土地流轉對農民收入影響的經濟效應分析

劉淑俊 張蕾

（河北農業大學，河北 保定 071001）

土地流轉對農民收入影響的經濟效應分析

劉淑俊 張蕾

（河北農業大學，河北 保定 071001）

通過土地流轉增加農民收入，不僅關系到農民利益，更關系到國民經濟發展全局。農村土地流轉對農民收入既有積極影響也有消極影響，只有在堅持家庭承包經營的基礎上，在農民自愿參與的前提下，依法、有償進行土地流轉，并由政府、村集體提供信息和指導，建立健全針對農民的各種保障制度和政策法規，才能充分發揮土地流轉的積極作用，逐步實現土地流轉規范化、市場化，進而增加農民經濟收入。

土地流轉；農民收入；社會保障

農民增收是中國農業農村發展的關鍵問題。十八屆三中全會發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“深化農村經濟體制改革，應賦予農民更多的財產權利，建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范地運行。”探索關于土地流轉的新體制和機制，保障農村的土地要素積極有序、規范地流轉，切實增加農民收入，是一個兼具理論與實踐意義的重要課題。

一、土地流轉的主要方式

隨著農業結構的調整和農村社會生產力的提高，土地流轉成為備受關注的熱點問題。土地作為重要的生產要素，只有使其合理流動，才能提高農村土地的使用效益，才能真正體現其作為生產要素的性質。因此，土地流轉是社會發展的必然產物。

《土地承包法》：“土地流轉是指土地承包經營權的流轉。”該法第三十二條規定：通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。土地流轉并不是土地所有權或土地功能的流轉。土地承包經營權包括兩種權能：土地承包權和土地經營權（即土地使用權）。所以，土地流轉有兩種情況：一是農民僅轉讓使用權，保留承包權，保留承包合同，獲得一定收益；二是農民把承包合同、土地使用權一起轉讓，在合同約定的轉讓期限內脫離土地，不再保留任何權利，不再與土地發生任何關系。具體而言，我國農村地區土地流轉主要方式如下：

（一）土地轉包

即農民將自己承包土地的部分或全部承包經營權在一定期限內轉給同一集體中其他農戶經營生產。土地轉包是農民集體所有制組織內部農戶之間土地承包經營權的租賃。

（二）土地轉讓

即農民將未到承包期限的土地承包經營權以一定方式及條件轉移給他人。土地承包經營權受讓的對象，可以是本集體的經濟組織成員，也可以是本集體經濟組織以外的單位或個人。轉讓后，原土地承包的關系自行終止，原承包方承包期內的土地承包經營權也部分或全部失效。

（三）土地出租

即農民將自己承包期內土地的部分或全部承包經營權以一定期限租賃給他人進行農業生產經營，并收取租金，出租后原土地承包關系不變。土地出租，是農民集體所有制組織的農戶與其他集體所有制組織的農戶之間發生的農村土地承包經營權的租賃。

（四）土地互換

即將自己的土地承包經營權與他人交換行使。一般是承包方之間為方便耕作或各自需要，把屬于共同集體經濟組織的承包地進行交換，同時也交換相應土地的承包經營權。

（五）土地入股

即農民將土地的承包經營權量化，以股份形式與他人合作生產、按股分紅。

（六）反租倒包

即農村集體經濟組織出面將農戶的承包地反租，集中連成一片，再轉租或發包給農戶、個人或企業單位使用，同時給予農戶經濟補償。

（七）托管

即農戶委托給農業服務組織或其他農戶代為經營管理，雙方簽訂協議，委托方給受托方支付一定費用，托管期間原承包合同規定的權利義務可以由承包方履行，也可以在協議中明確由托管方履行。

綜上，農村土地流轉是農村經濟發展到一定階段的產物。通過土地流轉，可以開展規模化、集約化、現代化的農業經營模式。流轉土地要堅持農戶自愿的原則，并經過鄉級土地管理部門備案，簽訂流轉合同[1]。

