突出服務功能是商會的根本與基礎

姚定康

美國與其他國家和地區的經濟政策受商會影響

美國的海外商會，是指在所在國與地區，由從事投資與貿易的美國企業所組成的商會，如在法國，稱為法國美國商會；在日本，稱為日本美國商會；在香港稱為香港美國商會。

許多人都將美國的海外商會作為一般的社會團體對待，一些國家與地區的政府機構，也沒有將其列入需要關注與打交道的對象。這是因為對其了解不夠。實際上，美國與這些國家與地區的經濟政策，以至政冶關系，都會受這些商會的左右。

美國海外商會的作用實在不能小看，它比在美國境內的政府與研究機構更接近國際市場“第一線”，它也比美國駐外使領館中商務官員的人數多，而且更專業。所以，美國的海外商會，就是美國在國際經濟戰場上重要的戰略武器。

美國的海外商會有幾個特點：

歷史悠久。美國在海外的商會，可以追溯到110年以前，這就是成立于1894年的法國美國商會。有意思的是，它比成立于1912年，美國境內的最大商會——美國商會成立還要早得多。所有美國在海外的商會都是美國商會重要的組成部分。

遍布全球。美國目前在海外的商會主要分布在歐洲、亞洲、海灣國家、拉丁美洲與加勒比海四個地區。早在1915年，美國在亞洲設立了第一個商會——中國美國商會。中國美國商會由于歷史原因在1949年中止運行，它恢復于1982年。現在中國是美國在海外設立商會最多的國家。

政府重視。設立美國商會是1911年12月7日由當時的美國總統威廉·霍華德·塔夫脫（William Howard Taft）向國會提出的。他特別強調設立一個全國性的美國商會，并到海外各國去建立美國商會，對美國國家商業利益有多么重要。這一提案在四個月后的1912年4月12日獲得通過。美國總統與國會如此關注海外商會，完全是從其全球化的戰略眼光與高度來策劃的。

實力雄厚。美國在海外的商會，大都在所在國中心城市的最高檔地段，設有寬敞的辦公室，有十幾位至數十位專職人員，它比美國駐外使領館中的商務官員還多，得到美國駐外使領館的支持與關心。美國的海外商會與美國境內的美國商會緊密合作，美國商會將海外商會作為其“耳目”，支持并代表它們影響美國國會的決策，為美國企業爭取最大的利益。美國海外商會的董事會也是由一些著名企業的CEO組成，但是美國商會既不委派負責人，也不承擔工作費用，資金完全自籌，主要靠會費、大企業贊助以及組織活動收入，商會經費一年可達上千萬美元。

商會的負責人，往往不是由現任某個企業負責人兼任，而是向社會招聘相當專業的“總經理”。他們一般曾任大企業的高級主管，當過律師或是前任官員，既熟悉企業，又有與政府的公關能力。至于一般的工作人員則雇用當地人員，既便于工作，也節省開支。此外，還會從社會上聘請一些專業人士當顧問（并非名譽性的）。

作用巨大。美國在海外的商會，認真為會員企業服務，努力為會員企業爭取權益，所以對其會員單位很有號召力，它也是美國政府的“智庫”。海外商會從事政府公關，以降低對美國產品的貿易壁壘，幫助中小型企業開拓國際市場，研究所在國的市場與經濟，收集各方面的信息與資料，整理編寫各類報告，在美國國會的“聽證會”上，提出有利于其全球經濟戰略與企業利益的提案。提案在國會獲得通過后，美國政府就以此作為政策去推行實施，最重要的是每年一冊的白皮書：《美國企業在XX國》。

美國政府如果出于政冶原因，需要調整對某個國家與地區的經貿政策，那也需要獲得該地美國海外商會的認可或背書。美國海外商會對所在國與地區經濟所作的研究報告，有些就是由美國政府部門付出不小的“咨詢費”，委托它們去完成的。

美國商會在中國的作用

許多人可能還不知道， 中國美國商會宣稱的宗旨是：“促進美中之間的貿易、商業、及投資合作發展。為中美企業就涉及共同利益的商業問題提供交流平臺，并與中國相關組織就共同事項進行緊密合作”。

