著眼重大制度和體制機制聚焦人社領域改革發展

譚穎

十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）在推進人力資源社會保障領域重大制度和體制機制改革方面提出了一系列新的重大舉措，尤其是對健全促進就業創業體制機制、建立更加公平可持續的社會保險制度、形成合理有序的收入分配格局、深化干部人事制度改革、建立集聚人才體制機制等提出了具體要求，為深化人社領域改革明確了基本方向和重點任務。貫徹落實好十八屆三中全會精神，需要準確把握全面深化改革的指導思想、總體目標和基本要求，準確把握全面深化改革的總體部署和重點領域，準確把握重大理論和重大體制機制創新，更好地指導和推進人社領域的各項改革。當前，尤其要按照中央統一部署和省全面深化改革的總體框架，著力抓好“三個一批”，即：抓緊落實一批已有改革部署，有序推進一批中央已經明確的改革任務，深入研究一批中央指出方向和規劃目標的改革要求。

一、健全體制機制，推動實現更加充分更高質量的就業

十八屆三中全會高度關注就業這一重大民生問題，《決定》提出：要健全政府促進就業責任制度；消除城鄉、行業、身份、性別等一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視；形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業的新機制；完善城鄉均等的公共就業創業服務體系；創新勞動關系協調機制。同時，進一步強調要大力促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業。

就業是民生之本。當前和今后一個時期，不論是全國范圍還是江蘇省內，就業總量壓力和結構性矛盾并存的基本格局沒有變，長期矛盾和短期問題相互疊加的基本態勢沒有變，促進就業將是一項長期、復雜、艱巨的任務。特別是在經濟增速趨緩的情況下，保持就業局勢的穩定壓力更大、任務更重。中央領導同志多次強調：“穩增長說到底是保就業。”所以，解決好就業問題、確保就業局勢穩定，是各級政府特別是人社部門的一項重要的政治責任。健全促進就業創業體制機制，首先，要突出政府在促進就業中的責任。經濟發展是就業增長的基礎，政府促進就業的首要責任就是以穩定和擴大就業為優先目標，建立經濟發展和擴大就業的聯動機制。因此，健全政府促進就業責任制度的一個重要方面是保證經濟穩定發展，不斷完善促進就業的財政、產業、貿易等政策，落實更加積極的就業政策，努力實現發展經濟與擴大就業的良性互動，以此帶動就業不斷增長。同時，不斷完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，更加重視勞動就業、居民收入、社會保障等狀況。其次，要把鼓勵和扶持創業擺上更加突出位置。創業具有倍增的就業效應，促進創業是解決就業問題、提升就業質量的重要途徑。《決定》對健全促進創業體制機制作了專門論述，明確要求完善扶持創業的優惠政策，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業的新機制。這要求各級政府和有關部門必須把創業帶動就業工作擺在更加突出的位置，從提供創業機會、增強創業能力、優化創業環境等環節入手，加快構建有利于城鄉勞動者創業的體制機制。要加強創業教育和培訓，完善并落實鼓勵創業的小額擔保貸款、財政貼息、稅費減免、場地安排等各項扶持政策，進一步簡化審批手續，降低創業門檻，逐步提高創業成功率和穩定經營率。加快完善創業服務體系，著力為城鄉創業者提供項目信息、政策咨詢、開業指導、融資服務、人力資源服務和跟蹤扶持，鼓勵和幫助更多有創業意愿和創業能力的城鄉勞動者成功創業。再次，要高度重視解決高校畢業生等重點群體的就業問題。對人力資源市場上的特殊群體予以重點幫扶和優先援助，既是市場經濟國家的通行做法，也是公平就業的重要體現。為此，全會決定用一個專門段落進行論述。促進重點群體實現及時、充分就業，需要繼續把高校畢業生就業擺在首位，大力實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃，重點抓好實名登記、基層就業、就業見習、能力提升、創業引領等工作，確保高校畢業生就業水平不降低，有提高。堅持把促進農村勞動力轉移就業作為推進新型城鎮化的重點任務，積極引導農村勞動力本土就業、返鄉創業，鼓勵支持具備條件的農民工落戶城鎮，穩定就業。堅持把幫扶城鄉就業困難人員就業作為促進就業的優先目標，及時落實各項優惠扶持政策，確保城鄉就業困難人員及時就業。同時，統籌做好退役軍人、城鄉婦女各類群體就業工作，依法保障他們的就業權益。最后，要致力于加快完善城鄉均等的公共就業服務體系。就業服務屬于基本公共服務范疇，是城鄉勞動者享有的基本權利。按照全會決定，各級政府要加強督促檢查，規范招人用人制度，消除城鄉、行業、身份、性別等一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視，保障勞動者同工同酬的權利。大力加強職業培訓，通過提高勞動力整體素質緩解就業結構性矛盾，增強就業穩定性。按照“保基本、可持續、均等化”的原則，進一步加強公共就業服務體系建設，健全公共就業服務經費保障機制，探索建立政府購買基本公共就業服務的制度，面向社會更好地提供公共就業服務。

