深入實(shí)施“千百十工程”加快推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

魏國強(qiáng)

工業(yè)經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，是財政收入的主要來源，是促進(jìn)就業(yè)的重要渠道。鹽城歷屆市委、市政府高度重視工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，始終堅(jiān)持以工興市第一方略不動搖，鼓勵發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，推動工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，使鹽城由一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市轉(zhuǎn)變成一個沿海新興工業(yè)城市。目前，全市登記注冊中小企業(yè)達(dá)2.82萬戶，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)2846戶，工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為鹽城市主體經(jīng)濟(jì)。但由于鹽城工業(yè)化進(jìn)程起步晚、基礎(chǔ)差，大企業(yè)的數(shù)量不夠多、規(guī)模不夠大、實(shí)力不夠強(qiáng)、發(fā)展不夠快一直是影響全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個突出問題。

一、“千百十工程”取得初步成效

從2012年年初，鹽城市在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，實(shí)施以“千企升級、百企重組、十企上市”為主要內(nèi)容的“千百十工程”。力爭到“十二五”末，全市有1000家以上高成長型工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)提檔升級，主營業(yè)務(wù)收入兩年翻一番、五年翻兩番，占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到80%左右；100家以上重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)兼并重組，其中，30家以上企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性兼并重組，培育一批國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)帶動力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)；培育上市后備企業(yè)100家以上，確保10～15家企業(yè)在“十二五”期間成功上市。“千百十工程”實(shí)施一年多來，取得了初步成效，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

“千百十工程”推動了工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。在“千百十工程”推進(jìn)過程中，堅(jiān)持以企業(yè)為主體，一手抓運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，一手抓結(jié)構(gòu)調(diào)整加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體上呈現(xiàn)“增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升、活力增強(qiáng)”的良好格局。2012年，鹽城全市完成規(guī)模以上工業(yè)增加值1357.1億元，同比增長17.5%，比2011年末高出1.4個百分點(diǎn)；工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)47.2%，比2011年末提高3.2個百分點(diǎn)。工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過八成，工業(yè)稅收占公共財政預(yù)算收入比重超過六成，工業(yè)經(jīng)濟(jì)主體地位進(jìn)一步得到鞏固。2013年以來，“千百十工程”實(shí)施的效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。全市工業(yè)銷售成功扭轉(zhuǎn)2012年增長有所下滑的勢頭。1～9月份，全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)開票銷售2450億元，同比增長27%，比2012年末提高了18.1個百分點(diǎn)，增速列全省第一；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值1205億元，增長16%，增幅位列全省第一位，呈現(xiàn)出高開穩(wěn)走、穩(wěn)中有升的趨勢。

“千百十工程”推動了企業(yè)加快做大做強(qiáng)。全市各地加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大扶持力度，鼓勵企業(yè)通過合作重組、加快上市、技改擴(kuò)能等途徑，有效集聚發(fā)展要素，促進(jìn)中小企業(yè)加快了做大做強(qiáng)步伐。2012年，全市新增定報企業(yè)294戶。2013年1～9月，重點(diǎn)培植的50戶大企業(yè)、大集團(tuán)實(shí)現(xiàn)銷售1010億元，占規(guī)模以上企業(yè)總量的41.2%，同比增長31.5%，高出規(guī)上工業(yè)增速7個百分點(diǎn)。千家企業(yè)累計實(shí)施千萬元以上技改項(xiàng)目883項(xiàng)，完成投資737.5億元，占工業(yè)技改投資比重達(dá)68.4%；百戶重組企業(yè)中已有45戶企業(yè)基本完成重組，其中，戰(zhàn)略性重組12戶；滾動培育的100家上市后備企業(yè)中，已有42家企業(yè)進(jìn)入股改階段，8家企業(yè)進(jìn)入輔導(dǎo)期。

“千百十工程”推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。為推進(jìn)“千百十工程”，市政府設(shè)立了1億元的新特產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，支持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。2012年，全市新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)開票銷售1700億元，是2011年的1.25倍，占全部工業(yè)的比重達(dá)61.2%，比2011年末提高3.5個百分點(diǎn)。汽車、機(jī)械、化工、紡織四大支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)銷售2113億元，比2011年增加152億元。2013年1～9月，全市新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入922億元、利稅108億元，分別增長32.2%和33.3%，主營業(yè)務(wù)收入占全市工業(yè)比重同比提高2個百分點(diǎn)；汽車、機(jī)械、化工、紡織四大支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)開票銷售1847億元，增長28.1%。