出于對中國市場的重視與區域布局，中國美國商會后來又在一些大城市成立了地區性商會，目前它們在中國的北京、上海、廣東（華南）、成都（西南），以及香港與臺北共有七個商會。

上海美國商會：中國美國商會其實是1915年在上海成立的，美國商會在上世紀二三十年代對吸引美國商人到中國淘金起了很大作用。美國經濟大蕭條時期，許多失意、破產的商人紛紛到上海闖蕩，在上海這個“冒險家的樂院”尋找商機。上海上世紀三十年代的繁華，與這批商人不無關系。上海美國商會是在1987年恢復運作的，它現在是美國在亞太地區最大的商會。

廣東美國商會：也稱華南美國商會，成立于1995年，代表了在華南地區投資的來自美國及世界各國的跨國企業。

成都美國商會：也稱西南美國商會，覆蓋中國西南地區，服務區域與美國設在成都的總領事館相似，近期致力配合中國西部大開發。

天津美國商會：它強調服務于“大天津”，意即“環渤海”地區。它積極配合中國“環渤海”地區的開發，并減輕在首都北京的中國美國商會的工作壓力。

現在中國美國商會的成員，不只是美國在中國做生意的企業與個人，還包括一些中國與美國作生意的企業與個人，甚至還有一些其他小國家的企業與個人。他們通過參加中國美國商會的活動，建立各種關系，獲得各類信息與商業機會，這是依靠它們自己與它們國家難以達到的。

香港美國商會：成立于1969年，也是在香港最大的國際商業團體。香港是中國對外經貿最主要的轉口地，美國對香港的貿易，很大比重實際上是對華貿易。1969年時中美尚末建交，香港美國商會是美國了解中國經濟與政冶的一個相當重要的渠道。中國改革開放初期，美國不少企業也是通過香港向中國轉投資的，從這也可以明白，為什么從統計數據看，只有600多萬人口的香港在中國的投資長期名列榜首。

臺北美國商會：它有超過50年以上的歷史，也是臺灣最大的國際商業團體。臺美貿易中，有相當大比重的訂單是OEM貼牌加工，尤其是IT電子信息類產品，這大多是通過臺北美國商會的會員單位下單給臺灣公司，臺灣公司再轉給它們在大陸投資的企業生產，或者轉包給大陸企業。endprint

海外商會到底有什么作用？因為它可以做國家、政府不方便出面，沒精力顧及，而公司企業又做不了的許多事情。

中國美國商會的作用，有必要引用一下原中國美國商會 執行總裁傅中寶博士的幾段話：

在中國加入WTO之前，美商會所做的最重要的工作就是政府關系，其中最主要的是所謂市場準入，比如說美國企業能不能進入一些領域。這些問題集中在一起，就是所謂政策貿易關系，它最終是以中國入世來解決的。

我們不僅跟美國政府有很好的合作，而且更重要的是我們跟美國商會有很好的關系，當然我們也跟中國政府有很好的合作。在與中國政府的關系里，中國美國商會可以說是起了一個非常特殊的作用。

首先當美國商會向中國政府提出要求時，會讓中國政府知道，這是所有美國企業的共同要求，而不是某個別企業提出的一個說法。從過去到現在，以及以后到未來，美國商會不會為某一個具體的問題來跟中國政府交涉，他所提出的問題都是帶有普遍意義的。

美國商會每年出一本書，就是協助解決美國公司在中國遇到的問題，這本書每年都會為中國政府和美國政府廣泛的應用。這本書是用中英文雙語來寫的，采取非常公正的立場，它要明確其中的問題。這本書并不是說只是列出各種美國公司不滿意的地方，同時也提到中國政府受歡迎的一些舉措，是持比較公正的立場，對中國政府來講，這本書是很容易接受的。”

美國商會的服務是相當周到與充分的，很值得中國的商會團體參考。

它的第一類服務，主要是為美國政府部門制訂對華經貿政策提供依據，為會員企業爭取政策上的利益。更確切地講，它是影響美國政府的決策。它每年出一冊白皮書，該書主要內容分三部分，分別為：美國企業在中國，在各產業的狀況，在各省市的狀況。此外，美國商會也會為一些重要專題到美國國會的聽證會上作證，如知識產權、反傾銷、產品安全、匯率等問題。