二、建立更加公平可持續的社會保障制度，加快完善全民覆蓋的社會保障體系

社會保障是保障人民生活、調節社會分配的一項基本制度，關系人民幸福安康和社會公平和諧。覆蓋城鄉所有居民，人人享有基本社會保障，努力讓人民過上更好的生活，是黨和政府的莊嚴承諾。通過多年努力，具有中國特色的社會保障體系框架已經基本建立，但改革和完善的任務依然艱巨。十八屆三中全會《決定》在十八大提出“統籌推進城鄉社會保障體系建設”的基礎上，強調要建立更加公平可持續的社會保障制度，進一步提出了新的改革任務。

社會保障制度改革，更多需要國家層面加強頂層設計。就省級層面而言，關鍵是在統一的制度框架下推動落實好若干重要事項：一是整合完善現有社會保障制度。重點是在合并實施新型農村社會養老保險制度和城鎮居民基本養老保險制度的基礎上，加強城鎮居民醫保與新農合制度的整合，逐步實現城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險在制度建設和經辦管理上的統一。抓緊完善其他社會保險制度，包括認真抓好新修訂的被征地農民社會保障制度的落實，推進被征地農民剛性進保；修訂《江蘇省實施〈工傷保險條例〉辦法》，將公務員及參照公務員法管理的工作人員納入工傷保險范圍；修訂《江蘇省職工生育保險規定》，制定靈活就業人員生育保障辦法，統籌城鄉居民生育保障政策；按照國家統一部署，推進事業單位養老保險制度改革。二是加強社會保障統籌銜接。鞏固提升企業職工基本養老保險省級統籌運行水平，強化基金預算管理，加大基金調劑互濟力度。全面推進醫療、失業、工傷、生育保險市級統籌，探索建立省級調劑金制度。探索研究城鄉居民社會養老保險省級管理制度。貫徹落實即將出臺的國家統一的城鄉養老保險制度轉移銜接辦法，完善和落實城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合之間的銜接辦法，實現同一險種不同制度之間的相互貫通。三是探索建立社會保障待遇穩定增長機制。建立健全兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制，處理好各類人員的社會保障待遇關系，在經濟發展的基礎上實現保障水平持續、有序、合理增長。按照國家統一部署繼續提高企業退休人員基本養老金，繼續穩步提高城鄉居民社會養老保險基礎養老金最低標準。落實與城鄉居民可支配收入增長相適應的居民醫保籌資機制和財政補助增長機制，拓展職工醫保個人賬戶功能，穩步推進職工醫保門診統籌，深化付費方式改革，全面推進居民大病保險，進一步減輕參保職工和居民醫療費用負擔。穩步提高失業保險金和工傷保險定期待遇。規范生育保險待遇項目和標準。

三、深化工資制度改革，促進形成合理有序的收入分配格局

收入分配制度是經濟社會發展中帶有根本性、基礎性的制度安排，合理的收入分配制度是社會公平的重要體現。三中全會《決定》以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，強調形成合理有序的收入分配格局，并作出新的改革決策，充分體現了習近平總書記關于“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”的重要要求，對于我們正確把握收入分配制度改革的方向、自覺推動改革實踐具有重要意義。

