結構調整、范式轉換與“第三次工業革命”*

文/眭紀剛

中國科學院科技政策與管理科學研究所北京100190

結構調整、范式轉換與“第三次工業革命”*

文/眭紀剛

中國科學院科技政策與管理科學研究所北京100190

我國正處于結構調整和發展方式轉變的關鍵時期。文章用演化理論闡釋了工業革命的性質，及其與科技革命和范式轉換的聯系與區別，探析了第三次工業革命的內涵。第三次工業革命在技術、生產和組織上，表現出與當前經濟范式截然不同的特征。盡管支撐第三次工業革命的主要技術和產業尚未完全成熟，但是第三次工業革命已現端倪，不容忽視。第三次工業革命在給中國新興產業和社會發展帶來歷史機遇的同時，也對傳統自上而下的管理方式提出挑戰。為了適應生產力發展的需要，傳統管理方式需從直接干預向營造環境轉變。

第三次工業革命，結構調整，范式轉換

DOI 10.3969/j.issn.1000-3045.2014.06.008

1 前言

改革開放以來，我國經濟總量快速增長，1979—2012年平均增速達9.8%。2013年國內生產總值超過56.88萬億元，位居世界第二。但這種發展模式是建立在大規模工業生產的基礎上，仍然屬于第二次工業革命的范式。隨著“人口紅利”的消失、資源的枯竭、環境的惡化，勞動力、土地、環境成本快速上漲，原有發展方式已不可持續。因此，調整經濟結構、轉變發展方式刻不容緩。

經濟結構調整和發展方式轉變時期充滿各種劇烈變革和震蕩，具有顯著的范式轉換特征。從近代經濟發展史來看，范式轉換是發展的重要機遇期，這一階段確立的增長方式將塑造未來的經濟特征。例如，第一次工業革命中，英國獨領風騷，率先從農業社會進入工業社會；第二次工業革命中，德國和美國先后實現快速崛起，由追隨者轉變為領先者；信息技術革命時期，日本抓住機遇，在若干領域向美國發起挑戰。但是范式轉換只是實現趕超的必要條件之一，能否抓住歷史機遇，除能力積累外，還取決于對下一階段的性質做出準確判斷。如果仍然沿用舊范式時期的思路，不但會對發展趨勢做出誤判，還會阻礙發展方式的轉變，因此亟需理論研究來消除認識上的混亂。

事實上，早在20世紀70—80年代，許多學者就曾探討過新工業革命[1]。20世紀90年代，美國以信息技術為核心的新經濟表現出迥異于傳統經濟范式的特征，學者們對此做了大量研究。但是隨著互聯網泡沫的破滅，對新經濟范式的研究陷于沉寂。直到2011年，美國學者里夫金的《第三次工業革命》一書問世[2]，以及2012年英國《經濟學人》雜志對“第三次工業革命”做了專題討論[3]，才再度引發國內外的廣泛關注與巨大爭議。在2012年達沃斯論壇召開期間，“第三次工業革命”被與會嘉賓頻頻提及。一時間，“工業革命”這個原本屬于經濟史和科技史范疇、曾經在20世紀80年代喧囂一時但很快歸于沉寂的詞匯突然又成為關注熱點。那么，到底什么是第三次工業革命？與前幾次工業革命有什么不同？第三次工業革命是否到來？對中國有什么影響？對于正處在結構調整和發展方式轉變關鍵時期的中國而言，對這些問題進行深入研究具有重要的理論和現實意義。

2 再認識工業革命的本質

“工業革命”這個稱謂是否恰當，長期以來存在爭議。如果對其本質不做深入考察將會影響政策判斷。很多人熱衷于“革命”的提法，認為“革命”能迅速擺脫與“舊時代”的聯系，立即享受“革命”成果，但是沒有看到“革命”爆發的長期積累性，及其對原有體系的沖擊。對“革命”的熱衷反映了急功近利的心態，但是不承認重大變革將會錯失發展機遇，鎖定在低水平階段。因此需要客觀分析工業革命的性質，這是研究第三次工業革命的起點。

