“創業中國”工程
——創新驅動發展的加速器*

文/趙夫增 王勝光

中國科學院科技政策與管理科學研究所北京100190

“創業中國”工程
——創新驅動發展的加速器*

文/趙夫增 王勝光

中國科學院科技政策與管理科學研究所北京100190

基于兩大因素，全球巨大的創業機會空間已經開啟，歷史性的創業浪潮正在形成。一是從移動互聯網開始，互聯網融入實體世界，對各行各業帶來深度變革；二是中國的巨大市場規模及其快速增長態勢，正在帶來中國市場定義產品的時代，進而帶動新能源、節能環保、自動化和機器人、高端裝備制造等產業的加速發展。由于創業門檻的空前降低，以及互聯網變革的顛覆性，當前創業浪潮具有大眾創業和普遍創業的特點。在此背景下，我國的創業機會空間尤為巨大，創業生態系統也在快速改善，因此既有必要也有可能實施“創業中國”的戰略工程，以建設創業要素密集、創業主體繁榮、創業平臺高效、創業服務完善和創業文化濃郁的中國特色創業生態系統，形成推進創新驅動戰略的有效抓手，打造具有全球引領性的“創業中國”品牌工程。

創業中國，創新驅動發展，創業生態系統，互聯網，大眾創業

DOI 10.3969/j.issn.1000-3045.2014.06.007

世界經濟和中國經濟正在經歷急劇變革。第三次產業革命如火如荼，以互聯網為代表的新一輪技術經濟范式正在帶來全球性的產業顛覆浪潮，引領這一浪潮的力量是創新創業；中國經濟正在經歷從“量”變到“質”變的臨界訴求和深化改革的強力催化，二者交匯必將顯著提升中國經濟的世界影響力，引領這一時代的力量也是創新創業。

1 時代呼喚創新創業

創新創業為實現“中國夢”提供大舞臺。習近平總書記強調，“中國夢”要讓每人都有“出彩”的機會。當前以互聯網為核心的創業浪潮具有“大眾創業”和“普遍創業”的特點，是實現“出彩”機會的大舞臺，為人人“出彩”提供了無盡可能。李克強總理最近提出，要“借改革創新的‘東風’，在中國960萬平方公里土地上掀起一個‘大眾創業’、‘草根創業’的新浪潮”。這一提法是對全球創業態勢的概括，也為“創業中國”行動指明了方向。

創新創業是打造變革主體的行動。科技、人才、資本等要素只有通過企業主體才能實現價值和創造財富，創業是打造市場主體的行動，創新創業更是打造能夠響應和引領變革的主體的行動。從歷史經驗看，微軟、谷歌、華為、阿里巴巴等今日創新巨頭都是從初創企業成長起來的。要“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流”，關鍵在于通過創業促進市場主體的繁榮。

“創業中國”工程為創新驅動發展戰略提供了核心支點。創新創業通過打造企業主體，能夠積極響應和引領變革，是整合創新要素的主動輪，是創新驅動發展的動力源；創業生態系統是促進市場自組織和創業主體繁榮的關鍵，是政府推動創業工作的著力點和“牛鼻子”；“創業中國”則是促進和協調各領域、各地區、各層面創業生態系統建設的系統工程。通過“創業中國”工程，我國有望經歷一場普遍的創業精神洗禮，有望形成引領經濟轉型升級的活力引擎。

2 迎接歷史性的創業浪潮

在新的歷史條件下，巨大的創業機會空間已經形成，普遍的創業精神和行為正在成為必要和可能，全球正在迎來一場歷史性的創業浪潮。

2.1 巨大的創業機會空間已經開啟

從技術推動的角度看，互聯網日益成為經濟社會變革的引擎。在ICT（信息通信技術）各環節存在摩爾定律的同時，互聯網驅動的經濟社會變革也在持續擴大和深化，堪稱是社會領域的摩爾定律。從移動互聯網開始，O2O（從線上到線下）變得熱門，互聯網日益走出桌面，走向生活，深度融入實體經濟社會，互聯網正在從與其他行業并列的一個行業發展為改造一切行業的使能技術、工具和行業。從互聯網領域的電子商務、移動互聯網、云計算、大數據等，到互聯網改造傳統產業領域的互聯網金融、互聯網教育、智慧醫療、車聯網、可穿戴設備、智能家居、智能制造等，新興業態加速涌現[1]。歷史性的創業機會空間由此形成。