工資制度是收入分配制度的重要組成部分，就人社部門工作職能而言，深化收入分配制度改革主要是深化工資制度改革。當前，重點是加強工資宏觀調控，著力增加一線職工收入，促進形成合理有序的收入分配格局。一是實施積極的工資調控政策。健全動態調整最低工資標準機制，根據經濟發展情況適時適度調整最低工資標準。完善企業薪酬調查、人力資源市場工資指導價位和人工成本預測預警等基本制度。會同相關部門加大對國有企業內部分配指導力度，理順內部分配關系，落實同工同酬的原則，保障勞務派遣職工工資權益，逐步縮小企業內部職工收入差距。建立機關工作人員津貼、補貼水平正常增長機制，完善事業單位績效工資制度，并形成動態調整機制。二是深入推進工資集體協商制度。落實政府主導作用和企業主體作用，加強分類指導、典型示范和監督檢查，加大工資集體協商制度推進力度。充分發揮協調勞動關系三方機制作用，以非公企業、中小企業和工業園區、產業集聚地為重點，擴大工資集體協商制度覆蓋面，提高工資集體協商質量。指導區域、行業組織重點圍繞勞動定額和計件報酬標準等開展區域、行業集體協商工作。三是建立健全工資支付保障長效機制。建立健全工資支付預警制度和保證金制度，完善應急周轉金制度，促進企業職工工資及時足額支付。建立健全職工工資定期支付、“一卡通”、實名制用工管理、企業勞動考勤、工資支付責任落實以及聯動處置和信用評價考核等制度，重點規范建筑企業工資支付行為。充分發揮勞動保障監察“兩網化”管理作用，加大對欠薪行為的查處力度和司法打擊，做到發現一起，嚴查一起。加大勞動爭議調解仲裁力度，對涉及拖欠職工尤其是農民工工資的勞動爭議案件，依法快立、快調、快審、快結，切實維護勞動者的合法權益。

四、深化干部人事制度改革，加快建立集聚人才的體制機制

堅持和發展中國特色社會主義，關鍵在于建設一支政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的執政骨干隊伍和規模宏大、素質優良的人才隊伍。十八屆三中全會《決定》提出，要堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，重點是深化公務員分類管理，完善基層公務員錄用制度；要建立集聚人才體制機制，完善人才順暢流動的制度體系，健全人才激勵機制。無論是深化干部人事制度改革，還是建立集聚人才體制機制，其目的都是為發展中國特色社會主義提供組織保證和人才支撐。

公務員是治國理政的主體，深入貫徹落實十八屆三中全會對深化干部人事制度改革提出的新要求，涉及公務員管理的各個方面。就人社部門職能而言，重點是完善公務員制度，積極推進公務員分類管理，探索職務職級并行、職級與待遇掛鉤制度，拓展不同類別公務員的職業發展空間。健全面向基層考錄公務員機制，完善競爭性選拔機制，暢通各類優秀人才進入公務員隊伍的通道，真正讓基層機關成為優秀人才的“蓄水池”，形成“優秀人才到基層去、上級機關公務員從基層來”的良性循環。

人才是推動科學發展的第一資源，是增強一個國家和地區核心競爭力的關鍵。加強人才隊伍建設，關鍵是加快人才發展體制機制改革和政策創新，努力形成激發人才創造活力、具有國際競爭力的人才制度優勢，為科學培養人才、大力引進人才、廣泛聚集人才、用好用活人才提供強有力的制度和政策保障。作為人社部門，要充分發揮政府人才綜合管理部門的職能作用，深入落實國家和省中長期人才發展規劃綱要，以實施重大人才工程和項目為抓手，重點在制定政策法規、深化制度改革、構建服務體系、培養和發展人才資源市場、加強人才隊伍建設等方面做好工作，推動人才工作不斷實現新發展。要主動策應經濟社會發展需要，以高層次人才和緊缺人才為重點，加快培養一支高素質、創新能力強的專業技術人才隊伍，以高級技師和技師為重點，加快培養一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍，為又好又快推進江蘇“兩個率先”新局面、譜寫好中國夢江蘇篇章提供強有力的人才支撐和智力支持。

（作者系江蘇省人力資源和社會保障廳廳長）

責任編輯：戴群英