關(guān)于試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制的幾點思考

文／遼寧省委組織部組織三處（黨代表聯(lián)絡(luò)處）

關(guān)于試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制的幾點思考

文／遼寧省委組織部組織三處（黨代表聯(lián)絡(luò)處）

試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制，是黨的十八大提出的發(fā)展黨內(nèi)民主的重大舉措。對于堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會制度，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，具有十分重要的意義。扎實推進(jìn)這項工作，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制在實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新上取得新成果，需要在五個方面不斷探索和實踐。

一、賦予職責(zé)權(quán)利，黨代會年會才能有所作為

黨代會年會的職責(zé)和權(quán)利直接關(guān)系自身的實效和作用。根據(jù)黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，應(yīng)明確黨代會年會四項權(quán)利。一是明確審查權(quán)。審查權(quán)是黨代會的基本職權(quán)。應(yīng)明確黨代會年會聽取和審查黨委、紀(jì)委工作報告，審查黨費收繳使用情況報告，審查和受理代表提案提議等職權(quán)，使黨代會從五年一審變?yōu)槊磕暌粚彛尨砀唷⒏娴亓私恻h代會決議的貫徹執(zhí)行情況，更好地推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)。二是明確決策權(quán)。討論決策本地區(qū)范圍內(nèi)重大問題，是黨代會的鮮明特征。應(yīng)明確黨代會年會可就本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等重大問題進(jìn)行討論決策，讓代表參與到?jīng)Q策中來，更便于統(tǒng)一黨內(nèi)思想，推動黨代會精神的貫徹落實。三是明確選舉權(quán)。試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制，在年會上對出現(xiàn)空缺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委組成人員進(jìn)行補(bǔ)選，以有效解決新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在黨委、紀(jì)委任期內(nèi)，無法進(jìn)入班子的問題，更有利于基層工作。四是明確監(jiān)督權(quán)。黨的十八大報告提出，營造民主監(jiān)督的制度環(huán)境，落實黨員的監(jiān)督權(quán)。試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制，在大會上聽取黨委、紀(jì)委組成人員述職述廉，并進(jìn)行民主評議。通過會議形式將黨內(nèi)民主監(jiān)督固定下來的方法，能夠進(jìn)一步激發(fā)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的使命感和擔(dān)當(dāng)意識。

二、細(xì)化工作程序，黨代會年會才能規(guī)范運行

黨代會年會是一項政治性、政策性較強(qiáng)的工作，要用規(guī)范的工作程序，保證年會各項任務(wù)完成。一是規(guī)范黨代會年會籌備工作程序。為統(tǒng)一思想、部署工作，黨代會年會召開時間一般安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作出召開黨代會年會的決議，并呈報上一級黨委審批。請示批準(zhǔn)同意后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)組織人員做好黨委、紀(jì)委工作報告起草、代表資格核查等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員要撰寫個人述職述廉報告，同時，還要起草黨代會年會相關(guān)文件。文件主要包括召開年會通知、編排年會日程、起草大會主持詞、擬提交年會決策的重大問題等。如有選舉任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委還應(yīng)提出補(bǔ)選“兩委”委員或選舉出席上一級黨代會代表候選人預(yù)備人選名單，報上一級黨委審批，并做好制定選舉辦法、制作選票等相關(guān)工作。二是規(guī)范黨代會年會召開工作程序。按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，黨代會年會一般有五項議程：第一項議程是聽取和審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作報告。如果有選舉任務(wù)，應(yīng)組織代表醞釀討論候選人預(yù)備人選名單。第二項議程是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉，并進(jìn)行民主評議。第三項議程是審查和受理代表提案提議。第四項議程是組織代表選舉。第五項議程是通過有關(guān)決議。

三、完善制度體系，黨代會年會才能于法有據(jù)

制度是我們共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則。健全和完善系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的黨代會年會制度體系，有利于年會召開常態(tài)化、代表作用發(fā)揮經(jīng)常化。一是建立黨代會年會制度。要按照中組部《關(guān)于試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制的意見》的要求，明確黨代會年會職權(quán)和任務(wù)，規(guī)范黨代會年會籌備、組織實施等工作程序。二是建立代表提案提議制度。明確提案提議的時限和范圍，提出提案提議的方法和要求，以及提案提議的交辦、辦理、督辦、回復(fù)、反饋、總結(jié)等程序要求。三是建立黨委、紀(jì)委組成人員補(bǔ)選制度。嚴(yán)格按照黨章和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》以及黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，明確對黨委、紀(jì)委組成人員補(bǔ)選的基本原則、數(shù)額、人選推薦提名以及候選人確定和選舉差額比例等程序要求。四是建立視察調(diào)研制度。明確代表視察調(diào)研的范圍、內(nèi)容和形式以及視察調(diào)研的組織實施和工作保障等。五是建立代表聯(lián)系群眾制度。明確代表聯(lián)系的對象，既要聯(lián)系普通群眾，又要聯(lián)系基層骨干和致富帶頭人，還要明確聯(lián)系活動的主要內(nèi)容和方式方法。六是建立代表評議黨委委員制度。按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，對代表參與評議黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的方法、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)以及評議等次、評議結(jié)果的運用和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出要求。