2.1 工業革命歷史簡短回顧

工業革命（Industrial Revolution）又稱產業革命，狹義的工業革命特指第一次工業革命。歷史上爆發過幾次工業革命？不同學者劃分的角度不同。“一些人認為我們正處在第四次或第五次工業革命當中；也有一些人認為，目前所發生的一切，不過是第一次工業革命的延續”[4]。主流的觀點認為歷史上發生過兩次工業革命[5]，都是由于重大的技術變革促使大量新興產業的出現，導致了工業生產方式與組織方式的重大變化。

第一次工業革命起源于18世紀70年代的英國，典型標志是蒸汽機與工廠制度。蒸汽機的發明給生產帶來了新的動力，取代了之前的人力、畜力和水力。在相關技術的帶動下，工廠制度代替手工作坊，使大規模大批量生產成為可能。第二次工業革命爆發于19世紀70年代，是以電力、內燃機、新交通工具和新通訊手段的發明和廣泛應用為標志，創造了電力、汽車、通訊、石油等新興工業，而流水線生產和現代公司制度使制造業生產組織方式進一步變革，為人類帶來了大批量、廉價、標準化的產品，人們至今還在享受第二次工業革命的成果。

2.2 產業發展：以演化看待革命

產業發展是演化的還是激進的？這是認識“工業革命”本質的關鍵。英國建立的第一個工業社會的變化之大令人忽視了技術的延續性，讓人們誤以為技術進步是從一個偉大發明向另一個偉大發明的跳躍式前進過程[6]。事實上，任何系統都有連接現在與過去的動態特性，正如現在的特性大部分是從過去繼承而來的一樣[7]。技術革新也不是外生的結果，而是一個內生的、持續地選擇與采納的過程[8]。例如，在瓦特“發明”蒸汽機之前，英國已有了用于生產的紐可門蒸汽機。瓦特是因為對其效率低下不滿意才開始改進。李約瑟認為古代中國的工匠、希臘的技工及歐洲的工具制造商和機械師對蒸汽機都有貢獻。

雖然技術變遷總體特征是漸進的，但是不可否認也存在一些激進變革，就像生物進化過程中的突變一樣。例如不可能通過改進毛紡生產工藝而制造出尼龍，也不可能對火電站進行增量改進而建成核電站[9]。短時期內突然崛起的一批新興技術和產業被貼上“革命”的標簽，其實質是緊密交織在一起的一組技術創新集群，一般包括若干關鍵生產要素，再加上重要的新產品、新工藝和新的基礎設施。連續的技術演進之所以突然爆發，是因為重大創新的醞釀期很長，許多重要技術可能已經存在，只是用途還未被完全開發。這些技術只有匯合在一起共同爆發，才會給社會帶來重大變化[10]。

工業革命不只是技術領域的重大創新和廣泛應用，經濟制度也會做相應的變革。演化理論認為，組織在長期漸進性的演化過程中會被激進性變革所打斷[11，12]。用以前的經驗和線性學習方式無法解決新范式的問題，組織需要通過大幅度調整戰略、結構、權利分配以及控制系統等要素，才能完成根本性轉變；而且創新越根本，所需的組織和社會變革越深刻和廣泛。

2.3 工業革命與科技革命

近代以來，科技革命與工業革命逐漸聯系在一起，依次出現，又在交錯中進行，以至于有人將二者等同起來。例如，在20世紀80年代，西方學者曾提出了“第四次工業革命”的概念[13]。該觀點認為，始于18世紀70年代的英格蘭用煤冶煉鐵礦石和紡織工業機械化為第一次工業革命；始于19世紀40年代的蒸汽機、鐵路和酸性轉爐煉鋼為第二次工業革命；始于20世紀初的電力、化學制品和汽車的發展為第三次工業革命；電子計算機、遺傳工程、光導纖維、激光和海洋開發等新技術將引導第四次工業革命。該觀點看到了科技革命對工業革命的重要影響作用，但是僅從科技革命角度出發劃分“工業”革命的階段有失偏頗。前已述及，工業革命不僅僅是由于科技進步導致新興產業發展，同時伴隨了生產方式、組織模式與社會生活發生的巨大變化。

