用改革統領經濟社會發展全局

盛毅

近期召開的省委經濟工作會，不僅是關乎2014年經濟工作的重要會議，也將對未來幾年的經濟發展產生重大影響。會議對2014年經濟工作做出重要部署：必須用改革統領經濟社會發展全局，堅持科學發展、加快發展的工作指導思想，深入實施“三大發展戰略”，充分釋放改革動力，挖掘經濟增長潛力，保持轉型發展定力，全面激發市場活力，著力保障和改善民生，促進全省經濟持續健康發展、社會和諧穩定。最核心的是要堅持穩中求進、改革創新，統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生，努力使經濟發展更有活力、更有質量、更有效益、更有后勁。

這是省委在冷靜分析形勢變化，充分估計各種困難，沉著應對新的挑戰基礎上，對2014年乃至今后一段時期的經濟工作進行了有別于過去的全面部署，省委在經濟工作會上作出的重大決策，我認為注重把握了以下方面關系。

把握了發展任務與發展階段

匹配的關系

不同的經濟發展階段，面臨的發展任務是不盡相同的。工業化初期階段，農業占據很大比重，工作重心自然要放到農業上。進入工業化中期階段后，工業比重迅速上升，對經濟的帶動作用非常顯著，工作重心必須轉移到重點抓工業上來。進入工業化后期階段后，工業增長速度開始下降，第三產業的發展潛力開始顯現，將工作重心逐步轉到第三產業，成為合理的選擇。

省委正是在準確判斷發展階段規律基礎上，基于我省當前仍然處于工業化中期階段，“底子薄、欠發達”的基本省情沒有改變，全面建成小康社會任務還很艱巨的實際，指出經濟建設仍然是興省之要，當前和今后幾年，全省還必須保持一個較快的發展速度。而與此相適應，必須抓好對經濟增長帶動大的工業發展，并將促進工業經濟穩定增長放在七大任務的第一位。更好地發揮投資拉動經濟增長的關鍵作用，集中力量抓一批重大產業項目，抓為產業發展提供支撐的園區載體和科技創新，抓新型城鎮化建設，確保工業發展建立在質量和效益的基礎上，使工業發展與階段性任務一致。

把握了做大總量與調整結構的關系

經濟結構不優、產業層次不高，發展質量不好，是我省經濟當前存在的突出問題。在我國已經進入經濟結構優化升級的重要時期，圍繞提質增效升級要求調結構，推進經濟發展方式轉變，自然成為全省當前最迫切的任務。然而，調結構尤其是推動產業轉型升級，是一個動態過程，不能只滿足在現有存量中調整，更不能停頓下來調整。

在我省發展潛力仍然較大，國內外各種先進生產要素流動加速的背景下，將我省經濟融合在全國乃至世界經濟中來調整，在擴大經濟總量的前提下促進經濟結構優化升級，通過不斷壯大新興產業增量，培育更多的經濟增長極，會爭取到更大的回旋余地，不致因為部分落后產能縮減或淘汰而引起失業率上升，不會因為增長速度下降過快影響人們的信心。確保“換檔”不“失速”，這是當前發展的底線。尤其是在許多落后地區，產業存量本來就很小，不通過迅速擴大增量調結構，可供選擇的空間非常有限，也不會取得明顯效果。堅持調存量與擴大總量并舉，主要在擴大總量中調優結構，是當前需要特別處理好的關系。

把握了鞏固現有優勢與培育

新優勢的關系

我省經過幾十年的努力，在多個領域和環節形成了一定的比較優勢，這是向更高起點發展的基礎，必須保持和充分發揮其在推動四川經濟上臺階中的作用。如初具規模和水平的七大優勢產業，在西部奠定領先發展的部分中心城市和園區，已經形成明顯發展強勢的成都城市群等。依托已有優勢培育新的增長點，將使我省的發展基礎更加牢靠，產業和區域競爭能力得到迅速提高。因此在經濟工作會議上，省委一方面強調要繼續提升七大優勢產業，另一方面又強調要抓好戰略性新興產業發展，尤其是抓好潛力較大的現代服務業發展；一邊強調成都要提升發展，有條件的城市要乘勢而上，一邊又強調天府新區、川南城市群、川東北城市群要培育成為新的增長極，加快形成多極支撐、多點發力的格局。尤其是加快培育搶占未來發展制高點的戰略性新興產業、現代服務業、大企業大集團、先進科技、城市新區，加快培育開放新優勢等，是2014年經濟工作特別強調的主要任務。

