程的實踐經驗，提出BT模式推廣應用的相關建議。

關鍵詞：BT模式；操作流程；優缺點

1　什么是BT模式

BT（Build Transfer）即建設-移交，是基礎設施項目建設領域中采用的一種投資建設模式，是指根據項目發起人通過與投資者簽訂合同，由投資者負責項目的融資、建設，并在規定時限內將竣工后的項目移交項目發起人，項目發起人根據事先簽訂的回購協議分期向投資者支付項目總投資及確定的回報。大部分BT項目都是政府和大中型國企合作的項目。BT模式是從BOT （Build-Operate-Transfer）模式轉化發展起來的具有中國特色的、新型的投資模式。

2　BT項目的操作流程

BT合作首先是由投資建設方和建設單位共同商定，確定合作建設框架協議，一般包括項目的工程類型、建設規模、投資成本的計算方法、投資回報的計算、質量要求及回購期限等；其次，是通過招投標來確定施工方，由于投資方和施工方往往是一體的，因此招標的公正性有待商榷。在招投標過程中，一般是按照施工圖預算來進行計價的；招投標完成后，投資建設方和建設單位需要共同建立項目管理公司，負責資金的管理和工程項目的管理，全面推進工程項目的建設，項目建設要求同一般工程；合同履約完成，并達到約定回購期限時，建設單位按合同支付投資成本和資金回報，取得工程的所有權，政府工程項目投資成本一般為審計部門的最終審定價，其他工程可以是雙方確認的工程結算價。

3　BT合作建設模式的優缺點

3.1優點

3.1.1方便選擇實力較強的投資建設方

BT模式下，投資建設方通常是建設單位通過談判確定，一般實力雄厚的建設方是經過長期的工程施工積累，具有相對較高的施工資質和施工能力的單位。可以給工程建設提供更為有經驗的管理人員和更高技術水平的施工工藝等，項目建設的質量有很高的保證。

3.1.2施工過程一般受資金影響較小，項目推進較快

由于項目資金不需要建設方在工程建設過程中支付，因此不會因為資金的壓力導致項目出現停工待產現象。但是，由于投資和施工方往往是一個單位和聯合體，投資方很難按要求將資金打進來，而是通過企業內部協調，這為BT項目的運作也埋下了一定的隱患。

3.1.3BT項目為政府提前實施公共基礎建設項目提供了途徑

目前，絕大多數BT項目是政府項目。在當前市場經濟快速發展的大背景下，公共基礎設施的需求日益迫切，有限的財政收入何以滿足發展的需要，BT模式為此提供了途徑，是一種提前發展的思路。

3.2缺點

3.2.1建設單位對項目的管理難度加大

BT模式中，建設單位失去了資金支付的權利，在一定意義上講業主失去了項目控制的最重要的手段，即支付權，在項目的質量、安全、造價等方面的管理難度大大增加。有些項目甚至施工方盲目施工，既成事實后通過公關的途徑蒙混過關。

3.2.2可能導致分包和資金壓力轉移現象

由于BT項目中，投資方選擇施工方的權限大大增加，容易出現分包現象。在某一分包商或供貨商出現資金斷鏈時，就會產生一連串的經濟糾紛。此外，多層分包導致底層分包商因無利可圖而偷工減料、不聽管理的現象也容易產生。

3.2.3建設單位要承擔更高的建設代價

BT項目的造價是由施工圖預算的綜合單價和工程實際發生量確定的，相比一般市場招標的項目，施工圖預算單價要高約5％～15％。另外，BT模式還要計取較高的資金回報率，一般都高于銀行的貸款利率。因此，對建設單位而言，BT項目的建設代價較高。

4　克服BT模式相關缺陷的建議做法

（1）建設方和投資方共同成立項目管理公司，項目公司負責支配項目資金的統籌管理。BT項目運作的設想其實是將施工方的閑置資金吸引至工程投入，以墊資的方式完成建設方暫時存在資金缺口的建設項目，待工程完成后進行項目回購，當然關鍵是投資方要有足夠的資金、按時撥入工程，同時，建設方應參與資金的統籌管理。

（2）要適當限制純投資性BT投資方的介入。純投資性BT投資方是指只有資金，而沒有施工能力而參與BT投資的一方，這類企業其實就變向的成為了放貸公司，首先其自身不具備較高的工程管理經驗，其次它的介入無疑是要從工程合同價中劃分利益，這樣只會使工程建設多了一個劃分利益方，對節約工程的建設成本是不利的。

（3）BT項目更要注重招投標程序的履行和真實性。BT項目同樣可以引入競爭機制，千萬不要因為對方的慷慨投資而規避招標，或流于形式，要知道投資方的投入都是為了高額的資金回報。通過嚴格、公開的招投標，能夠選擇到對建設方更為有利，建設成本更低的投資方，BT與招投標程序沒有沖突，是一致的。

5　典型案例

122省道句容段快速化改造工程是句容市與中交集團通過BT模式合作建設的一個項目。項目位于江蘇省句容市，路線全長6.686km，其中起點至外五環5.12 km（新老路匯合處）段按60m斷面進行快速化改造，外五環～外三環段1.57 km按44m斷面進行城市化改造。項目BT合作部分投資約為3億元，項目于2010年6月開工建設，2012年2月交工驗收。投資成本按工程實際發生計算，綜合單價為預算審計結果，材料單價按實調整，回購期為工程交工驗收合格后三年，以2：4：4的比例回購，利率高于銀行貸款利率，目前項目已進入第3個回購期。

項目運作過程中，出現了管理困難、造價偏高等現象，但總體項目建設推進順利，工程質量水平較高，為地方基礎設施的提前實施作出了貢獻。從回購的角度看，BT項目的資金回購狀況較好，對于發展較快的城市，采用該模式推進基礎設施建設是一個十分有利的。

6　結語

BT模式是一種新型的建設模式，其應用于工程建設領域在工程推進和資金籌措方面有很好的作用，但是，實際操作過程中還存在較多的問題，同時國家對BT項目的管理和指導還不夠完善，需要通過不斷的實踐積累經驗，出臺相關的管理辦法，克服該模式的缺陷，為該模式在我國的合理發展提供保障。