圖1 工業革命與技術經濟范式轉換

2.4 工業革命與范式轉換

每次工業革命都有相應的制度形式與主導技術相適應，成為最優的匹配模式，Freem an和Perez[14]稱之為技術經濟范式（簡稱范式）。技術經濟范式理論認為，以相互關聯的各種技術所組成的主導技術群構成了不同時代經濟增長的技術基礎；主導技術群、技術基礎、方式和軌道會隨著科技的發展發生相應變化，從而導致一國乃至世界范圍的技術經濟范式更迭。新技術革命推動經濟增長的前提條件是要建立一套與之適應的社會制度框架。舊范式的習慣、基礎設施、組織和制度不能滿足新技術的要求時，來自慣性和既得利益的強大惰性（包括思想）會阻礙社會和制度領域的變革。新技術要得到快速發展，必須對制度做重大重組。Freem an和Perez[14]認為蕭條時期是技術范式與制度框架的“不良匹配階段”，因此在用新技術促使經濟走出低谷時，必須有一種相應的“社會結構的積累”，包括金融市場、產業結構、政府干預模式等都必須進行結構性的調整[14]。

自第一次工業革命以來，人類社會經歷了五種技術經濟范式（長波），每個范式大約持續50—60年（圖1）。第一次工業革命涵蓋了前兩次范式，第二次工業革命涵蓋了第三和第四次范式[4]，以信息技術為代表的第五次長波是否開啟了第三次工業革命的大門呢？

3 第三次工業革命的內涵與特征

3.1 第三次工業革命的內涵

目前為止，學術界對“第三次工業革命”這個概念仍無統一界定。里夫金[2]認為，新型通訊技術與全新的能源系統結合將會帶來重大變革。分布式組織結構將代替原來的集中式結構，包括分布式電網代替大型、集中式的電廠，集中式經營活動將被分散經營方式所取代，等級化的權力結構將讓位于以社會節點組織為基礎的扁平化結構。麥基里（英國《經濟學人》資深編輯）的理論可概括為“制造業數字化”，即智能軟件、新材料、智能機器人、新制造方法及基于網絡的商業服務將形成合力，產生足以改變經濟社會進程的巨大力量[3]。

與國外學者相比，國內學者更加關注第三次工業革命。例如，賈根良[15]認為，“第三次工業革命”是指目前將要進入的第五次技術革命浪潮拓展期和整個第六次技術革命浪潮。目前我們正處于第五次浪潮的拓展期，同時也是新一輪技術大爆炸的萌芽期。黃群慧和賀俊[16]將第三次工業革命定義為，以數字制造和智能制造為代表的現代制造技術對既有制造范式的改造，以及基于現代制造技術的新型制造范式的出現。芮明杰[17]認為，第三次工業革命的本質是新的生產組織方式替代現行大規模、大批量、標準化生產方式，是可再生能源替代化石能源，最終導致人類進入生態和諧、綠色低碳、可持續發展的社會。

雖然這些概念的側重點各不相同，但其共性觀點可歸納為，新的產業革命發端于新興技術的革命性突破，核心是信息化與工業化的有機結合，強調新技術和高素質勞動力的重要性，以及綠色、智能、網絡化的工業生產，引發人類社會生產方式、生活方式的重大變化，是新產業模式取代傳統產業模式的過程。

