土木工程概預算編制及管理應用的重要性

張玉紅

（河北鋼鐵建設集團有限責任公司,河北 唐山 063000）

土木工程概預算編制及管理應用的重要性

張玉紅

（河北鋼鐵建設集團有限責任公司,河北 唐山 063000）

在現代化社會的進程中，土木工程建設實踐為其帶來了諸多便利條件，它讓經濟、文化、科學、技術都融入到了社會中，并展現出了超凡一等的生產能力、功能價值。21世紀，我國城鎮建設的步伐逐步加快，土木工程的建造規模越來越大，建設項目越來越復雜，因此，概預算編制及管理工作的任務相當艱巨。本文將結合土木工程概預算編制、管理應用、發展趨向等現實問題，深入探究它在土木工程建設中的重要性影響。

土木工程；概預算編制；管理應用；重要性

0 前言

概預算是土木工程建設中最關鍵、最重要的環節，它能根據不同設計、施工階段的設計文件，圍繞具體的建造方案，及相關定額、指標及取費標準，精確計算出土木工程各施工階段的成本費用，并以技術經濟文件的形式，下發給各管理部門。

1 土木工程概預算編制及管理

一項工程建設需牽扯到方方面面，有計劃部門、建設部門，金融、審計等監督部門，也有建設、設計、施工單位以及設備、材料供應單位等。概預算能幫助工程負責人行使資金分配、財務管理、項目考核、工程監督等多種工作，使土木工程建設不脫離預先設計的建設方案和規劃，實現優化管理。

在國外無論西方的私營或國營企業，他們均非常重視工程造價工作，對工程概預算人員很尊重，且物質待遇也高，其原因主要體現在對每一個建筑項目造價的高低，都直接關系著業主的切身利益。一般情況下，編制好設計概預算是工程設計部門專業工作內容之一，工程經濟人會根據土木工程的相關建設指標，進行預算超概算，并擬定預算編制，確定管理方案。在施工時，如工程材料、工程技術、工程人員沒有按照技術執行建設，或存在不合理因素干擾了原始計劃，則工程經濟人需及時搜集這些反饋信息，并反復閱讀編制方案、設計圖紙，透徹理解概預算編制及管理意圖，了解“變量因素”對整體工程產生的影響后，再重新擬定預算編制、建設指標，以及相關管理方案。由此可見，土木工程概預算編制及管理工作的職能權利很大，它能在短時間內監測、觀察到工程中存在的經濟風險、影響因素，及時糾正、完善建設行為，從而達到宏觀調控土木工程建設行為的目的。

2 概預算編制及管理對土木工程建設的影響作用

2.1 概預算編制在工程造價管理中的應用

工程造價是土木工程的建設“指標”，它所代表的是工程建設中所需、所涉及的所有收費項目，包括原材料支出、勞動力報酬、基建設備維保費用、管理費、生產籌建費用等等。為精準、管控這些費用支出，工程需概預算人員來幫助各部門負責人，擬定技術經濟文件，統籌規劃建設項目、方案，以最大限度地降低工程建設成本，降低工程費用流失。

2.1.1 優化土木工程的流通費用

產品實物的價值是固定的，但在市場流通、商品交換時，由于交易雙方的買賣行為不同，所以它的價格性質會發生變化，進而影響、改變土木工程的流通費用。概預算編制，可以維系、保護建筑產品在流通過程中的交易屬性，削弱施工部門、采購部門、財務部門對產品認識上的錯覺，達到優化土木工程流通費用的作用。

2.1.2 降低產品價格的時滯差異

通過概預算編制，工程會在規劃生產前，便確定了相關產品的商品價格，作為一種價格標準，它會影響、改變土木工程建設過程中所有原材料產品的價格，以有效降低它們的時滯差異。如產品存放時間過長、發生變質或功能缺失，則通過預算編制管理，也能正確判斷出產品的相關生產要素，計算出該產品價格的“時滯差異”。

