構(gòu)建江蘇更高水平開放型經(jīng)濟(jì)體系

劉志彪 陳 柳

構(gòu)建江蘇更高水平開放型經(jīng)濟(jì)體系

劉志彪 陳 柳

一、構(gòu)建江蘇更高水平開放型經(jīng)濟(jì)體系已成當(dāng)務(wù)之急

國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局呈現(xiàn)重大調(diào)整的端倪，江蘇作為開放型經(jīng)濟(jì)大省需要提前應(yīng)對。目前，美歐日三大經(jīng)濟(jì)體力圖通過TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易和投資協(xié)議）和PSA（多邊服務(wù)業(yè)協(xié)議）形成新一代高規(guī)格的全球貿(mào)易和服務(wù)規(guī)則，美國試圖以此另起爐灶建立世界經(jīng)貿(mào)體系的新秩序來取代WTO，全球開放經(jīng)濟(jì)規(guī)則的高級化成為一種趨勢。江蘇有必要未雨綢繆，針對TPP、TTIP以及多邊自貿(mào)區(qū)對國內(nèi)和省內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的影響作出評估并進(jìn)行調(diào)整，盡可能提前適應(yīng)國際新規(guī)則。

江蘇省傳統(tǒng)的開放型經(jīng)濟(jì)體系與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的新形勢呈現(xiàn)出一定的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)。江蘇的外向型經(jīng)濟(jì)依靠大力發(fā)展開發(fā)區(qū)、吸引FDI（對外直接投資）等方式取得了很大成就，與此同時(shí)，金融危機(jī)之后國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生了重大變化：主要發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，國際貿(mào)易摩擦加大，國內(nèi)勞動(dòng)力等要素價(jià)格持續(xù)上漲、生態(tài)環(huán)境壓力加大，歐美發(fā)達(dá)國家的“再工業(yè)化”等。這些條件的變化使江蘇發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)方式難以適用。比如，江蘇一直是外資高地，但是，當(dāng)前，蘇州等地的外資正在加速向中西部轉(zhuǎn)移，蘇南開發(fā)區(qū)對傳統(tǒng)工業(yè)的承載能力接近飽和。對此，我們迫切需要新的手段和方法。

上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)開啟，其他東部省市制度創(chuàng)新舉措不斷，江蘇省開放經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢不進(jìn)則退。江蘇充分利用了我國加入WTO第一波全球化的紅利，獲得了先發(fā)優(yōu)勢。為爭取新形勢下開放格局的主動(dòng)，除上海自貿(mào)區(qū)外，深圳前海、福建平潭、珠海橫琴等東部地區(qū)在最近幾年獲得了較多先行先試的機(jī)會(huì)。如果江蘇不迎頭趕上，那么，在開放經(jīng)濟(jì)的新一波紅利釋放階段就可能落后。

構(gòu)建更高水平的開放經(jīng)濟(jì)體是倒逼江蘇省改革的重要手段。過去30多年的實(shí)踐表明，通過擴(kuò)大開放，可以引入競爭、形成示范，對國內(nèi)各項(xiàng)改革形成倒逼，為發(fā)展增添動(dòng)力。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)的主旋律就是改革，在開放條件下建立國際通行的規(guī)則，可以盡量避免更多不合理的利益固化和路徑依賴，將改革向縱深推進(jìn)。

二、江蘇更高水平開放型經(jīng)濟(jì)體系的主要表現(xiàn)

江蘇的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直領(lǐng)先于全國，發(fā)展水平也達(dá)到了相當(dāng)?shù)母叨龋鞘轻槍^去單純的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)而言。為了主動(dòng)適應(yīng)世情、國情、省情的新變化，江蘇必須根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，通過構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)體系來進(jìn)一步利用全球資源，為“兩個(gè)率先”注入發(fā)展的新動(dòng)力和新活力。“更高水平”的開放型經(jīng)濟(jì)體系，就是“升級版”的開放型經(jīng)濟(jì)，主要表現(xiàn)為：