“千百十工程”推動了企業(yè)創(chuàng)新能力增強(qiáng)。堅(jiān)持把支持企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)作為“千百十工程”的重要內(nèi)容，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展意識，促進(jìn)了全社會科技創(chuàng)新體系不斷健全。2012年，全市有363家大中型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)建立了研發(fā)機(jī)構(gòu)，專利申請數(shù)達(dá)15456件，專利授權(quán)數(shù)達(dá)4964件。截至目前，全市已擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心2家、省級企業(yè)技術(shù)中心64家、省級以上高新技術(shù)企業(yè)155家，均列蘇北五市之首。2013年1～9月，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1371億元，同比增長18.8%，高于規(guī)上工業(yè)增幅1個百分點(diǎn)以上，占全市規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到27.9%，比2012年同期提高了8個百分點(diǎn)。全市科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到46.7%，接近全省平均水平。

二、“千百十工程”新的目標(biāo)追求

2013年，習(xí)近平總書記對江蘇工作提出了三句話的要求，第一句就是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。省委、省政府實(shí)施的“八項(xiàng)工程”，第一項(xiàng)就是轉(zhuǎn)型升級工程。從鹽城的實(shí)際情況來說，加快轉(zhuǎn)型升級也是當(dāng)務(wù)之急。同時，鹽城的工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展還存在工作推進(jìn)不夠平衡、項(xiàng)目質(zhì)量不夠高、帶動能力不夠強(qiáng)等問題，需要進(jìn)一步加大工作力度。因此，繼續(xù)深入實(shí)施“千百十工程”，既是落實(shí)中央和省委、省政府要求的具體行動，也是鹽城工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。我們將從以下五個方面，繼續(xù)大力實(shí)施“千百十工程”，加快推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級：

堅(jiān)持項(xiàng)目推動。千企轉(zhuǎn)型要靠項(xiàng)目，企業(yè)重組的紐帶必然是項(xiàng)目，企業(yè)上市是為項(xiàng)目實(shí)施融資。沒有項(xiàng)目，推進(jìn)“千百十工程”就是一句空話。一個地區(qū)沒有項(xiàng)目，發(fā)展就沒有可持續(xù)性；一個企業(yè)沒有項(xiàng)目，最終就會被市場淘汰。在推進(jìn)“千百十工程”的過程中，我們將大張旗鼓地引導(dǎo)企業(yè)增投資、上項(xiàng)目。一方面，圍繞市場需求和淘汰落后產(chǎn)能，切實(shí)加快技改步伐。另一方面，著眼長遠(yuǎn)，圍繞企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動每個企業(yè)新上1～2個符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，使項(xiàng)目投入過程成為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)鏈條的過程。在抓好項(xiàng)目的同時，及早做好2014年后續(xù)項(xiàng)目的謀劃工作，做到每年項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)有序、進(jìn)展有度、儲備有量，形成項(xiàng)目建設(shè)的滾動推進(jìn)機(jī)制。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動。科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。鹽城作為國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，我們將始終堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，著力解決好企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)和創(chuàng)新動力不足兩大問題，從而實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量、更高效益的發(fā)展。一是推動企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。對已建有研發(fā)機(jī)構(gòu)的363家大中型企業(yè)，幫助他們申報國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等，提升大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)水平。同時，鼓勵更多的企業(yè)采取自建、聯(lián)合、委托研發(fā)等方式，建立企業(yè)工程技術(shù)中心、博士后工作站、院士工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)，力爭到2014年底全市建有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)數(shù)量達(dá)到1000家。二是推動科技成果加快轉(zhuǎn)化。認(rèn)真落實(shí)近期制定出臺的《關(guān)于培育科技型中小企業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的政策意見》，加大獎勵兌現(xiàn)力度，全力促進(jìn)科技成果加速轉(zhuǎn)化。三是推動公共服務(wù)平臺建設(shè)。抓好技術(shù)公共服務(wù)、成果交易、融資服務(wù)和社會化人才服務(wù)四大平臺建設(shè)，為各類創(chuàng)新主體特別是中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造利于創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)。四是推動科技創(chuàng)新政策落實(shí)。幫助企業(yè)積極向國家和省申報，爭取更多的科技項(xiàng)目、創(chuàng)新資金、領(lǐng)軍人才等支持，彌補(bǔ)鹽城市科技創(chuàng)新資源的不足。對鹽城近幾年出臺的支持科技創(chuàng)新的各方面政策進(jìn)行梳理，加強(qiáng)宣傳，讓每一個企業(yè)都了解政策、熟知政策，從而更好地發(fā)揮政策效應(yīng)。