2.1.3 幫助工程衡量“新”產品、技術、方法的實際價格

一般情況下，土木工程會利用可靠的手段、機構、機制來維系生產，維護建設成果，但當土木工程在建設間隙引入新產品、新技術、新方法時，則其預先制定的工程造價、功能價值都會受到影響。概預算編制管理，能依靠自身職業能力，根據掌握的水電設計、建筑材料科學、工程經濟學等專業知識，正確組織、設計工程的相關施工、建設議題，并幫助工程確定下一階段的工程定額標準，修正建筑材料價格信息。

2.2 全面預測、制約土木工程的投資

概預算編制通過審核后，工程經濟人會把社會結果、管理方案發布給各管理、施工部門，以規范它們的工作行為。從宏觀角度看，土木工程的相關經濟要素是不斷變化的，要想做到精簡經濟、調節工程相關生產指標，使工程實際成本不超出工程預測造價設定的范圍，避免“三超”（超預算、超估算、超概算），工程經濟人應利用編制優勢、設計標準能力，實施控制各管理、施工部門的投資分配，并在價值工程的基礎上，用經濟制約技術，依靠創建概預算編制管理體系保護工程建筑機制。

2.2.1 削弱壓級壓費現象

土木工程建設后期，普遍會出現經費緊張現象，各施工團體因施工干擾因素，無法獲得即時利益，會采用“壓級壓費”方式，向上級主管部門追加投資。正所謂“牽一發而動全身”，一個施工團隊如此，則整個工程的預概算成本會大幅度增加。為此，預概算編制會加強管理、通過經濟制約、限制手段，全面控制資金流，從部門到團隊，任何人在不經設計單位同意的允許下，都不可擅自增加投資成本。如此一來，可有效降低“壓級壓費”現象的發生幾率，削弱其帶來的負面影響。

2.2.2 及時反饋造價信息

在預概算編制過程中，會時刻關注實際工程造價的細微變化，并與預先概算數據、信息做對比，及時反饋造價信息。這種工作模式的優勢在于，它能清楚了解、跟蹤增加項目、變動材料的價格影響，當工程造價有“三超危險”時，工程經濟人可及時與相關責任人、部門取得聯系，共商修正意見。

2.3 可為工程承包和施工管理提供科學依據

“招投標制”是目前土木工程建設市場慣用的一種競爭模式，有序、公平的競爭，有利于優化行業，建造出“科學決策+經濟要素”的最佳組合。同時，該項制度也能為土木工程概預算編制及管理提供良好的工作環境，幫助其正確引導、影響工程承包和施工管理工作，并為它們的工作行為提供完整、合理、有效的依據。

2.3.1 公開、公平、公正的基本原則

要想體現“三公”原則，需要土木工程利用概預算措施來保證，并在合理編制、集優管理的條件下，正確制定、設計“標底”，弱化人為因素影響，杜絕建設承包商“以次充好”現象，從根本上維護土木工程的建設質量。

2.3.2 優化競爭格局

預概算編制管理，能為工程投資提供一個穩定、可靠、立體的操作環境，它所提供的操作規程、技術規范、質量標準，是土木工程施工、建設的重要“參照”。所以，即便在競爭激烈的環境下，它也能正確約束、限制施工管理、維護承包工程質量，達到優化競爭格局的影響效果。由此可見，土木工程概預算編制及管理的“指標”意義影響作用很強，作為工程中唯一不受環境影響、經濟影響的建設要素，它的依據價值能得到廣泛應用。

3 結論

通過上文對土木工程概預算編制及管理工作進行系統分析可知，設計預算編制，是土木工程管理體制改革中的一項重要舉措，它的影響意義深遠。一方面，它能全面、準確展現工程施工、建設中所遇到的技術問題、財務問題、質量問題，以“反饋信息”的形式，幫助工程負責人洞察工程所有的微觀變化。另一方面，它能利用概預算編制及管理，正確處理工程造價的相關矛盾問題，解除工程造價在概預算編制中的狹隘特征，讓管理工作有效、科學的落實。

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