東海防空識別區爭議：中國須挺直脊梁

2013年11月23日，中國國防部宣布在東海設立防空識別區，要求過往的民用飛機向中國通報飛行計劃，并要求穿越該識別區的軍用飛機對中方予以通報。這本來是中國政府和軍隊加強國家空域安全的正當舉動，既符合國際慣例，也是保證東海空域正常與和平利用的建設性舉措。然而，中國設立防空識別區的舉動引發了美國、日本、韓國、澳大利亞等國的強烈反對。

11月26日，美國甚至派出兩架B-52轟炸機耀武揚威地進入中國東海防空識別區，對中國進行赤裸裸的武力威脅。日本安倍政府更是揚言絕不承認中國的防空識別區，并一再恫言要拉攏國際社會的其他成員，阻擊和打消中國設立防空識別區的舉動。美國國務卿克里在訪問越南期間也公開提出，美國絕不承認中國所宣布的東海防空識別區。

韓國則在12月8日宣布擴大自己的防空識別區來應對中國的東海防空識別區。一時間，中國正常設立東海防空識別區的舉動，似乎成了激化東亞區域安全緊張的新因素。然而，真正挑動東亞區域安全緊張關系的，并非是中國宣布設立防空識別區的舉動，而是有關國家看待中國一舉一動時，總是充斥著的偏見、焦慮和不信任的心態。

設立東海防空識別區是中國國家安全建設的正當舉措

從防空識別區設立的時間上來看，中國的周邊國家早于中國許多年就設立了防空識別區。韓國的防空識別區是1951年設立的，日本是1969年，印度是1975年，泰國是1977年。中國設立東海防空識別區的思考和準備已經進行了多年。面對在東海上空早已紛紛設立防空識別區的日本、韓國，中國如果沒有防空識別區，等于軍機飛出中國領空不遠，就到了周邊國家和地區的“空域地盤”。這既不利于中國維護遼闊的東海和內陸領空的防空安全，也不利于在面對釣魚島等領土爭議問題危機事態居高不下的狀況下，中國與爭議國之間的潛在的空中對峙，以及可能出現的空域爭奪。

東海沿岸所在的中國東南沿海省份，是中國經濟最為發達、人口居住密度最高和工業化程度最有代表性的地區。沒有進入東海縱深的中國防空識別區，等于是中國將自己的膏腴之地，完全裸露在潛在戰略對手的空中打擊力量面前。這對于致力于增強國土安全建設、讓未來中國的軍事現代化進程能夠實實在在地提升國土防御能力的中國來說，是一塊無法容忍的安全“短板”。近年來，隨著中國國防現代化進程的長足進展，中國已經逐步建立了在周邊海域的預警、監視、巡航和防御能力。設立東海防空識別區對中國軍隊的國防建設來說，可謂大勢所趨，利益所致。

中國深知劃涉東海防空識別區有可能帶來的外交和安全麻煩。但習李新一屆政府致力建設中美“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”的新型大國關系，中國的戰略意圖應該是清晰的和善意的。中國不僅不會挑戰美國在亞太地區的同盟體系和戰略主導地位，而且中國也愿意和美國加強在地區熱點議題上的溝通與合作，在“太平洋足夠寬廣、足以容得下中美兩國”的戰略信心中消化和吸收設立防空識別區可能引發的外交和軍事反彈。

東海防空識別區“動了誰餐桌上的奶酪”？

中國設立防空識別區的舉動，得到了國際社會大多數國家的理解和支持。截至2013年12月20日，共有20個國家的55個民用航班向中國申報了飛經中國東海防空識別區的航班計劃。即便是奧巴馬政府，也建議美國民用航空公司向中國申報飛經東海防空識別區的航班計劃。

在中國崛起背景下，亞太地區“權力變更”效應持續發酵正在激化有關國家的焦慮和脆弱心態。東海防空識別區的設置也事實上沖擊了美國自1945年二戰結束以來在東亞海上空域的空中優勢和飛行自由。設立東海防空識別區，將其東南邊緣迫近沖繩島，顯然將會讓利用沖繩普天間基地、獨享東海飛行自由的美國太平洋空軍受到限制。將中國的防空識別區與日本的防空識別區高度重合，并涵蓋釣魚島，更是將1969年在東海上空已經自由慣了的日本猶如在東海空域被戴上了“手銬”。這當然是東京絕對不能接受的。