四、提高能力素質(zhì)，黨代會代表才能有效履職

代表是各級黨代表大會活動的主體，其能力素質(zhì)直接關(guān)系黨代會年會效果。保證代表的能力素質(zhì)需要把握好代表選舉、培訓(xùn)和管理三個環(huán)節(jié)。一是嚴(yán)格代表選舉。在堅持代表先進(jìn)性和純潔性基礎(chǔ)上，著重把握代表的議事能力和群眾工作本領(lǐng)，切實保證代表履職行權(quán)、發(fā)揮作用。不斷改進(jìn)代表候選人提名方式，采取個人自薦、黨員群眾聯(lián)名推薦和黨組織推薦相結(jié)合的辦法，推薦提名代表候選人初步人選，讓政治素質(zhì)好、議事能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員脫穎而出。同時，注重創(chuàng)新代表候選人介紹辦法。改變以往只憑名冊了解人、只靠聽說識別人的傳統(tǒng)做法，本著操作簡便、有效管用的原則，采取“立體展示”的方式，把每名人選的工作情況拍攝制作成影像片，給選舉人播放。也可采取“函詢解答”的方式，以書面形式，征詢選舉人需要人選回答的問題，由人選向選舉人進(jìn)行解釋和說明。二是加強(qiáng)代表培訓(xùn)。各級黨委要把代表培訓(xùn)工作納入本地區(qū)干部培訓(xùn)計劃，研究制定培訓(xùn)制度，按照“干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則，科學(xué)確定培訓(xùn)目標(biāo)，精心設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容，以黨章和黨內(nèi)民主有關(guān)制度為主要內(nèi)容，側(cè)重黨的基本理論、基本知識、時事政治和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢以及代表履行職責(zé)的方式方法等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步夯實代表參與黨內(nèi)事務(wù)的理論和實踐基礎(chǔ)。不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，采取集中培訓(xùn)與代表自學(xué)相結(jié)合的辦法，通過專題培訓(xùn)、召開座談會、經(jīng)驗交流會等方式對代表進(jìn)行培訓(xùn)。在黨代會召開前，可對新當(dāng)選的代表進(jìn)行初任集訓(xùn)。在黨代會閉會期間，有計劃地組織代表開展履職輪訓(xùn)和專題調(diào)訓(xùn)。三是規(guī)范代表管理。按照行政區(qū)域、黨員數(shù)量及代表結(jié)構(gòu)等要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可對各選舉單位的代表名額進(jìn)行明確并固定，在黨代會屆期內(nèi)保持選舉單位代表數(shù)量的相對穩(wěn)定。代表因工作調(diào)動離開選舉單位黨組織范圍或其他原因被終止代表資格，導(dǎo)致選舉單位代表出缺時，可由選舉單位召開黨員大會進(jìn)行補(bǔ)選，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)，確保代表動態(tài)管理。同時，加強(qiáng)代表履職的監(jiān)督評議。代表所在選舉單位每年要組織黨員聽取代表履行職責(zé)、發(fā)揮作用情況述職，并進(jìn)行民主評議，評議結(jié)果可作為評先選優(yōu)的重要依據(jù)。對發(fā)揮作用突出的代表給予表彰；對履行職責(zé)不到位、發(fā)揮作用不明顯的代表及時約談提醒或批評教育。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，黨代會年會才能扎實推進(jìn)

召開黨代會年會，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治生活中的一件大事，各級黨委要加強(qiáng)對年會工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，確保年會取得實效。一是建立工作機(jī)構(gòu)。按照黨代會代表任期制暫行條例要求，各級地方黨委要建立代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)，縣委是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制的關(guān)鍵，要按照有關(guān)要求組建相關(guān)機(jī)構(gòu)。有力指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行黨代會年會制工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要結(jié)合實際，指派專人負(fù)責(zé)黨代會年會籌備、組織實施等工作。二是強(qiáng)化服務(wù)保障。按照有關(guān)要求，要把黨代會年會工作所需經(jīng)費列入本級地方財政預(yù)算，并建立工作經(jīng)費管理制度，做到規(guī)范管理、專款專用，經(jīng)費支出情況要以適當(dāng)方式向代表公布。同時，應(yīng)建立代表聯(lián)系關(guān)懷制度，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員調(diào)查研究、走訪慰問代表等方式，加強(qiáng)與代表的溝通聯(lián)系，幫助解決工作、生活中的實際困難，切實為代表履行職責(zé)提供服務(wù)保障。三是注重宣傳引導(dǎo)。各級黨委要加強(qiáng)輿論宣傳，制定黨代會年會宣傳工作制度，利用報紙雜志、廣播電視、手機(jī)信息平臺、網(wǎng)絡(luò)和編發(fā)簡報等方式，廣泛宣傳黨代會年會的意義和作用，善于發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，積極宣傳代表履行職責(zé)、發(fā)揮作用的先進(jìn)事跡，更好地營造試行黨代會年會制的濃厚氛圍。