從需求拉動的角度看，中國市場定義產品的時代正在來臨[2]。中國巨大的市場規模及其持續快速增長的態勢，帶來了對全球資本和創新資源的號召力。隨著以中國為龍頭的規模達十幾億乃至幾十億人口量級的新興經濟體的現代化，能源資源需求、人力資源需求和環保需求刺激了新能源、節能環保、自動化和機器人、高端裝備制造等技術與產業的加速發展，進一步擴大了創業機會空間。

供需兩大因素交織互動，進而帶動生物、材料等其他高新技術產業加速發展，推動傳統產業不斷轉型升級，由此形成巨大的創業機會空間，進而催生歷史性的創業浪潮。

2.2 普遍的創業行為成為可能和必要

創業門檻的空前降低催生了大眾創業。在互聯網時代，從開源軟件、開放科學、技術眾包到各類眾籌，從在線開放平臺到線下實體平臺，從微創新到精益創業模式[3]，創業門檻空前降低，創業方式出現變革，創業成為普通大眾可參與的事業，大眾創業日益成為事實，成千上萬的淘寶店主、開放平臺應用開發者，迅速發展的微信公眾號和創客群體等說明了這一點；至于互聯網與傳統產業的結合，例如各種垂直電商，通過移動互聯網改造的各類生活服務業等，更是為大眾創業提供機遇，普通人做出大事業的案例不斷涌現。對越來越多的人來說，創業正在成為一種生活方式和就業方式，醫生、媒體人等離職創業漸成風尚，創業經濟正在涌現。

變革的深刻性要求普遍的創業精神。互聯網對各行各業的沖擊不僅有普遍性，而且有顛覆性，為初創企業帶來機會的同時，也對在位企業帶來巨大挑戰，互聯網焦慮癥在各行各業蔓延。加之中國經濟處于增速換擋期和結構調整陣痛期，在這種形勢下，即使是傳統行業和領域的大企業大機構，也需要有“歸零”心態和再出發的“二次創業”精神，海爾、美的、萬達等互聯網化轉型都是大企業創業精神的典型案例。

面對這樣的態勢，各國已經先行布局，美國在2011年推出了“創業美國”①http://www.whitehouse.gov/economy/business/startup-america的國家戰略，歐盟在2012年推出了“2020創業行動計劃”②http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/entrepreneurship-2020/index_en.htm。在此局面下，我國有必要搶抓機遇，全面實施“創業中國”工程，讓“創業中國”工程成為我國新時期實施創新驅動發展戰略的有效抓手，成為我國提升產業國際競爭力實現彎道超車的關鍵支點。

3 我國的機會與條件

中國的創業機會空間尤為巨大。一是中國擁有巨大的市場規模和完整的產業體系，這一市場還在經歷快速增長和結構變革，其中蘊藏全球獨一無二的創新創業機會；二是在互聯網革命發生之際，中國已經緊隨美國擠進創新中心國行列，阿里巴巴上市后成為全球第二大互聯網企業，中國互聯網企業以“互聯網思維”為標志初步形成創新創業特色優勢，在依托互聯網改造傳統產業和開拓新市場方面優勢明顯，將會越來越多地在全球舞臺“浮出水面”；三是中國正在大力推進創新驅動發展戰略和全面深化改革，為促進創業繁榮提供了政策便利。創新創業在中國歷史性地迎來了“當春乃發生”的國家和社會氛圍。