從政治和面子上來說，東京更不能接受中國的東海防空識別區。這不僅是因為中國把釣魚島囊括其中，更重要的是，中國海警船自2012年9月12日突入釣魚島海域，已經造成了中日海上執法船只共管釣魚島海域的事實。于是東京不愿意吞下苦果，一直叫嚷中國想要用實力“改變現狀”。如果釣魚島空域再讓中國軍機自由出入，等于在海、空兩個方面，日本都將拱手讓出釣魚島的管制權，安倍政府的憤懣完全可想而知。

安倍政府在對華政策上的很多做法，既相互矛盾、又自以為是。一方面，東京不斷指責中國破壞釣魚島現狀，四處哭喊所謂“中國威脅”，賺取國際社會的同情；另一方面，則固執地拒絕和中方就釣魚島主權爭議進行談判，刻意利用所謂“中國威脅”來增加軍費、擴大軍備規模，不顧憲法約束，主張擁有集體自衛權。安倍政府今天的國家安全戰略說穿了，不是通過外交與談判方式和中國積極地解決領土爭議問題，而是竭力利用日中釣魚島主權爭議，為安倍政府上臺伊始所主張的“大國化”努力服務。

安倍政府想要實現冷戰結束22年來日本一直在醞釀和追求的“普通國家”目標，徹底告別二戰戰敗的事實對日本體制和能力的諸多限制。對于日本的這種想法，中國作為二戰中遭受日本侵略的亞洲受害國，當然心存警惕。中國真誠地愿意和日本繼續保持睦鄰友好與合作關系，而安倍政府不是和中國坐下來好好談，而是通過肆意炒作“中國威脅”來為自己的戰略與外交圖謀爭取政治資源。這種做法其實并不光彩。

美國和日本指責中國設立東海防空識別區是旨在“改變現狀”的行為，這種指責更是危言聳聽。如果中國設立東海防空識別區是為了改變“釣魚島現狀”，那么，2009年日本菅直人政府不顧中日邦交正常化以來兩國在釣魚島問題上留待后代解決的政治共識，宣布釣魚島問題“日中不存在爭議”，首先就是日本單方面想要“改變現狀”；2012年9月10日日本野田政府不顧中方的嚴正反對，將釣魚島所謂“國有化”，也是赤裸裸地謀求“改變現狀”。安倍政府宣揚日本對世界和平的最大貢獻就是“制衡中國”，力圖改變戰后日本的和平憲法，更是惡狠狠地在“改變現狀”。

美日等國對中國東海防空識別區的大吵大嚷于事無補

中國設立東海防空識別區的決定引發的這一番外交博弈，確實令人擔心。如果今后美日兩國自恃軍事力量優勢，繼續挑釁中國的東海防空識別區，將給地區安全留下濃重的陰影。美日等國完全沒有必要過度解讀、過度炒作中國設立這一防空識別區的決定。中國的東海防空識別區根本無法改變東亞的戰略力量對比，也根本無法改變各國在西太平洋的軍事力量態勢。美國主導的同盟體系對中國擁有絕對的空中、海上和戰略上的軍力優勢。中國的意圖說到底，是讓自己東南沿海的經濟繁榮地帶多少增加一點防空安全感。中國設立這一防空識別區所帶來的對美日的沖擊，最大限度也僅限于心理上的和感覺上的。那種認為中國宣布這一決定是北京想要挑戰東亞區域安全秩序的言論，充滿了扭曲和夸大。

設立防空識別區是正常的國際慣例，各國對于中國所宣布的防空識別區的處置措施有任何不滿或者疑慮的地方，可以和中國“有話好好說”。從11月23日以來，中國在履行東海防空識別區監視職責時一直采取了溫和與克制的態度。這點世界也應看在眼里。中國不想惹事，這一底線是清晰的，美日等國需要尊重中國設立防空識別區的合理要求。與此相對的是，中國也不會怕事。如果一味用外交和實力的大棒想要恐嚇中國主動撤銷這一設置決定，恐怕只會事與愿違。

為了避免中日在東海防空識別區重疊區域內未來的軍事沖突風險，該是中日兩國政府認真坐下來談的時候了。管控危機，防止沖突，建設性地因應局勢的動態變化，實現現有的中日東海對峙事態逐步趨于穩定和平靜，是兩國政治領袖都無法推卸的歷史責任。安倍政府目前一直阻擾國內民用航空公司向中國報備飛行計劃，這是忽視民用航空安全的不負責任的做法。

美日想要解決東海防空識別區爭議，最重要的是，不能嚇唬中國。