二、我國農村土地流轉現存主要問題

（一）各地區經濟發展水平不均衡，土地流轉存在明顯差異

農村土地的合理流轉，可使農業產業結構得到適時調整，經濟作物獲得較高收益，為地方經濟社會發展注入活力。據統計，2011年全國耕地流轉面積占耕地承包面積比重較大的10個省份（市、自治區）依次為：上海、北京、江蘇、浙江、重慶、黑龍江、廣東、湖南、河南、福建（見表1）[2]。可見，華東地區土地流轉頻率較高。與華東地區相比，中西部地區農村人口數量大，農民收入來源以糧食作物為主，由于土地流轉通常只發生在外出務工者和留守村民之間，因此推動土地流轉的市場動力不足。

表1 2011年全國耕地流轉面積占耕地承包面積比重較大的10個省份（單位：%）

（二）土地大規模流轉的利益驅動機制交易平臺尚未建立

土地大規模流轉條件尚不成熟。一是現階段流轉的土地數量偏少，多是農民個體之間小片、小范圍流轉。二是農民對土地流轉存在顧慮，真正能連片進行統一經營的土地數量不多，難以體現土地流轉價值，并實現土地流轉利益最大化。

因此，需要加強大規模土地流轉的保障措施，讓農戶后顧無憂，并從土地流轉中獲得更大利益，引導越來越多的農戶進行土地流轉，以提高土地利用價值，增加土地收入，促進農村經濟發展。

（三）土地流轉方式不規范

目前，我國農村土地流轉方式隨意性強，很少有流轉主體按照正規、合法的程序，完成規范的土地流轉書面合同并簽字。即便簽訂，合同內容和形式也不正規、不嚴謹，甚至鮮有對流轉雙方各種責任關系的明確約定，缺乏約束力的土地流轉難以保障雙方利益。

（四）土地撂荒現象嚴重

基于土地的保障功能，部分農民不愿對空閑土地進行流轉，為隨時進城務工或返鄉務農留足選擇空間。這部分土地基本處于閑置狀態，導致農村土地撂荒嚴重。

三、土地流轉的增收效應

我國耕地面積有限，有限土地上承載的勞動力過多，是農民增收難、增收慢的重要原因。通過土地流轉，能夠釋放出更多的勞動力從事各種非農產業，從而增加農民收入。

（一）有利于實現農業生產規模化，獲得規模收益

流入土地的農民通過閑置土地流轉，使農業耕作由傳統、落后、小規模的個體經濟變為先進、大規模的生產合作式經濟，這樣的耕作模式能夠降低生產成本，獲得農業規模收益和土地產出收益，在規模經營的基礎上，使農民的收益獲得持續增長。流轉出土地的農民通過轉讓閑置土地的使用權，獲得轉讓土地的租金收益。此外，農民還可以利用入股土地的形式，取得土地收益分紅。對于農民來說，土地不僅是一種資源，更是重要的財富，因此，可以通過土地財富的資本效應實現收入增加。中國農村發展研究所認為，從30年期租標準的平均租金可以看出，全國的耕地總市值約為1.2萬億美元[3]。

（二）有利于推動農村剩余勞動力轉移，實現非農就業

對于流轉出土地的農民來說，可在非農產業領域從事新的工作，所獲收入大多比務農收益要高。可見，土地流轉機制的建立，能夠使農民從土地中解放出來進行非農產業的生產和工作，促進農村剩余勞動力轉移，向勞動密集型產業聚集，從而對我國城鎮化、農業現代化進程起到助推作用。

（三）有利于提高農產品品質和農業生產效益

土地流轉使土地集中向農村務農人員轉移，有利于規模化生產經營。土地規模經營，有利于農業機械化水平的提高，實現統一種植，從而提高農產品的品質和生產效益。土地規模經營后，便于生產者組織農業生產、農業生產力資源優化配置以及先進農業科技的應用，從而節約農業生產成本，提高生產效益，使農民獲得更多收益。

