促進電子商務知識產權保護的戰略思考
——基于行政管理的視角

文/賀寧馨 肖尤丹

中國科學院科技政策與管理科學研究所北京100190

促進電子商務知識產權保護的戰略思考
——基于行政管理的視角

文/賀寧馨 肖尤丹*

中國科學院科技政策與管理科學研究所北京100190

發展電子商務是以信息化帶動經濟增長、促進經濟轉型的有效方式之一。伴隨著信息化的高速發展，電子商務對傳統的知識產權保護模式提出了嚴峻的挑戰。文章在歸納現有電子商務知識產權保護模式優缺點的基礎上，針對我國電子商務知識產權保護模式中存在的問題，從知識產權戰略的高度、政府行政管理的視角，分析加強我國電子商務知識產權保護的戰略重點，為政府推動電子商務市場的健康、有序發展，提出了對策建議。

電子商務，知識產權保護，政府行政管理

DOI 10.3969/j.issn.1000-3045.2014.06.003

電子商務是以互聯網為依托的交易活動和相關服務活動，是對傳統商業活動各環節的電子化、網絡化[1]。相比傳統商務模式，電子商務具有時空優勢、速度優勢、成本優勢、個性化優勢和信息優勢等優點，極大提高了商業活動的效率、效益，對傳統商業模式造成了極大的沖擊，已成為21世紀主流經濟貿易方式之一。電子商務已是國民經濟和社會信息化的重要組成部分。發展電子商務是以信息化帶動工業化，轉變經濟增長方式，提高國民經濟運行質量和效率，走新型工業化道路的重大舉措，對增強國家競爭力具有十分重要的戰略意義[2]。電子商務的核心問題是“數據信息”[3],對于信息化發展帶來的知識產權問題已經引起了日益廣泛的關注——電子商務對傳統的知識產權內涵、特征及保護模式都提出了嚴峻挑戰。

近年來，我國電子商務市場交易額呈現爆炸式增長態勢。截至2013年底，中國電子商務市場交易額達10.2萬億，同比增長29.9%。其中，B2B電子商務市場交易額達8.2萬億元，同比增長31.2%。網絡零售市場交易額達18 851億元，同比增長42.8%[4]。電子商務高速發展的同時也暴露出了大量的知識產權侵權問題。如據“淘寶網”公布的打假數據顯示：2012年，僅“淘寶網”處理的知識產權侵權商品信息就達8 200萬條[5]。面對海量的侵權信息，網絡服務提供商很難做到準確、快速、有效地識別、判定、阻止侵權。市場已經無法自發地產生出有效的知識產權保護模式，需要國家從戰略高度，以有效的行政手段發揮政策協調作用，發展更為有效的知識產權保護模式。

圖1 自發式知識產權保護模式

1 我國電子商務的知識產權保護模式

隨著我國電子商務從無到有，從初具規模到發展繁榮，電子商務的知識產權保護也在不斷加強。對于電子商務的知識產權保護，除了采用傳統的知識產權訴訟模式之外，還發展出了其他三種保護模式。這些模式的建立與發展對解決信息化發展帶來的知識產權問題，增強我國電子商務知識產權保護的有效性具有重要意義。

1.1 自發式知識產權保護模式

1998—2008年，是中國電子商務從萌芽到發展壯大的時期。期間，雖然電子商務企業的知識產權糾紛不斷，但由于電子商務企業尚未建立一套有效的知識產權保護模式，知識產權人只能通過傳統的司法途徑維護權益。截至2008年，以阿里巴巴集團為首的電商企業率先建立了在線知識產權投訴系統，標志著電商逐步通過摸索確立了“投訴”與“網絡查處”相結合的在線自發式知識產權保護模式。該模式如圖1所示，包括“知識產權人申請調查侵權與對知識產權人身份和權利資質進行審查、初步判斷侵權與通知被侵權人，侵權人申訴和給予侵權人處罰（扣分、商品下架、關閉商店）”四個環節。

這種模式的優勢有：首先，該模式便于快速、大批量處理明顯的侵權行為；其次，對知識產權人來講，相較于侵權訴訟的傳統知識產權保護模式，此模式操作簡單，并且大大節約了知識產權人的維權成本，即便捷又經濟。但該模式的缺點有：首先，電商企業判定侵權行為無法律效力，侵權人可能會反復侵權；其次，在調查過程中，電商企業無法要求侵權人停止侵權，知識產權人的損失會進一步擴大；再次，對于復雜的侵權行為，電商企業無法做出準確判斷；另外，電商企業不能判定侵權人賠償知識產權人的損失。