3.2 第三次工業革命的特征

第三次工業革命之所以能稱為“革命”，必然表現出與當前范式不同的特征，特別是與產業發展相關的技術、生產和組織方式，特征變化最為明顯。

3.2.1 技術特征

第三次工業革命需要一個復雜的“技術簇群”來支撐。這些技術呈現出如下特點[18]：（1）生產系統數字化、智能化。數字化、智能化技術是新工業革命的核心技術，將深刻改變制造業的生產模式和產業形態。（2）新材料復合化、納米化。材料是生產制造的基礎和先導，新材料的強度、質量、性能和耐用性均優于傳統材料，是孕育新技術、新裝備和新產品的“搖籃”。（3）生產制造快速成型。3D打印機通過“分層制造，逐層疊加”實現生產制造的快速成型，與傳統制造業先加工零部件再進行組裝的制造方式迥然不同。（4）新興技術群體涌現，協同融合。僅靠信息技術推動新一輪工業革命還略顯單薄，當前的新興技術集體爆發，能源、材料、生物等領域技術的協同融合為新工業革命提供了強大支撐。

3.2.2 生產方式

得益于技術的突破及大規模應用的條件趨于成熟，第三次工業革命中的生產方式將出現重大轉變[18]：（1）大規模生產轉向大規模定制。產品種類大幅增加，用于滿足消費者更為廣泛的個性化需求，而非傳統的大規模生產，用戶的創新、創意在產業發展中所扮演的角色更為突出。（2）剛性生產系統轉向可重構制造系統。新型制造系統以重排、重復利用和更新系統組態或子系統的方式，實現快速調試與制造，具有很強的包容性、靈活性以及突出的生產能力。（3）工廠化生產轉向社會化生產。信息技術的飛躍發展使大量物質流被成功虛擬化而轉化為信息流，因此除必要的實物生產資料和產品外，生產組織中的各環節可被無限細分，從而使生產方式呈現出社會化生產的重要特征。

3.2.3 組織方式

為適應全新的生產方式，未來的產業組織將呈現出新趨勢[18]：（1）產業邊界模糊化。為了對市場需求做出及時反應，要求制造業和服務業的深度融合。（2）產業組織網絡化。在知識和信息經濟形態中，企業通過網絡、跨越邊界與環境相聯系已成為普遍的現象。同時，企業內部組織結構的扁平化，使結構層次精簡，淡化組織中的等級制度，使結構富有彈性，從而促進信息的傳遞。（3）產業集群虛擬化。借助于發達的信息技術，基于特定地理范圍的產業傳統集群正被虛擬網絡集聚代替，企業對市場和技術變化的反應更為敏感，具有很強的開放性與靈活度。

3.3 第三次工業革命是否來臨

關于“第三次工業革命”是否來臨，目前學術界還未達成共識。有人樂觀地認為，第三次工業革命已經到來，有人則保守地認為，當前的生產方式缺乏顛覆性突破，第三次工業革命尚需時日[19]。面對學界的眾說紛紜，應該如何判斷當前的經濟形態呢？前文已述及，經濟發展本質上是一個歷史演化過程，技術與制度的連續性把過去、現在和未來連結在一起。即使是分析“革命”問題，也需要放在長周期的歷史背景下看待科技經濟發展規律。Freem an等人根據歷史上的幾次長波，總結出新經濟范式的出現會伴隨經濟社會領域出現一系列新的特征（表1），并以此為標準劃分了五次長波和前兩次工業革命[5，8]。作為歷史規律的總結，這些標準也能為判斷第三次工業革命是否到來提供借鑒。

表1 兩次工業革命特征及當前的形態

在上述特征中，Freeman特別強調“關鍵生產要素”在新范式中的作用。“關鍵生產要素”是技術經濟范式中的“一個或一組特定投入”，表現為某種重要的自然資源或工業制成品。成為“關鍵生產要素”需滿足三個特性：（1）生產成本具有下降性；（2）供應能力具有無限性；（3）運用前景具有廣泛性。關鍵要素供應狀況的重大變化也說明進入了新產業的主導期[14]。例如，前幾次技術和產業革命中的蒸汽機、煤炭、鋼鐵和電機等。在信息技術時代，計算機芯片就成為關鍵要素[20]。