堅(jiān)持集聚促動。園區(qū)是推動產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、資源集約的重要載體。企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展，特別是同類企業(yè)集聚在一起形成產(chǎn)業(yè)集群，有利于加強(qiáng)企業(yè)間分工協(xié)作，有利于集中提供生產(chǎn)、生活服務(wù)，提高資源集約利用效率，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)市場競爭力。一方面，我們將進(jìn)一步提升園區(qū)功能配套，增強(qiáng)園區(qū)對企業(yè)的吸引力。繼續(xù)加快各類園區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善水、電、氣等基礎(chǔ)配套，提升園區(qū)的承載功能。注重抓好研發(fā)設(shè)計、信息交易、專業(yè)市場等服務(wù)平臺建設(shè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展理念，進(jìn)一步提升各類園區(qū)的生活居住、休閑娛樂、商業(yè)購物等生活服務(wù)功能，吸引更多的企業(yè)向園區(qū)集中。另一方面，著力培育產(chǎn)業(yè)集群，形成園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。立足區(qū)域發(fā)展實(shí)際和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照既定的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化政策支持，加強(qiáng)招商引資。尤其是重點(diǎn)招引能夠代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、科技含量高、附加值高、帶動力強(qiáng)的重特大項(xiàng)目，打造各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。

堅(jiān)持生態(tài)聯(lián)動。省委、省政府提出，要更加自覺地把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，做到認(rèn)識再深化，目標(biāo)再提升，措施再加強(qiáng)。生態(tài)文明建設(shè)，貴在真的行動，不能流于形式和口號。我們將把“千百十工程”和生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來，把握平衡點(diǎn)，尋找結(jié)合點(diǎn)，推動企業(yè)向綠色要效益、向生態(tài)要發(fā)展，以生態(tài)綠色的發(fā)展理念倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級。建立綠色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)機(jī)制。通過政策引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，鼓勵企業(yè)大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約產(chǎn)業(yè)，研究開發(fā)適用的綠色制造工藝和技術(shù)，加速推廣各項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。推廣使用綠色節(jié)能產(chǎn)品，倡導(dǎo)低碳生活方式和綠色消費(fèi)方式。建立節(jié)能減排倒逼機(jī)制。決不能放松節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)決禁止新上高耗能、高排放項(xiàng)目。突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排，降低能耗和資源消耗，確保完成節(jié)能減排各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。建立落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)自覺承擔(dān)環(huán)保責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，全力淘汰落后產(chǎn)能，改造提升生產(chǎn)技術(shù)，做有社會責(zé)任感的企業(yè)。

堅(jiān)持環(huán)境帶動。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要政府服務(wù)，企業(yè)發(fā)展壯大需要政府服務(wù)，企業(yè)遇到困難更加需要政府服務(wù)。我們將引導(dǎo)各級各部門主動服務(wù)、真心服務(wù)，努力為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。牢牢樹立“親商、富商、安商、扶商”觀念，針對企業(yè)推進(jìn)“千百十工程”的瓶頸制約，進(jìn)一步強(qiáng)化要素保障、風(fēng)險防范、政策扶持等措施，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，以最快速度響應(yīng)企業(yè)需求，最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，最實(shí)舉措解決企業(yè)難題。落實(shí)國家出臺的金融支持小微企業(yè)發(fā)展政策，圍繞實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速和總量“兩個不低于”目標(biāo)，進(jìn)一步做好金融服務(wù)工作，為中小企業(yè)發(fā)展提供有力支持。深化行政審批制度改革，對企業(yè)推進(jìn)“千百十工程”的有關(guān)審批事項(xiàng)開辟“綠色通道”，不斷提高行政效能，幫助企業(yè)搶抓發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

（作者系中共鹽城市委副書記、鹽城市人民政府市長）

責(zé)任編輯：戴群英