江蘇要為世界提供更大、更開放的“中國市場”。單純的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)是簡單地利用別人的市場實(shí)現(xiàn)增長，新一輪開放型經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)而實(shí)現(xiàn)資源的全球配置，尤其是要重視自身的內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。因此，從現(xiàn)在起到2020年，在國家實(shí)現(xiàn)關(guān)稅總水平比當(dāng)前水平大幅度降低的同時(shí)，江蘇首先要爭取破除一系列自己可以掌控的省內(nèi)市場的行政壁壘和進(jìn)入管制，使開放度接近發(fā)達(dá)國家水平。

加強(qiáng)與最不發(fā)達(dá)國家、低收入國家的合作。在國家層面對世界最不發(fā)達(dá)國家分商品實(shí)施零關(guān)稅待遇、擴(kuò)大援助之前，江蘇可以首先考慮在2020年前進(jìn)一步擴(kuò)大與最不發(fā)達(dá)國家、低收入國家的貿(mào)易往來。如可以考慮給予最不發(fā)達(dá)國家和低收入國家更多的無償援助和人力資本援助等，利用“促貿(mào)援助計(jì)劃”促進(jìn)這些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，鞏固江蘇作為最不發(fā)達(dá)國家出口大市場、大貿(mào)易伙伴的地位，還要成為他們的官方援助（包括金融貸款援助）、外國直接投資的國內(nèi)最大省份。

江蘇也要實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。推進(jìn)貿(mào)易自由化、投資自由化和服務(wù)便利化，尤其要大力開放和發(fā)展服務(wù)業(yè)，建設(shè)服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)省。新一輪的開放主要表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)的開放。為此，可以考慮江蘇服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口保持30%以上的年均增速，力爭到2020年服務(wù)貿(mào)易總額比目前翻兩番，占全球服務(wù)貿(mào)易比重大幅度上升，超越新興小國市場經(jīng)濟(jì)國家，成為國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易第一省。服務(wù)貿(mào)易是創(chuàng)造就業(yè)的新領(lǐng)域，特別適合于數(shù)量眾多的大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入就業(yè)市場。

加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大對外投資。重點(diǎn)是培育跨國龍頭和創(chuàng)新型企業(yè)國際化。力爭在2020年以前保持年均30%以上的對外投資增長，使江蘇2020年對外直接投資額至少比目前翻兩番。培育一批江蘇走出去的世界水平的跨國公司，鼓勵(lì)和支持國有企業(yè)和民營企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)和世界2000強(qiáng)企業(yè)、世界同行業(yè)前列、世界知名品牌行列。

提高國際話語權(quán)，逐步掌握對全球價(jià)值鏈的治理能力。在國際組織中增加江蘇人、江蘇項(xiàng)目、江蘇文化等江蘇元素。通過率先建設(shè)創(chuàng)新型新省份，江蘇要把在全球價(jià)值鏈的底部進(jìn)行國際代工的角色，改造為在全球創(chuàng)新鏈的中高端進(jìn)行“江蘇創(chuàng)造”的分工角色，為整個(gè)國家爭取核心利益。

為打造江蘇開放型經(jīng)濟(jì)升級版，構(gòu)建江蘇更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)，需要實(shí)現(xiàn)幾個(gè)“轉(zhuǎn)化”。