與信息技術類似，新能源也具備上述特征，將帶來能源和動力技術的革命，將直接改變電力、生產、交通等產業的技術基礎，有望成為關鍵生產要素①有人認為，當前的新能源價格比傳統火電、水電的價格高，不具有優勢，但是如果考慮到傳統發電的生態、環境成本，新能源的價格優勢則會體現出來：（1）將人類從依賴有限的石化燃料和嚴重污染的困境中解脫出來；（2）分布式發電可打破集中式發電和傳統電網的約束，滿足信息社會人類分散化的生活理念；（3）對以石油和內燃機為基礎的汽車產業產生深遠影響，集中化、流程性的生產工藝會被簡單化和模塊化所取代；（4）維持人類現代生活方式的同時，還能保護自然生態文明，達到人與自然的和諧共處[21]。

如果說信息技術和新能源搭建了第三次工業革命的框架，那么日漸興起的新型生產方式與新型商業模式則豐富了新經濟范式的內容。很多自發出現的商業模式盡管形式不同，如社區支援農業、非營利性汽車共享網絡、合同能源管理等，但是本質符合新經濟范式分散、低碳、智能等大趨勢，顯現出與第二次工業革命截然不同的特征。根據Freem an等人的標準，雖然這些新興技術、產業、商業模式尚未普及成為主流技術經濟范式，但已顯現出新范式的特征，代表了新范式的發展趨勢。從這些方面來看，第三次工業革命已現端倪。

有觀點認為現在給出進入第三次工業革命的結論為時尚早，理由是當前的經濟形態遠未達到新經濟范式的成熟階段，20世紀80年代的“新工業革命”理論曇花一現就是例證。“第三次工業革命”作為新經濟范式，確實還處于導入期和“漸次”推進過程中。如，高效能運算、虛擬設計與制造是近期跨國公司加速推進、應用的先進制造技術，3D打印技術的發展正處于由傳統日用消費品、醫療器械向汽車、航空等新領域快速滲透的階段，而可重構生產系統是發達國家為迎接全球制造和個性制造戰略性技術準備，目前仍處于科學研究和概念設計的階段，要大規模應用還需十年以上[22]。但是不要忘記，一個完整的技術經濟范式包括導入期、拓展期、成熟期和衰退期，一種新范式從出現到成熟過程需要五六十年，前兩次工業革命的時間都長達百年！不能因為導入期的特征不顯著而否定整個范式的性質，這也是前文強調的以演化看待“革命”的用意所在。而人們接受新概念的時間更長：英國工業革命爆發100多年后，人們才接受湯因比提出的“工業革命”概念[23]，回頭展望才發現工業革命的起點可以追溯到不起眼的水力紡紗（18世紀70年代），而不是蒸汽機的大規模應用（19世紀40年代）。即使到了1870年，蒸汽機在工業動力中的比例也才52%[5]。與20世紀80年代“新工業革命”觀點因為缺乏現實技術基礎而迅速沉寂不同，當前推動產業發生重大變革的新技術已經進入生產領域，具備大規模應用的基礎和條件，一旦成熟必將推動經濟社會發生革命性變化。正如汽車剛發明出來時速度和舒適性都不如馬車，但誰能否認它對改變人們出行和生活方式的重大作用呢？

3.4 第三次工業革命的誘因

生產力的發展是人類社會進步的根本動力。當第二次工業革命增長潛力耗盡時，必然呼喚新工業革命的到來。第三次工業革命是人類可持續發展需求和技術創新進入特定周期和階段的必然結果。信息技術、新材料、生物技術和可再生能源等，共同構成了第三次工業革命的技術基礎。這些基礎制造技術并非突然出現，其發明和應用已經歷了幾十年的醞釀。經過長期的科學探索和技術積累，一些技術的成熟度和經濟成本已經達到了較大規模應用和推廣的水平，為第三次工業革命的爆發奠定了技術基礎[18]。