把握了區域合理分工與協調

發展的關系

我省各區域之間差異很大，按照主體功能區劃分，既有重點開發區，也有限制開發區，還有禁止開發區。盡管根據主體功能明確各區域的分工已經提了幾年，但落實的情況并不理想。

在這次經濟工作會上，省委根據中央的精神，明確提出各區域必須按主體功能分工對各區域進行調整，強調各地要立足實際合理確定經濟增速，根據國家規劃和自身條件，確定發展方向和重點。要以四大城市群為主體形態，推動重點區域的經濟發展，對承擔生態保護功能的地區，不比經濟規模，不糾結地區生產總值排位。對政府的考核，也要進行大的調整。省上還要加強省級統籌協調，在重大產業布局、建設用地指標、要素保障等方面給予必要傾斜，加快推進區域基礎設施一體化建設、產業分工協作，推動建立區域利益共享機制。這些思路和措施，將使各區域的協作能夠建立在合理分工基礎上。

把握了近期發展與長遠發展的關系

每年的經濟工作會議，既是對當年經濟工作的總體部署，也是對未來幾年發展的謀劃，是根據中長期規劃并結合情況的變化，做好承接上年、計劃當年和銜接未來的重要會議。

本次會議除了強調前期已經安排的工作如何進一步落實，國家批復的綿陽科技城、攀西戰略資源創新開發試驗區、資源型城市和老工業基地改造如何深入實施，重大項目如何全面推進外，還根據我國近期推出的建設絲綢之路經濟帶，建設長江經濟帶，建設自貿（園）區等的重大戰略和舉措，提出積極呼應這些戰略的設想，利用作為“一路一帶”交匯點的有利條件，利用內陸經濟大省的重要地位，研究我省在各個戰略中的定位和發展策略，積極構建跨區域交通物流大通道，加強對外開放載體和平臺建設，支持成都創造條件爭取設立西部內陸自貿區等設想。也對政府作為中長期資金的平衡，逐步降低債務風險，加快培育新的消費熱點，加快推進城市轉型發展合理確定城市開發邊界等中長期要做的工作，都作出了帶有長遠性的安排。

把握了經濟發展與民生改善的關系

經濟工作會議特別強調在保持經濟較快發展的同時，繼續加大民生改善的力度，并且強調要注重通過制度安排做好民生工作。堅持在財政收入增長已經放慢的情況下，公共財政用于民生支出的比重要進一步提高，為民辦的實事數量要增多，工作推進力度要加大，不斷完善基本公共服務。除政府加大民生項目的資金投入外，還要鼓勵民間資本參與社會事業，開辟社會事業建設的資金來源渠道。尤其強調在社會轉型階段，要抓好就業和社會保障工作，把穩定就業作為經濟發展的優先目標，實施好“百萬安居工程建設行動”，深入實施“四大片區扶貧攻堅行動”等。同時，省委對城鄉居民收入增長，對災區的恢復重建，對各類棚戶區和農村危舊房改造，都提出了具體的安排。

把握了穩增長與改革創新的關系

面對諸多的困難和挑戰，面對新階段必須提升和轉型發展、必須實現更加開放發展、必須注重質量與效益發展等更高要求，堅持在推進經濟社會發展的同時，以改革統領全局，用改革創新的思路和方法破解難題，更加積極主動地推進改革突破，成為當前的重要任務。經濟工作會對統籌城鄉改革、國有企業改革、進一步簡政放權、理順政府與事業單位之間關系，建立以企業為主體的技術創新體系、財稅體制改革、資源價格改革、開放合作機制等，都作了安排，提出了新的要求。（作者系省社科院副院長）（責編：李靜）