第二類服務，是為美國在華企業開拓中國市場提供資訊。他們每年舉辦幾十場相當有水平的專題論壇，聘請中美政商界名流作演講。每月出版《China Brief》雜志，分析中國市場，介紹商機動態。他們組織會員企業到各地參觀考察，都會受到當地政府高規格的禮遇接待。他們還專門為幫助小企業的發展設立了商業資源中心。中國美國商會每年出版會員名錄冊，既為會員內部聯絡方便，也向社會公開發行。

第三類服務，是努力為會員省事省錢辦實事。如為會員企業直屬員工辦理赴美快速簽證；以團體形式參展，爭取展位價格優惠；使會員在酒店、購物、旅游時獲得消費折扣優惠；購買健康保險；以及調查在華企業員工的工資水平，供會員企業參考。

美國公司參加中國美國商會當然是為了自己在中國做生意時能夠獲得許多好處與方便。傅中寶博士特別介紹了美國公司參加美國商會這個組織的目的：“是能夠有一個渠道跟中國政府反映一些情況。作為一些特別大型的企業來講，他們要想見一些中國政府的官員并不是太困難。由于有些問題是比較微妙的，所以有些公司也不愿意自己充當這個角色，來跟中國政府說某些事情，而是通過別人來說一些非常棘手的、微妙的問題。所以他們就找到我們這兒來，希望通過我們來替他們反映一些問題。

這樣當中國政府得到這個反映的時候，并不知道具體是某家公司提出的，而把他作為美國公司整體上的一個要求。由于是我們出面，所以那些公司不必為這種談論的結果而擔心。但是我們在跟政府談的時候，也是非常謹慎的，說話也是非常藝術的，是把中美雙方貿易長期發展的利益擱在前面。對于一個商會組織來說，能夠做政府關系這么一個作用，應該是非常關鍵的，正是由于這個作用可以吸引很多成員參加這個組織。從長遠的角度來看，除了做政府關系以外，還應該替所有成員公司提供更加具體的服務。”

研究美國在華商會的意義

首先，可以學習美國商會的經驗。美國是世界上最發達的國家，市場經濟發展相當充分，美國海外商會有一百多年歷史，積累了非常豐富的經驗。

中國的商會正處于轉型階段，需要學習世界各國商會可以為我所用的成功經驗。中國的企業剛開始“走出去”，海外的中國商會在不少國家還是空白，應該有一些可借鑒之處。

第二，可以知己知彼。中國美國商會是美國對華經貿關系的第一線與總參謀部，既是美國在海外的“耳目”，實際也是美國國際經貿政策的“喉舌”。在中國入世以后，美國商會就扮演了一個“監督”中國入世承諾的角色，如《中國加入世貿組織承諾的報告》、《中國威脅世界紡織品和服裝貿易》等文件都是由他們提供素材，甚至起草的。中國這幾年受美國方面的指責，諸如知識產權，貿易保護問題，其來源都是美國商會，是由美國商會收集情況后向美國政府提出的。

其實，從中國美國商會的許多活動與出版物，完全可以預測美國對華經貿政策的變化。掌握美國商會的動態，往往也起到了中美貿易磨擦“預警系統”的作用。所以關注美國商會，可以知己知彼，能爭取中美經貿關系的主動，及時了解中國美國商會的意見，處理好與中國美國商會的關系，也是達到中美經貿關系雙贏的重要因素。

第三，可以促進中美經貿合作與對美招商引資。美國商會在組織美國企業對華投資方面起了十分重要的作用。從美國商會每年出版的白皮書，可以了解美國人是如何分析中國的商業與投資環境的。它不但對美國企業很有參考價值，對中國企業與政府也很有用處，可以清楚各地應該如何改善投資環境。美國企業對華投資的產業選擇與地域選擇，無不聽取美國商會的意見。