歐美發達國家在國際金融危機之后的戰略調整也助推了第三次工業革命的到來。20世紀90年代的信息技術革命推進了金融創新，促使虛擬經濟與實體經濟的脫離，也為金融危機埋下了伏筆。國際金融危機爆發后，歐美國家重新審視工業的作用，提出“再工業化”計劃，要將原先轉移出去的制造業重新拿回來。美國總統奧巴馬和眾多企業家都在呼吁“回歸制造業”，并宣稱未來20年將通過發展高端制造業，重構全球制造業競爭格局。歐洲也意識到工業是實體經濟的主要貢獻者，要把危機轉化成機遇，就必須重振工業。歐盟委員會由此提出“新工業革命”理念，強調技術創新、結構改革，改變碳氫化合物為主的能源結構，更有效和可持續地利用資源，同時大力推進新的生產方式和新興產業。歐美國家由“去工業化”到“再工業化”的轉變，絕不是簡單回歸傳統的工業模式，而是帶來全新的技術、生產、創新特征，推動產業發展模式發生巨大的變革。

4 第三次工業革命對中國的機遇與挑戰

4.1 第三次工業革命與中國的發展機遇

工業革命為后進國家趕超發展提供了歷史機遇。改革開放30多年以來，我國經濟持續高速增長，但這種增長方式仍然是建立在第二次工業革命的范式基礎上，以大規模工業化生產為特征，以高能耗、犧牲生態環境為代價。加快推進第三次工業革命進程，對于我國調整產業結構、轉變經濟發展方式、緩解資源環境壓力具有重要意義。

產業結構調整期的顯著特征是新老主導產業的更替和技術經濟范式轉換。新興技術和產業的迅猛發展對傳統經濟結構和增長方式造成強烈沖擊，將引發產業技術和組織的深刻變革。歷史上實現成功追趕的國家都將當時技術和制度最為先進的新興產業作為戰略手段。我國為了應對金融危機，掌握未來世界經濟發展的主動權，確定了七大戰略性新興產業作為未來的重點發展方向。戰略新興產業目前基本上都處于起步階段，特點是技術創新非常活躍，醞釀著大量顛覆性創新和突破性創新。對處于快速發展期的中國來說，發展新興產業不僅僅是產業結構調整的任務，更為轉變經濟發展方式提供了戰略機遇。此外，第三次工業革命還將為傳統產業的轉型和發展注入新的動力。新技術、新工藝將大量應用于傳統行業，可大幅提升傳統產業的技術含量和生產效率。

如果說舊工業時代遵循自上而下的權威模式，強調市場的運行機制和私有財產關系，那么第三次工業革命更看重創造、互動、社會資本，以及參與開放共享和加入全球網絡。每個人都可以成為開放的互聯網和輸電網絡中潛在的企業家和合作者。人們對發展的認識也會進一步深化。近年來，學者們已經開始用以生活質量為基礎的指標（如可持續經濟福利指數、社會健康指數、真實發展指數、經濟福利指數和聯合國人類發展指數）代替傳統的GDP衡量社會財富。

4.2 第三次工業革命對中國的挑戰

盡管范式轉換為后進國家提供了趕超機遇，但是大量的案例表明，范式轉換會遇到原有制度的阻礙，很難順利完成，而且新范式形成期還會伴隨嚴重的金融泡沫[9]。在當代社會，后發國家趕超的條件已不比德國、美國崛起時期，要想縮短與發達國家的差距，需在技術能力和創新手段方面做更多的努力[24]。我國的主導經濟范式還停留在工業化的中期階段，與新一輪工業革命的要求還有相當差距，面臨眾多挑戰。