1.2 “行動式”執法模式

2008年以后，政府發現電子商務平臺的知識產權侵權問題已經導致電子商務市場失靈。為了整頓網絡購物市場、凈化網絡經濟環境、震懾網絡侵權，政府每年都會開展打假行動，而電商會積極配合政府開展知識產權保護專項整治行動，如“劍網行動”（打擊盜版）等。2011年4月21日，由商務部聯合工商總局、海關總署、新聞出版總署等九部委聯合下發了《關于進一步推進網絡購物領域打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的通知》，這是一次大規模、多部門參與的政府打假工作，可以視為政府在電子商務領域行政執法的里程碑事件，“行動式”執法模式如圖2所示，一是由某個政府部門牽頭，聯合其他政府部門，在各個地區組織成立“地區專項行動領導小組”，由當地的電商企業配合，對網絡上一部分“規模大、性質惡劣”的制假、售假活動進行立案處理，再通過多種媒體渠道對案件進行曝光、宣傳；二是各地政府加強對網絡購物平臺的督導，對知識產權侵權情節嚴重的網絡購物平臺，有關部門依法采取約談、警告、限期整改等方式督促其健康規范發展，并要求電商企業定期報送對侵權案件的處理情況。可見，此階段，為了督導電子商務行業健康發展，政府以宏觀調控為目的，以多部門聯合“行動式”執法為手段，介入到電子商務平臺的知識產權保護中。

此種模式的優勢是：采取行政執法與刑事犯罪打擊相結合的手段，可以在短時間內肅清網絡市場，效果顯著并能達到震懾侵權的目的。盡管如此，該模式也存在明顯缺點：打假只能制止和震懾侵權行為，對侵權人行政罰款或者刑事制裁，均無法彌補知識產權人的損失，知識產權人還是需要通過民事訴訟來獲得賠償；由于協調政府各部門聯合行動的成本高、耗費時間長，因此這種政府多部門的聯合打假行動很難成為常規模式，從長期來看，這種模式打擊侵權的作用有限。

圖2 “行動式”執法模式

圖3 政府與電商合作維權模式

1.3 政府與電商合作維權模式

近幾年來，政府開始與電商建立長期、穩定的合作機制，廣泛地參與電子商務平臺的侵權糾紛處理。例如,2014年5月16日，國家知識產權局發布了《電子商務領域專利執法維權專項行動工作方案》，根據該方案的規定，地方知識產權局及下屬的維權中心應與當地的電子商務平臺建立起穩定的溝通、合作機制（如圖3）。對于復雜的專利侵權案件，電子商務平臺可以報送地方知識產權局的維權中心，請求其出具專利侵權判定意見書；引入了糾紛調解機制，由具有執法職責的地方知識產權局負責組織調解、處理行政區域內電子商務平臺上發生的專利侵權糾紛；根據電子商務平臺的報送，查處假冒專利的商戶，該方案強調“線上監管”和“線下監管”相結合，加強對線下生產源的反向追蹤。

此種模式的優勢包括：進一步整合了電商企業和行政部門的資源，建立起電商企業和政府部門聯合保護的機制；由政府幫助電子商務平臺判斷較為復雜的專利侵權案件，提高了糾紛解決的效率；便于政府迅速對假冒專利案件進行查處，并加強了對侵權產品生產源的追蹤。這種新模式是政府行政管理方式的創新性嘗試，但由地方知識產權局出具判定專利侵權、調解糾紛意味著地方政府變成了“裁判官”，這是否會存在地方保護主義？地方政府能否保證公平、公正？這是否會造成政府“權力、責任”邊界不清？

針對上述存在問題，以下將從知識產權戰略的高度，剖析政府介入電子商務平臺知識產權保護的“權責”。

2 電子商務知識產權保護戰略分析

從第一章的分析可以看出，相比傳統的商務領域，電子商務的知識產權保護模式更加多元化，這起到了較好的保護效果。但上述三種保護模式還遠未完善、各有優缺點。因此，如何健全上述三種電子商務知識產權保護模式？如何從戰略的高度將三種互相獨立，目前還未形成合力的保護模式有機地銜接在一起，規避單一方式的劣勢，發揮三種維權方式的綜合優勢，形成電子商務知識產權保護網絡，實現多種保護模式的協同運作，利用有限的行政、司法資源，達到最大的知識產權保護力度。這些問題對于政府推動電子商務市場的健康、有序發展至關重要，應是政府的重要戰略目標。具體來講有四個方面。