所以中國一些省市對美招商，與其千里迢迢到美國，不如就近聯系在中國的美國商會，向他們介紹，影響他們、說服他們、吸引他們，由他們向美國企業做宣傳，就可事半功倍。

中國應重視海外商會建設

海外商會是開拓國際市場的利器，當今世界是經濟全球化的時代，現在中國的產品遍布全球，中國的企業開始“走出去”。所以，中國在海外建立商會，不但十分必要，而且時間己經成熟。endprint

中國產品己遍及世界，只有產品，沒有人在當地“關照”，顯然會處于被動位置。只有在海外零售終端市場，才能了解中國產品在市場上的影響與地位，也只有在海外零售終端市場，才能了解競爭對手的動態與發展趨勢。我們要迎合潮流，并希望今后能引導潮流，就要鞏固并發展國外市場。

單個企業在海外，能力有限，影響力也有限，繁忙的日常生意業務，往往做不到去關心周邊、分析將來。海外商會可以比較超脫、比較客觀的分析研究海外市場經商環境的變化與消費者心理與習慣，提出有意義的評估與預測。既幫助己到海外當地的企業，也可向國內反饋，建議如何鞏固與發展國外市場。

國際市場上必然有貿易磨擦與糾紛，問題在于需要盡早掌握動態，才不至于被動。海外商會可以發揮其“預警體系”的作用。因為各種貿易磨擦與糾紛，往往首先可在本土商會與本土媒體上看到明顯的跡象。海外商會關注、分析這些信息，提出對策，可以從技巧上化解矛盾，不使其發展到必需由兩國政府出面處理。商會出面比企業效果好得多，也可減輕對政府的壓力。

海外商會可作為“接應方”，幫助中國企業“走出去”。中國政府己制訂了多項扶持中國企業“走出去”的政策。對中國企業“走出去”，海外應該有“接應方”，而最有用、最適合的就是中國在海外的商會團體。

一個企業在海外如同孤帆，而一群企業在海外，凝聚在商會周圍，就如同聯合艦隊，抗風險與生存能力就大大加強。它們可以對“走出去”的中國企業在立足、生根上提供最充分的幫助。因為海外商會了解所在國的國情與法規，了解市場需求與競爭現狀，了解社會習俗與禁忌。海外商會既可以出面向所在國政府爭取合法權益，又能站在比較高的立場，組織商會成員融入主流社會，向當地社會做回饋，處理與當地社會的關系。海外商會可以幫助解決大多數“走出去”企業的各種要求，也可出面協調，避免一些惡性競爭。

海外商會往往都會舉辦各種實用知識講座，請當地事業有成，經驗豐富的政商界名流演講。能比較全面、客觀的介紹當地各種資訊，也可提供在當地做生意的各種關系與渠道，這會比找一些同學、同鄉幫助更有效。

現在華人遍布世界各地，從事商貿的華人也越來越多，也有許許多多的商會團體，他們各有特點，但也有一定局限性，很需要加強團結與整合。因此保持這些商會原有的獨立形態，組建“聯盟”性的中國海外商會就很有必要。

以美國為例，目前的海外商會約有六種類型：以旅美老僑為主的商會根基較深，他們大多從事零售業及房地產。以旅美港商為主的商會，在日用消費品進出口方面經驗豐富、渠道暢通，較早涉足股票、保險金融業與物流業。以旅美臺商為主的商會，在電子信息高科技行業優勢相當突出。

以中國中資公司為主的商會，聚集許多名列中國500強企業的大公司與，體現了中國經濟的整體實力。以中國大陸新移民為主的商會，有許多充滿活力，成長很快的民營企業。還有以中國留學生出身的專業人士為主的協會，他們活躍在美國大企業，高科技產業與金融業。

以上六類中，有的融入美國主流社會較好，但與中國方面關系不深，有的與中國方面關系較深，但與美國主流社會有一定距離。有的商業經驗豐富，有的政府關系深厚。美國還有兩類商會：一類是以中國某一個地區（如上海、溫州、山東、福建）旅美商人組成的商會，有一定以同鄉加強合作的意義。還有一類是在美國某一地區（如紐約、費城、洛杉磯、新澤西州）經商的人士聯合組成的商會，但成員組成不出上述六類。如果這些力量加強團結，必要時以一個具有影響力的大商會（聯盟）發出聲音，其作用就不可估量。