4.2.1 對產業發展的挑戰

“中國制造”長期依賴的低成本優勢正逐步削弱，而新的競爭優勢尚未形成。在新工業革命中，我國產業將面臨嚴峻挑戰。

（1）成本優勢削弱。改革開放以來，中國經濟的高速增長在很大程度上建立在較低的勞動力成本、廉價的土地租金、更高的污染容忍度基礎上。在第三次工業革命浪潮中，隨著制造本身重要性的下降，直接從事制造環節人數的減少，中國原有的低成本勞動力優勢會進一步削弱[18，25]。

（2）新興產業競爭壓力增大。發達國家在發展過程中，儲備了新興產業發展所需的大量基礎知識和通用技術能力，也對新興產業產品有巨大需求，新興產業的最初市場將集中于發達國家。發達國家新興產業在技術供給和市場需求方面的條件優于發展中國家，將會對我國新興產業的發展造成巨大壓力[18，25]。

（3）國際投資“回流”。外商直接投資曾對我國經濟增長起到重要作用。但在第三次工業革命中，隨著勞動力成本重要性的下降，以及個性化需求要求生產者貼近消費者與市場，發達國家原來投資于中國汽車制造、裝備制造、電子信息、生物醫藥等領域的技術、資本將可能回流，全球分工格局也會向發達國家轉移[18]。

4.2.2 對行政管理的挑戰

第三次工業革命的沖擊絕不局限于技術和生產組織方面，更深層次的是制度和管理方式的變革。這些變化將對我國目前的管理方式構成現實挑戰[25]。在新工業革命來臨之際，政府的角色和管理方式如果不能及時轉變，可能會阻礙經濟社會的轉型。例如，在新舊主導產業的更替過程中，一大批傳統的企業和行業面臨淘汰，而傳統范式的阻力促使政府保護過時的產業和企業，結果反而阻礙了產業的更替和社會的進步②國際金融危機來臨時，為了實現“保增長”目標，各地一些被叫停的高污染、高能耗項目又死灰復燃。

在管理方式上，盡管中國正在大力發展戰略新興產業，但是還未完全理解分布式結構給傳統管理帶來的強烈沖擊。這些產業需要一個扁平化、開放式共享的社會空間以實現發展、擴張和經濟潛力的最大化，而目前仍然沿用傳統的自上而下的管理方式[2]。在工業化的趕超時期，為了快速縮短與發達國家的差距，政府習慣于直接選擇贏家，大量的資源用于支持“預測”出來的“好技術”和“好產業”。但是在未來以個性化、多樣化為特征的新市場中，受制于各種現實約束，政府并不擅長挑選贏家，政府的運行機制很難適應瞬息多變的技術與市場，預測能力將變得更為有限。

5 結論與政策啟示

總體來說，支撐第三次工業革命的主要技術和產業尚未完全成熟，而且與之相配套的基礎設施也不完備，人類社會離第三次工業革命的成熟范式仍有不小的距離。但是第三次工業革命已現端倪，尤其是在發達國家推行“再工業化”戰略后，發展趨勢更為明顯。如果對此視而不見，就像當年“嘲笑”美國的信息技術概念一樣，等察覺到差距時已全面落后，只能被動接受“創造性毀滅”的沖擊。因此，無論是否同意“第三次工業革命”的提法，都要對這種重大變革趨勢加以重視。正如習近平總書記在視察中關村國家自主創新示范區的講話中所指出的，“即將出現的新一輪科技革命和產業變革與我國加快轉變經濟發展方式形成歷史性交匯，為我們實施創新驅動發展戰略提供了難得的重大機遇。我們必須增強憂患意識，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產業變革的機遇，不能等待、不能觀望、不能懈怠”[26]。