2.1 戰略重點一：加強立法與監管

目前，我國電子商務領域立法缺失、監管體系不完善是網絡購物市場中知識產權侵權行為猖獗的根本原因。一方面，我國尚缺電子商務領域專門的立法和規定來規范電商企業和網絡購物平臺經營者的準入制度、市場評價體系和退出制度，未能明確電子商務平臺中參與主體的“權、責”，特別是對電子商務企業網絡服務提供者的法律地位尚不明確，電子商務領域的市場規則尚待完善。

另一方面，我國尚需解決現有法律制度對電子商務的適應性問題，需要通過法律修改或者司法解釋等手段，加強對電子商務的立法監管。此外，我國政府在電子商務發展的很長一段時間里，缺乏對電子商務行業的監管，而完全依靠市場自發調節已經導致了市場失靈。頻繁爆發的大規模的群體性、反復性侵權事件顯示，政府必須介入到電子商務的知識產權保護中，通過行政手段打擊、震懾知識產權侵權，使已經游離于法律監管之外的電子商務市場得到規范、健康發展。因此，推動電子商務領域的立法和加強監管體系建設應是中國未來電子商務知識產權保護的戰略重點。

2.2 戰略重點二：建立知識產權保護網絡

鑒于目前電子商務平臺上的知識產權侵權商品信息量巨大并且還在持續、迅猛地增長，市場失靈、對侵權的處理效率低下的問題越來越突出，同時，電子商務的三種知識產權保護模式互相獨立，難以形成合力，因此，“快速反應、持久打擊、快速協作”應是當前電子商務知識產權保護的總方針。

圍繞戰略方針，政府的戰略重點應聚焦于：立足于電商企業，建立多元化的知識產權保護模式，形成多種知識產權保護模式協同運作的電子商務知識產權保護網絡。橫向上，以電商企業為主體，從評價體系建設、網絡監管上完善電子商務的知識產權保護模式。在縱向上，將司法保護、行政執法保護模式與電子商務平臺自身的知識產權保護模式相銜接，形成完整的電子商務知識產權保護網絡體系。其中，對于較易判別、情節輕微的知識產權侵權問題，由電子商務平臺解決；對于突發性、嚴重的知識產權侵權問題，由行政執法解決；對于長期性、相對復雜的知識產權侵權問題，由司法手段解決。力求實現最大的知識產權保護力度的同時，達到資源的有效配置。

2.3 戰略重點三：整合執法維權資源

電子商務知識產權執法維權涉及商務部、國家工商總局、國家質檢總局、國家知識產權局等多個部門，經驗證明，只有多部門的聯合執法才能產生較好的執法效果。多部門聯合執法必須首先明晰政府各個部門的權責，并需要整合各個部門的執法資源、相對集中執法權、整合執法主體、解決權責交叉多頭執法、建立長效的協調機制，才能實現知識產權行政執法的效果。

從現有的維權方式來看，電商平臺的維權機制缺乏法律強制力，行政執法缺少必要執法手段，司法訴訟耗時長、成本高。三種維權方式互相獨立，不能形成合力。急需將電商企業維權、行政執法、司法訴訟三種維權途徑銜接在一起，規避單一方式的劣勢，發揮三種維權方式的綜合優勢，整合電商企業、政府、法院的資源，構建“快速反應、快速打擊、快速協作機制，在全國形成責任明確、重點突出、協調聯動的工作網絡”[6]。因此，從戰略資源角度考慮，整合電商企業、政府、法院的資源，形成多維度的立體維權網絡，明晰政府各個部門的權責，建立電子商務知識產權執法維權的長效機制是當前的戰略重點。

2.4 戰略重點四：建立“有限、有為”的政府

在電子商務的管理上，國際慣例普遍認為政府的干預應是有節制、透明、有限的，即應建立一個“有限、有為”的政府。我國經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，著力解決市場不完善、政府干預過多、監管不到位的問題。因此，政府應該做到“有所為”和“有所不為”。