四、土地流轉的風險分析

（一）農民土地流轉收益不穩定，且難以獲得土地增值收益

農民流轉閑置土地后獲得的補償和收入不高，不能維持家庭的正常開支。造成這一問題的原因很多，如我國農村人均耕地面積較小，農村土地流轉的價格低，農民獲得的租金少且有拖欠現象。由于缺乏必要的保障，流轉土地后這一部分收入很不穩定。

外來人員對農村土地進行整體開發，開發者的趨利性使其在保障自身利益的前提下，對農民的土地進行租賃和利用。土地流轉的轉讓費用通常采取年付方式。一旦由于農業自然風險導致經營不善，或者沒能獲得預期收益，會選擇撤資或逃離，給流轉土地的農民造成經濟損失。此外，尚存在地方政府為招商引資與缺乏法律意識的農民簽訂多年低價轉讓合同，土地價格上漲時，農民不能獲得轉讓土地后合理的租金補償。

（二）土地流轉配套機制不健全，轉讓收益無法彌補土地的保障功能

我國農民工數量很多，很多農民在流轉土地后，進入城市從事非農產業的工作和勞動[4]。雖然農村剩余勞動力向城鎮轉移的數量增加，職業分布越來越廣泛，但是，流轉土地后農民進城務工的穩定性較低、工作流動性很強，且普遍工資收入不高，現行保障制度需要個人承擔部分參保費用。因此，農村社會保障機制需要進一步完善。可將土地流轉制度和社會保障制度結合，建立符合現代農民身份的各種保障制度。在有條件的地區，實施農村養老保險制度，資金來源多方共同負擔，最大程度減少農民自身承擔的部分。

（三）非農收入的不穩定性，降低了農民抵御風險的能力

轉讓土地經營權之后，農民需要重新找工作，但現階段農民從事非農產業的就業機會少，收入不穩定[5]。（1）很多農村人口學歷不高（大多是初中學歷），在城市中找工作較難，即使找到收入也不高。（2）對于城市的工作和生活環境缺乏適應性。嚴格的時間和規章制度要求、城市居民生活習慣要求，需要他們改變多年的工作和生活習慣。（3）由于缺少專業技能，甚至不能在村里從事技術含量高的工作。因此，除土地的收益外，還需要進一步穩定非農收入，使農民在流轉土地經營權的前提下，仍然有途徑增加非農收益，從而增強其抵御風險能力。

五、推動土地流轉促進農民增收的對策建議

（一）堅持家庭承包經營，在農民自愿的前提下，依法、有償進行土地流轉

合理流轉土地，是我國農村地區土地制度改革的一個重要方面。只有在長期、穩定的家庭承包經營制度保障下，土地流轉才能順利進行。在堅持家庭承包經營制度的基礎下，必須在法律的框架內進行流轉，對流轉土地的農民給予一定補償。

我國農村的基本經營制度是以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。落實國家土地承包政策，保持土地承包關系長久不變，是農民流轉土地的基本前提和保障。農民的收入來源于土地，流轉土地必須確定合理的、符合當時社會經濟條件的價格，讓農民獲得相應補償，以保障農民基本生活。

（二）政府和村集體提供流轉信息與農技服務

政府和村集體應為從事農業生產的農民提供土地流轉的政策信息和農產品種植、加工和銷售服務。農民獲取的信息量少且更新不及時，導致許多農民在流轉土地時選擇范圍小，只能轉讓給本村其他農民。為保障農民利益、使土地流轉后得以充分合理的利用，政府和村集體應為流轉土地的農民和需要土地的人做好服務。在土地流轉過程中，政府要加快農田基礎設施建設，并制定相應規章制度，為土地流轉創造良好的外部環境。

除此之外，還要大力培育為農民流轉土地服務的各類組織和機構。農村土地制度變遷的必然趨勢，是建立土地使用權的市場化流動制度。這些服務組織和機構可起到橋梁作用，作為土地供給者和需求者之間的媒介，幫助他們協調解決土地流轉過程中的問題。設立中介服務組織，對需要轉讓土地的農民進行服務，如給需要流轉土地的農民進行相關項目的介紹，告知規范的土地流轉程序，幫助辦理土地流轉手續，協調處理流轉土地各方關系等[6]。