雖然第三次工業革命為后進國家提供了趕超機遇，但“革命”不可能一蹴而就，趕超的可能性還取決于前一階段積累的能力，以及現有技術和產業制度的順利轉型[8]。如果在這些方面準備不足，仍會錯失發展機遇。第三次工業革命肇始于制造技術的突破和發展，但將先進制造技術轉化為一國現實的產業競爭力和經濟利益，卻是生產設備與現場操作者的能力結構、微觀企業的管理系統和宏觀的制度政策框架相互適應、協同演進的復雜過程[27]。其中，組織管理創新既是范式轉換的核心，也是技術變革與新興產業發展的重要動力。因此，需要在行政、經濟、社會領域主動做出相應的變革，與日新月異的新興技術相適應，否則就會造成社會混亂。

特別是在新興產業發展過程中，政府不能再沿用追趕時期發展重工業的思路，而應該恪守市場秩序建立者和要素組織者定位，破除行業準入壁壘、為企業提供明晰的規則，營造穩定的競爭環境，為技術工人提供更好的訓練，在市場失靈的領域加強基礎研究、實現突破性創新。除此之外，都應交給代表先進生產力的“革命者”——創新主體來完成。

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19吳中寶.生產方式缺乏顛覆性突破，第三次工業革命尚需時日.科技導報，2013,（31）：80.

20王春法.新經濟：一種新的技術——經濟范式.世界經濟與政治，2001，（3）：36-43.

21Markard J，Truffer B.Innovation processes in large technicalsystems:Market liberalization asadriver for radi-calchange.Research Policy，2006，35：609-625.

22黃群慧，賀俊.“第三次工業革命”：科學認識與戰略思考.決策探索，2012，（24）：26-27.

23蘭德斯.解除束縛的普羅米修斯.謝懷筑，譯.北京：華夏出版社，2007.

24 Fagerberg J,Verspagen B.Technology-gaps,Innovation-diffusion and Transformation:an Evolutionary Interpretation.Research Policy,2002,（32）：1291-1304.

25呂鐵.第三次工業革命對我國制造業提出巨大挑戰.求是雜志，2013,6:23-24.

26習近平在中共中央政治局第九次集體學習時強調敏銳把握世界科技創新發展趨勢切實把創新驅動發展戰略實施好.人民日報，2013-10-2（01）.

27黃群慧，賀俊.“第三次工業革命”、制造的重新定義與中國制造業發展.工程研究，2013，5:184-193.

Structure Ad justm ent,Parad igm Shifting,and the Third Industrial Revo lution

Sui Jigang
（Institute of Policy and M anagement,Chinese Academy of Sciences,Beijing 100190,China）

It is the key period for China to adjusteconomy structure and change developmentmode.This article explains the nature of industry revolution w ith evolutionary theory,and its relationship and difference from S&T revolution and paradigm shifting,and interprets themeaning of the third industrial revolution.The featuresof technology,production,and organization of the third industrial revolution are very different from which of the currenteconom ic paradigm.Themain technology and industries for the third industrial revolution are notmature,but the third industrial revolution is emerging,which should notbe ignored.The third industrial revolution w ill bring challenges to the traditional adm inistration asw ell as opportunities for the emerging industries and society.The traditional adm inistration should transform from direct intervention to creating the environment in order to fit for the developmentof the productive forces.

third industrial revolution,structure adjustment,paradigm shifting

眭紀剛中科院科技政策與管理科學所、中科院創新發展研究中心副研究員、管理學博士、博士后，主要研究領域為創新發展理論與政策。近年來主持國家自然科學基金、中國博士后基金、清華大學-中大集團博士后基金等研究項目，參加國家自主創新能力建設“十二五”規劃、國家軟科學計劃項目、教育部人文社科重大攻關項目等多項課題的研究工作。在國內外期刊發表學術論文多篇，撰寫咨詢報告多篇。E-m ail：suijigang@casipm.ac.cn

國家自然科學基金青年項目（71203211），

中科院科技政策與管理科學所重大研究任務A類項目（Y201121）

修改稿收到日期：2014年10月30日