在我國發展多元化電子商務知識產權保護模式的過程中，由地方行政管理機構出具侵權判定書，可能會導致地方政府偏袒地方企業的情況，致使政府公信力喪失，政府應退出電子商務平臺的侵權判定，此是“有所不為”。政府應該從微觀管理中脫離出來，把有限的資源放到宏觀管理上，加強戰略管理、政策管理、協調管理，應致力于創造良好、公平、公正、有序的市場環境，幫助電子商務平臺打造信用體系，建立用戶信賴的電子商務平臺。健全電子商務平臺的淘汰機制，按照推動立法建立數字化市場的基本原則，加強對網絡市場的監管等，政府應在這些方面“有所為”。因此，加強與國際接軌，建立“有限、有為”的政府，是電子商務知識產權保護戰略實現的重要保障，也應是當前的戰略重點之一。

3 對策建議

通過對電子商務知識產權保護戰略的分析，為建立高效的電子商務平臺知識產權保護模式，促進電子商務行業的健康、良性發展提出了5點政策建議，同時，這也是實施電子商務知識產權保護戰略的具體戰略措施。

3.1 完善規范網絡購物發展的法律法規

目前，世界上已經有30多個國家和地區制定了綜合性電子商務法。與發達國家相比，我國的電子商務立法建設仍處在起步階段。為適應網絡購物的快速發展，我國應對網上購物中出現的問題做出及時應對，加快《電子商務法》等法律法規的立法進度，明確網絡購物平臺上經營者的主體資格、責任，完善交易商品準入制度等。還應進一步修改完善我國現有法律，從而加強法律制度對電子商務的適應性，通過法律修改或者司法解釋等手段，加強對電子商務的立法監管，特別是應完善我國行政執法的相關規定，不僅應該賦予知識產權管理部門必要的執法權，也應該賦予其相應的執法手段，如采取警告、罰款等有效措施，使網絡執法納入法制化軌道。

3.2 引導建立具有維權機制的網絡快速維權平臺

有關部門應大力引導電商企業建立網絡快速維權平臺，同時要幫助建立舉報、擔保（為防止惡意舉報，可利用類似“支付寶”的擔保平臺，讓舉報人提供一定的擔保）、初步確權、維權、申訴、調解、訴訟一條龍的糾紛解決機制。首先可由電商企業對侵權做初步處理，然后再由政府聯絡調解機構、法院在網購平臺上派駐專人直接受理調解和訴訟案件。對不復雜的知識產權侵權案件，比如較容易判斷的外觀設計和商標侵權案件，可以將電商平臺的初步確權作為訴訟和調解的依據，這既縮短了維權時間，減少了維權成本，同時還避免了司法資源的浪費，提高了效率。對于較為復雜的侵權案件，則可由平臺上調解員、法官專門處理。

3.3 建立協調機制推動多部門、跨區域聯合執法

我國應該進一步推動多部門的聯合執法，如可以由國家知識產權局作為牽頭部門，并利用國家知識產權局的知識產權戰略部級協調會、省局會商機制推動多部門的聯合執法。不同的執法系統可以成立專門的執法協調委員會，推動系統內的聯合執法，比如國家工商總局可以成立協調委員會協調系統內的執法工作。我國還應推動建立跨區域網購監管聯席會議制度等一系列合作制度，做到不同區域網絡執法的“信用信息共建共享”、“違法案件協助查辦”。

3.4 加強網絡購物信用體系建設

我國應加強網絡購物誠信評價體系建設。首先，應建立完善經營登記制度，要求網絡購物平臺上的經營者必須實名登記。其次，應加強網絡知識產權侵權統計監測體系的建設，加強侵權信息監控。再次，應通過法律手段推動建立誠信機制，將知識產權誠信記錄與企業或個人信用征信系統掛鉤，一旦網絡上的經營主體有侵權行為，應記載在知識產權誠信檔案中并在網絡上公布，對有嚴重侵權行為的經營主體采取相應手段強制退市，并限制其再次入市。最后，應該充分發揮行業協會的作用，規范行業行為，通過行規行約進一步確定知識產權誠信記錄與企業或個人信用征信掛鉤的機制，維護行業間的公平、有序競爭，促進行業的發展。