中國的創業生態系統[4]在快速改進。在創業平臺方面，互聯網龍頭企業通過開放平臺戰略圍繞自身正在形成活躍的創業生態，以新型孵化器和創客空間為代表的實體平臺快速發展，傳統孵化器已有多年積累；在創業群落方面，源自大企業的各種創業派系和代際繁衍的現象非常明顯，連續創業者越來越常見，以自媒體、網店主、個人app開發者、硬件D IY愛好者等為代表的個體創業者大量出現，同時大企業也把參與建設創業生態作為自身創新轉型的利器；在創業要素方面，天使投資群體日益壯大和活躍，各類創業人才不斷聚集；在創業服務方面，創業大賽、創業培訓、創業導師、項目路演、創業社區等服務內容不斷豐富；在創業環境方面，新型創業媒體和創業融資平臺不斷涌現，北京中關村和深圳的創業活躍勢頭日益為全球矚目。

4 “創業中國”工程總體思路與行動方向

4.1 總體思路

著眼變革，奠基未來，政府引導，市場為主，多元社會力量參與，整合已有創業資源和政策，研究出臺新的創業支持舉措，破除妨礙創業的各種障礙壁壘，建設自由寬松的創業環境，支持多樣化的創業主體發展，鼓勵大企業參與建設創業生態系統，大力發展社會化的創業服務和運營機構，鼓勵建設示范性創業基地，在線平臺和實體平臺結合，精英創業與大眾創業并舉，建設創業要素密集、創業主體繁榮、創業平臺高效、創業服務完善和創業文化濃郁的中國特色創業生態系統，形成推進創新驅動發展戰略的有效抓手，使開拓進取的創業精神蔚然成風，把“創業中國”建設成為具有全球引領性的品牌工程。

4.2 行動方向

把“創業中國”作為實施創新驅動發展戰略的關鍵抓手，由科技部牽頭，開展“創業中國”的頂層設計，制定專項規劃、政策和推進路線圖。以已有創業平臺、載體、資源和政策為基礎，重點從簡政放權、資金引導、資源支持和改善治理等方面研究制定新的政策措施，鼓勵各地方、有關部門等出臺特色性創業行動計劃和政策措施，鼓勵科研院所和高校以促進創業為導向深化改革，引導大企業參與建設和有機融入創業生態，支持社會化的創業服務機構發展和做強做大，鼓勵國家高新區、經濟發達地區等率先行動，建設能夠引領“創業中國”的示范基地。重點從以下方面著手建設創業生態系統。

（1）豐富創業要素。一是發展創業市場。通過政府采購、補貼、創新券、消費者教育、愿景引導等方式建設樂于嘗鮮的“領先市場”。二是豐富創業資本。發展壯大各領域的天使投資人群體，支持天使投資社會組織發展，擴大國家引導基金規模，設立國家種子基金，建立覆蓋完備的創業投資支持鏈條，加快“新三板”改革，引導支持互聯網金融創新發展。三是豐富人才要素。結合各類人才政策，借力大企業、高校、培訓機構等人才資源優勢，形成創業型、科研型和專業技能型等各類人才的蓄水池。

（2）繁榮創業主體。對于大企業衍生的創業派系，大企業建設的孵化器和投資的創業企業，科教機構衍生的創業群落，市場機會空間帶來的創業群落，教師、醫生、設計師、藝人、媒體人等知識工作者的創業，傳統行業與新技術特別是互聯網結合的創業，草根創業者、大學生創業者、社會創業者和偏遠落后地區的創業者等進行分類引導支持。引導鼓勵大企業、科研院所、高校和各類社會機構積極參與創業生態建設。

（3）發展創業平臺。發展在線平臺。一是支持發展能夠形成巨大創業空間的互聯網開放平臺；二是支持發展眾籌、眾包等為創業提供開放資源連接的在線創業平臺，鼓勵通過微博、微信、視頻等平臺開展創業服務。發展實體平臺。完善提升傳統孵化載體，加大有關政策支持力度，同時大力發展創客空間、新型孵化器、專業孵化器、集中辦公區等新式創業物理載體和服務機構。