對加強中國海外商會的建議

美國在全球的海外商會都是與在美國國內的美國商會對接。眾所周知，成立于1912年的美國商會是美國以至全球最大的商會團體。

中國海外商會與國內的對接，估計要花較長時間才能解決，因為這是一個新課題，國內由于體制與歷史問題，并沒有一個統一的“中國商會”。例如，中國工商聯還有一個名稱叫“中國民間商會”，工商聯主要是作為一個統戰的政冶團體，民間商會是以所有制劃分，是以民私營企業為對象，工作的重點又主要在國內。再如“中國商業聯合會”，它原隸屬做內易的“商業部”，主要對象是在國內做零售與批發的企業，并不參與進出口貿易。

目前商務部內，有進出口商會，它們是由對應外貿企業組成的專業商會。但中國“海外商會”在近一二十年內還不可能按行業那么細分。

中國海外商會與國內哪那個商會對接，目前似乎還沒有一個適合對口的。由于海外商會側重“進出口貿易與海外投資”，所以還是應該由“商務部”歸口作協調與組織為妥。因此，這似應列入“商務部”的議事日程，并且應制訂海外商會的工作條例與發展規劃。與此配合，中國的商業院校還應該設立海外商會的專門研究課題。

而國內各系統的商會，都可設立“海外部”，以此與中國海外商會銜接，推動本系統的商會信息化、市場化、國際化。

中國海外商會的理事會應該由民主選舉方式產生，由具影響力的著名企業家組成。因為商會會長及秘書處有大量的社會公關工作，又要組織與參加許多社會活動，因此他們必須專職，絕對不能兼職掛名。所以，最好聘請退休的原海外機構高層擔任，他們熟悉企業運作，了解企業要求，與國內政府部門關系密切，也有許多當地政商界名流的朋友，這樣有助于開展工作。海外商會的領導層應該相對穩定，專職任職不要少于5年，他們似不宜按政府官員與外派人員的管理方式。

過去中國的海外商會，例如美國中國商會，是由在美國的“中資公司”組成，母公司都是“國企”。現在服務范圍己擴大，會員多元化，吸收了中國在美國的民企以及當地的華商。

其實會員范圍還可以廣義，可以包括在中國國內長期與美國做作生意，正計劃到美國發展的企業，以及在美國上市，從事資本運作的企業。這樣就能擴大會員規模，增強商會影響力。會員會費增加了，商會的服務能力也能加強。

美國大多數社團，包括許多商會都缺少專職人員，會長們都是“業余鬧革命”。商會辦公室都擠在會長的公司里，會長改選，商會辦公室也就跟到新會長的公司里去了。關鍵原因是商會會費收入不多，資金不足以租用辦公室及聘用專職工作人員。它們比國內商會團體困難多、處境差，這樣也就難以提高商會的服務能力與水平。

中國在海外組建商會，長期而言要走“以會養會”之路，但也應該考慮通過政策提供扶植費用，例如從出口額的稅金中提取一個很小的比例。也可以由國內有關部門號召，由出口企業集資組建與加強海外商會。

中國目前在海外最具規模與影響力的商會，是在美國的美國中國商會。它是1996年，在當時的外經貿部部長吳儀的倡議下成立的。2004年，美國中國商會聯合全美各地區的中資商會，成立了“美國中國總商會”，胡錦濤主席接見了總商會的全體理事并做重要講話。現美國中國商會與美國中國總商會合署辦公。

美國的海外商會有一百多年的歷史，有許多值得借鑒學習的地方。美國中國商會要達到它們的水平還要做許多努力，但中國的體制與美國不同，中國經濟發展有自身的特點，中國海外商會的功能，不應該也不必要照搬美國的海外商會。然而，突出“服務功能”則是商會存在的根本與發展的基礎，尤其要防止將“管理型”的作風帶到海外商會去。endprint