（三）建立健全農村社會保障制度

政策和法律方面。土地流轉中，嚴格執行《中華人民共和國農村土地承包法》。在此基礎上，明確規定可操作的政策細則，使農民流轉土地后，依然擁有對土地的保有權。明確農村委員會、集體、農民之間的權利和義務，使得農民的土地流轉有法可依，保障農民收益。支持農民土地流轉后，在已經形成的規模經營中，以土地入股，獲得收益分紅，這樣既可以促進當地經濟的發展，又可以切實增加農民收入。

社會保險制度方面。為農民工建立保障制度，同時考慮到工作的流動性和不穩定性，讓農民工的各種保險在更換工作時可以隨之流動，再回到農村時還可以繼續使用。這些基本制度可使農民在流轉土地后，有基本的生活保障，從而自愿流轉土地，從事非農產業增加收入。因此，要在全國范圍內建立一個科學、系統而又規范的、包括養老保險、醫療保險、工傷保險、社會保險及社會福利和社會救助等全方位的城鄉一體化的社會保障體系，從而使農村勞動者能夠在面臨年老、病弱、喪失勞動能力以及其他生存壓力時，得到最基本的生活保障，享有老有所養、病有所醫、失業救濟等權利。

第一，需要建立農民個人、集體經濟和政府共同投入、風險共擔的機制。第二，需要規范社保基金的征繳和管理，改進勞動保障監察及仲裁工作。第三，需要探索并建立不同類型的農村合作醫療制度。第四，需要加強領導以確保農村社會保障工作有序進行。第五，需要改進、創新最終建立農村養老保險制度。第六，需要加快農村社會保障制度的建設。第七，需要采取各種有效措施增加農民收入，加強農民生存的社會保障。第八，需要建立覆蓋全國范圍的社會保障信息服務網絡。

（四）實現農村土地流轉市場化、規范化

農村土地流轉呈現多樣化、復雜化，其中包括土地流轉的規劃、土地流轉的形式、土地流轉的合約等。土地流轉過程中每一個環節都要進行規范管理。對農民需要流轉的土地進行統一登記，明確農民的土地流轉形式、土地流轉時間、土地流轉雙方的責權利和義務；對于已經流轉的土地，要進行再登記，使管理動態化和規范化；土地流轉時間盡可能短，訂立短期合同，以抵消土地流轉價格波動帶來的影響，保障農民的實質收入不減少；檢查并監督土地流轉合同各方的權利與義務的履行情況，以保證土地流轉合同中各方權利與義務的順利履行；檢查土地使用情況，防止改變土地使用性質，或發生各種破壞耕地資源的行為，杜絕可能出現的各種土地違法經營現象，使土地資源真正得到充分利用和合理開發，切實促進農村經濟的發展和農民收入的提高[7]。

參考文獻:

［1］李輝.農村土地承包經營權流轉的法律問題研究[J].金田,2013 (2).

［2］農業部經管司,經管總站.全國2011年農村土地承包經營及管理情況[EB/OL].[2012-04-17].http://www.caein.com/index.asp? xAction=xReadNews&NewsID=79379.

［3］徐金花.農村土地流轉對農民增收的貢獻分析[J].安徽農業科學,2006(24)．

［4］王銀梅,劉語瀟.從社會保障角度看我國農村土地流轉[J].宏觀經濟研究,2009(11).

［5］洪名勇,關海霞.農戶土地流轉行為及影響因素分析[J].經濟問題,2012(8).

［6］熊健,趙韌.農村土地流轉問題與對策分析[J].農業經濟與管理, 2010(4).

［7］劉漢成,夏亞華,梅福林.現階段我國農村土地流轉狀況的實證分析與政策建議[J].商業研究,2006(20).

F321.1;F323.8

A

1672-3805(2014)06-0020-05

2014-09-22

河北省軟科學研究計劃項目“河北省土地流轉合作社和現代農業經營組織創新研究”（13457428）

劉淑俊（1968-），女，河北農業大學理學院副教授，研究方向為應用數學、三農理論與實踐、基礎數學。