（4）完善創業服務。發展創業導師制度，加強創業教育培訓和輔導，建設創業資源密集和創業文化濃郁的創業社區，支持創業論壇、創業大賽、創業路演和產品展覽等各類創業活動的開展，鼓勵舉辦創業文化節；引導創業俱樂部、協會等各種創業社會組織發展，鼓勵新式創業培訓機構發展，鼓勵創業服務和運營機構的社會化專業化發展。建設創業服務體系。

（5）發展創業文化。鼓勵建設創業者、投資人、導師等各種形式的創業社會圈子和網絡，鼓勵建設連接創業圈與產學研資用各方的合作伙伴網絡，支持各地創業資源的聯通和共享。支持創業活動的國際合作。鼓勵大學和科研機構開展創業計劃、創業課程和創業教育培訓平臺，鼓勵各種形式的內部創業；引導媒體加強創業宣傳力度，支持新型創業媒體發展，推動全社會形成崇尚創業的文化氛圍。

1趙夫增.顛覆產業世界的互聯網基因.中國科學院院刊，2014，29（5）：620-630.

2趙夫增，王旭琰.中國市場定義產品的時代與技術趕超.中國科學院院刊，2014，29（3）:282-287.

3埃里克·萊斯.精益創業:新創企業的成長思維.吳彤，譯.北京：中信出版社，2012.

4 Introducing theEntrepreneurship Ecosystem:FourDefining Characteristics.http://www.forbes.com/sites/danisenberg/2011/05/25/introducing-the-entrepreneur-ship-ecosystem-four-defining-characteristics/,2011.

趙夫增中科院科技政策與管理科學所副研究員、經濟學博士，中國高新區研究中心副主任。主要研究領域為創新經濟學和宏觀經濟學，主持國家自然科學基金、國家社科基金等課題多項，發表學術論文多篇，長期為地方政府和國家宏觀管理部門提供技術創新和高新技術產業等領域的咨詢。E-m ail: zhaofz@casipm.ac.cn

《中國科學院院刊》編輯部新聞記者證核驗通過人員公示

根據國家新聞出版廣電總局《關于2014年換發新聞記者證的通知》要求，《中國科學院院刊》編輯部對新聞記者持證人員進行了認真審查。經審查，我單位新聞記者證持證人員（楊柳春）符合《新聞記者證管理辦法》規定的持證條件，現進行公示，并公開接受社會監督。

國家新聞出版廣電總局舉報電話：010-83138953

《中國科學院院刊》編輯部舉報電話：010-68597911

《中國科學院院刊》編輯部

“Startup China Program”,the Accelerator of Innovation D riven Development

Zhao Fuzeng Wang Shengguang
（Instituteof Policy and Management,ChineseAcademy of Sciences,Beijing 100190,China）

A historicalw ave of startups based on the huge opportunity space of entrepreneurship is com ing into being globally for two reasons.Firstly,alongw ith the rise ofmobile internet,Internetkeeps on being integrated into the realworld and henceforth bringing a deep industrial revolution.Secondly,theeraof productsdefined by China’smarket is com ing for themarket’s huge scale and its rapid grow th,w hich is speeding up the development of the industries of new energy,energy conservation and environment protection,automation and robotics,and the so-called high-end manufacturing.The currentwave of startups is unique for its characteristics ofmass entrepreneurship.In this context,the opportunity space of entrepreneurship in China is especially huge,w ith its entrepreneurship ecosystem being im proved continuously.Therefore,it is necessary and possible to initiate Startup China Program aim ing to build an entrepreneurship ecosystem w ith Chinese characteristics which includes abundantelements,flourishing startups,efficient platforms,various services,and entrepreneurial culture.The Program w ill be conducive to Innovation Driven Developmentstrategy,and has the potential to be a program w ith a globalbrand.

Startup China Program,innovation driven development,entrepreneurship ecosystem,internet,mass entrepreneurship

國家自然科學基金2013年青年項目（71202128），中科院科技政策與管理科學所重大研究項目（Y201141Z07）

修改稿收到日期：2014年10月30日