政府功能上，從政府強(qiáng)勢推動(dòng)轉(zhuǎn)向通過制度設(shè)計(jì)增強(qiáng)市場微觀基礎(chǔ)活力。通過政府簡政放權(quán)、減少行政審批等方式增強(qiáng)市場活力，實(shí)現(xiàn)微觀主體更加活躍。動(dòng)力機(jī)制上，從出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向利用開放體系的高級要素實(shí)現(xiàn)內(nèi)外融合發(fā)展。在穩(wěn)定外資和外貿(mào)的基礎(chǔ)上，積極利用國內(nèi)市場的巨大吸引力和規(guī)模效應(yīng)的支持，發(fā)展逆向外包，吸收外國高級要素為我所用，建設(shè)各種內(nèi)需平臺(tái)，集聚國外高級要素為擴(kuò)大內(nèi)需服務(wù)。產(chǎn)業(yè)目標(biāo)上，從被動(dòng)嵌入全球價(jià)值鏈轉(zhuǎn)向逐步主動(dòng)實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈的控制力。通過支持企業(yè)增強(qiáng)核心技術(shù)開發(fā)能力和品牌營銷能力實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈的攀升，對跨國公司實(shí)施“反控制”、“反鎖定”，擺脫價(jià)值鏈的從屬地位和跨國公司的“依附性”。將高級生產(chǎn)要素普遍內(nèi)生化，將本土企業(yè)打造成全球價(jià)值鏈的鏈主。微觀主體上，從吸引FDI轉(zhuǎn)向著力培育江蘇的大型跨國公司。將引進(jìn)外資的工作轉(zhuǎn)移到提升層次和水平上來，重點(diǎn)支持國內(nèi)大型企業(yè)在全球范圍通過跨國并購、股權(quán)置換、境外上市、聯(lián)合重組等方式，增強(qiáng)本土企業(yè)國際化的經(jīng)營能力，積極履行社會(huì)責(zé)任，形成一批具有國際知名度和影響力的跨國公司。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化上，從“江蘇制造”的競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)向重點(diǎn)發(fā)掘“江蘇創(chuàng)造”、“江蘇服務(wù)”潛力。鼓勵(lì)企業(yè)出口從傳統(tǒng)的生產(chǎn)成本優(yōu)勢向技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)自我轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力，加快服務(wù)業(yè)開放，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，加快培育出口競爭新優(yōu)勢。合作范疇上，從單一的投資貿(mào)易對外合作轉(zhuǎn)向全方位、多層次對外合作體系。全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的內(nèi)涵不僅包括對外貿(mào)易、跨境投資、國際金融等，而且還要與國際合作、境外援助、全球治理等領(lǐng)域形成協(xié)同效應(yīng)，加強(qiáng)技術(shù)、環(huán)保、人才、文化交流的多維合作，提升國際競爭力和文化軟實(shí)力。

三、構(gòu)建江蘇更高水平開放型經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)實(shí)路徑

以TPP、TTIP、上海自貿(mào)區(qū)等的有益原則倒逼政府部門體制改革。TPP、TTIP等的要求雖然主要代表了發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體自身發(fā)展階段的訴求，但不少規(guī)則符合江蘇當(dāng)前市場發(fā)展和經(jīng)濟(jì)升級的內(nèi)在規(guī)律要求。TPP不僅要求成員所有產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅、服務(wù)貿(mào)易全面開放、實(shí)質(zhì)性取消外資審批，還引入了知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、勞工權(quán)益、國有企業(yè)競爭中立等升級條款。這些要求并不妨礙我們利用有益的成分指導(dǎo)當(dāng)前的開放經(jīng)濟(jì)工作，尤其是利用市場化的原則倒逼體制改革，促進(jìn)政府部門加快簡政放權(quán)，增強(qiáng)市場活力。上海雖然在自貿(mào)區(qū)建設(shè)上先拔頭籌，但如果江蘇能夠按照國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)提前加快開放經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)，一旦中央政府更大范圍推進(jìn)貿(mào)易投資自由化的改革，那么江蘇將在新一輪開放中大大受益。