3.5 加強政府的宏觀管理職能

基層政府應督促轄區內的電子商務平臺報送知識產權侵權情況以及糾紛處理情況，在搜集相關信息的基礎上，結合區域內政治、經濟、文化發展的情況，剖析區域內電子商務平臺知識產權侵權的特點、趨勢和原因等，評估現有糾紛解決機制的效果，報送上級政府和相關部門，由上級政府和相關部門出具糾紛解決指導意見。省一級政府應根據報送的知識產權侵權情況和糾紛處理情況，積極探索多元的糾紛解決機制，并整合資源，發揮不同糾紛解決機制的綜合優勢；應積極研究建立應對群體性、反復性知識產權侵權的糾紛解決機制；繼續督導電子商務平臺建立準入準出制度、信用評價體系以及知識產權侵權糾紛解決機制，加強監管力度。

1百度百科.電子商務的概念.[2014-9-11].http://wenku.baidu.com/ link?url=pqPhz07A0pYD34pSVbIg5DEEUgGYGcbychSCU-z5XQCI-yFu_W 6j5BgsuRKGrOuhz-yHcqhZgO4HkYk7-DwNslYOxHL63DzeKsJe1pPdKmG.

2國務院.國務院辦公廳關于加快電子商務發展的若干意見. [2014-10-11].http://www.gov.cn/gongbao/content/2005/content_ 63341.htm.

3國家知識產權局.電子商務與知識產權保護.[2014-10-12].http: //www.sipo.gov.cn/m tjj/2004/200804/t20080401_363289.htm l.

4中國電子商務研究中心.2013年度中國電子商務市場數據監測報告.[2014-10-17].http://www.100ec.cn/zt/2013ndbg/.

5中國知識產權保護網.淘寶網處理侵權商品信息達8200萬條. [2014-9-10].http://www.ipr.gov.cn/qybdarticle/qybd/qynews/ 201212/1713920_1.html.

6國家知識產權局.關于印發《電子商務領域專利執法維權專項行動工作方案》的通知.[2014-11-3].http://www.sipo.gov.cn/tz/gz/ 201405/t20140516_950665.htm l.

AbstractThe paperanalyzes the currentstatus of Chinese science popularizationwebsites.Based on the investigation of the science popularization site of Chinese Academy of Sciences(CAS),itexplores domestic science popularization websites’main problems and suggests optim ization strategies of the science popularization work,then further offers advices and suggestions to the healthy development of domestic science popularizationwebsites.

Keywordsscience popularization,websites,optimization strategy,ChineseAcademy of Sciences（CAS）

田原女，中國科學院大學人文學院行政管理專業在職研究生。E-m ail:ty@cnic.cn

Strategy on Prom oting the Intellectual Property Protection in E-commerce Business: Adm inistration’s Perspective

He Ningxin Xiao Youdan
（Instituteof Policy and Management,ChineseAcademy of Sciences,Beijing 100190,China)

The development of e-commerce is one of themost effective w ays to stimulate econom ic grow th and promote economy restructuring through information technology.Along w ith the rapid developmentof information technology,e-commerce poses a severe challenge for traditional intellectual property protection model.This paper summarized the pros and cons of existing intellectual property protectionmodel for e-commerce,and concluded the strategic priorities of intellectual property rights protection for e-commerce,based on the analysis of disadvantages thatexisted in intellectual propertymodel for e-commerce from the vision of intellectual property strategy and perspective of government adm inistration.Finally,the paper provided the suggestions to promotee-commercemarketdevelopmenthealthily and orderly.

e-commerce,intellectualproperty protection,governmentadministration

賀寧馨中科院科技政策與管理科學所博士后。1982年出生。2012年在華中科技大學獲得工商管理博士學位。主要研究領域為知識產權管理、知識產權政策。近年來參與國家自然科學基金項目、教育部人文社會科學研究項目等共7項，發表論文3篇。E-m ail: heningxin@casipm.ac.cn

Development Strategy of China’s Science Popularization W ebsites: Case Study on the Site of Chinese Academy o f Sciences

Tian Yuan
（Collegeof Humanities&Social Sciences,University of ChineseAcademy of Sciences, Beijing 100049,China）

*通訊作者，中科院科技政策與管理科學所副研究員，E-mail:xiaoyd@casipm.ac.cn

修改稿收到日期：2014年11月6日