靈活運(yùn)用先行先試政策。研究前海、平潭、橫琴等地的先行先試政策在我省的適用性，考慮在省一級政府的權(quán)限內(nèi)率先推進(jìn)吸引國際化人才等政策。這些政策涵蓋通關(guān)、稅收、金融、人才、土地等多個(gè)方面，有些內(nèi)容江蘇可以爭取，有些內(nèi)容江蘇可以利用自身?xiàng)l件先試。對于境外高端人才和緊缺人才，江蘇也可以由政府按內(nèi)地與境外個(gè)人所得稅負(fù)差額給予補(bǔ)貼，并對差額部分個(gè)人所得稅減免；可以建立各類境外專業(yè)資格的規(guī)范化認(rèn)可制度，盡快出臺(tái)境外執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人士在江蘇開展相關(guān)服務(wù)的制度；對設(shè)立試點(diǎn)區(qū)的土地使用指標(biāo)，省政府也可以單列，并進(jìn)行政策傾斜。

在雙邊協(xié)議中做出特色，為江蘇構(gòu)建新型開放載體，乃至建設(shè)自貿(mào)區(qū)熱身。現(xiàn)階段，ECFA（經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議）、CAPA（亞太會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)）是重要的雙邊貿(mào)易協(xié)定，而蘇臺(tái)、蘇港合作是我省開放經(jīng)濟(jì)的重要特色，ECFA、CAPA等制度框架在江蘇理應(yīng)落實(shí)得更好。根據(jù)昆山和臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢正在實(shí)施的“昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，就可以借鑒平潭對臺(tái)資開放的模式，爭取相似的政策條件。充分研究上海自貿(mào)區(qū)的重大借鑒意義，力爭創(chuàng)新若干開放載體試點(diǎn)，加大對各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的功能整合，支持全省出口加工區(qū)積極創(chuàng)造條件升級為綜合保稅區(qū)，加強(qiáng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動(dòng)。力爭在南京、蘇州、連云港三個(gè)區(qū)域性國際商務(wù)中心和蘇州創(chuàng)新示范區(qū)形成先行先試的條件。

強(qiáng)化服務(wù)功能，加強(qiáng)國際經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合江蘇海外經(jīng)貿(mào)代表處。優(yōu)化海外網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)與經(jīng)貿(mào)往來密切國家聯(lián)系，加快海外經(jīng)貿(mào)代表處和中介組織工作網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化駐外機(jī)構(gòu)功能，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)作，重點(diǎn)建立貿(mào)易摩擦海外預(yù)警、對外合作園區(qū)協(xié)調(diào)、大型跨國公司聯(lián)絡(luò)等功能。順應(yīng)雙邊FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）逐步成為國家和區(qū)域間貿(mào)易談判的趨勢，江蘇努力利用中國與東盟、新加坡、新西蘭等簽訂了雙邊FTA。加強(qiáng)這些國家或地區(qū)的項(xiàng)目推介力度，積極探索建立雙邊自由貿(mào)易園區(qū)的可行性，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

解決重要民生領(lǐng)域供給瓶頸，制定江蘇擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放舉措。在民生服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大開放、吸引優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入市場，既是開放工程，也是幸福工程。比如，近一段時(shí)間輿論反映突出的全國很多城市優(yōu)質(zhì)兒童醫(yī)院資源嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，在江蘇南京等大中城市也很突出。這就可以考慮在ECFA框架下落實(shí)細(xì)則，引進(jìn)臺(tái)資相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

形成更為高效綜合的管理體制，積極為對外經(jīng)濟(jì)工作的機(jī)制體制改革創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)對擴(kuò)大和深化開放經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌全省開放布局、開放重點(diǎn)、體制機(jī)制創(chuàng)新等工作，建立涵蓋商務(wù)、海關(guān)、外匯、質(zhì)檢等的多部門協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，加強(qiáng)各部門在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的協(xié)作，共同促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。進(jìn)一步提高服務(wù)效能，可以采用事后監(jiān)管和間接管理的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批。積極探索多部門協(xié)調(diào)工作的組織形式和機(jī)制，積累放松政府管制的經(jīng)驗(yàn)，力爭為全國開放經(jīng)濟(jì)工作的改革提供借鑒。

（劉志彪：江蘇省社科院院長；陳柳：江蘇省社科院區(qū)域發(fā)展研究中心副主任）

責(zé)任編輯：戴群英