兩岸經貿合作的喜與憂

王建民 張樺

2013年，兩岸經貿關系發展出現一系列新變化，兩岸經貿合作機制化、制度化建設成果豐碩，金融合作取得多項重大突破，兩岸貿易與投資則漲跌互見，赴臺游“團隊游降溫、個人游升熱”，兩岸服務貿易協議在島內引起很大爭議，島內出現兩岸經貿合作負面思維與思潮，預示著兩岸經貿合作步入深水區，兩岸經貿關系發展有喜也有憂。

經貿合作機制化建設成果豐碩

2013年，兩岸經貿合作持續、全面發展，尤其是在兩岸經貿合作機制化、制度化建設方面取得新進展，成果顯著，對于促進與深化兩岸經貿合作具有重要意義。

兩岸經貿互設辦事機構獲得重要進展。繼2012年12月臺灣“外貿協會”以臺灣貿易中心名義設立了上海、北京代表處后，2013年9月又設立了廣州代表處。至此，已有3個臺灣貿易協會中心代表處在大陸設立。

1月30日，大陸中國機電產品進出口商會也在臺北設立了辦事處，這是大陸首個駐臺經貿機構，標志著海峽兩岸經貿機構互設辦事機構取得新進展。12月10日，兩岸“經合會”第五次例會在臺北召開，進一步規劃臺灣電機電子同業公會在大陸設立辦事機構及大陸海貿會（海峽兩岸經貿交流協會）在臺灣設立辦事機構。兩岸經貿辦事機構的設立與增多，是兩岸經貿合作組織化、機制化、制度化的重大進展，對推進兩岸經貿合作具有重要意義。

兩會完成《海峽兩岸服務貿易協議》簽署，是兩岸經貿制度化建設的重要成果。

6月21日，大陸海協會與臺灣海基會在上海召開第九次兩會負責人會議，并簽署了《海峽兩岸服務貿易協議》，這是ECFA后續協議的重大進展，也是依據世貿組織（WTO）規則簽署的一個重要的兩岸經濟合作協議。其中，大陸承諾對臺開放80項服務業（尚未將在入世時對外開放也對臺灣開放的項目計算在內），電子商務、金融與建筑等領域的開放成為亮點，是一個超WTO待遇的開放承諾。臺灣則對大陸承諾開放64項服務業，為兩岸服務業合作與更廣泛的經濟合作提供了新機遇，有助于推進兩岸經濟整合進程。

兩岸企業家紫金山峰會邁入組織化與機制化發展時期。該峰會始于2008年，是一個以兩岸企業家為主體的兩岸經貿高端論壇。

7月，兩岸企業家紫金山峰會在制度建設上取得重大轉變與突破，分別在北京與臺北成立理事會，300多位兩岸企業家和工商團體負責人成為峰會會員，分別選舉產生了峰會領導機構，設有常態性與進行日常工作聯系的秘書處，曾培炎、蕭萬長分別當選理事長，盛華仁、江丙坤分別擔任副理事長，并邀請一批兩岸政經產學界知名人士擔任峰會顧問和特聘專家。峰會兩岸理事會下設宏觀經濟、能源石化裝備、金融、信息與家電、成長型和中小企業、文化創意、生物科技與健康照護等7個兩岸產業合作推進小組，由相關經濟專家和知名企業家擔任召集人，開展經常性的交流互訪和產業對接活動。

11月4-5日，建立新的運作機制與成立理事會后的首屆兩岸企業家紫金山峰會在南京召開，600多位兩岸工商界領袖、企業家、財經學者等出席了會議，并圍繞“兩岸產業合作新局：挑戰與對策”主題和“兩岸經濟轉型與產業合作”等7個專題進行了廣泛、深入的討論，部分行業還達成重大合作意向。大會發表了“共同倡議”：加強經濟形勢研判，開展宏觀政策對話；密切溝通決策部門，及時反映企業界呼聲；整合雙方優勢資源，共創雙贏發展局面；擴大產業合作領域，提升產業合作水平；強化企業主體地位，增強兩岸業者責任；推進雙向投資項目，落實峰會各項成果；推動兩岸峰會交流，完善峰會制度建設；打造兩岸共同市場，促進兩岸共同繁榮。兩岸企業家紫金山峰會的組織化、機制化發展，將在推進兩岸經濟與產業合作中發揮更為重要、更大的作用。

兩岸多個重要經貿論壇合作平臺運作順利，并取得一系列重要合作共識。一是“第十屆海峽兩岸信息產業和技術標準論壇”于2013年10月21-22日在臺北召開，兩岸共同發布在LED、3D平板顯示器及太陽能光電三大領域達成9項共同標準，就云計算、5G通訊標準等達成29個合作共識，并確立了下一年度兩岸通信產業重要合作方向與目標，是目前海峽兩岸產業合作最具成效的合作平臺。二是“第九屆海峽兩岸經貿文化論壇”于10月26-27日在南寧召開，論壇圍繞兩岸關系進入鞏固深化期后的經貿文化議題展開深入探討，并達成包括積極推進ECFA后續協商與落實及鼓勵臺灣自由經濟示范區與大陸海西、平潭、昆山、上海等試驗區合作等19項合作建議與共識，繼續扮演兩岸經貿合作的政策建議角色與平臺。三是由“經合會”主導的第三屆兩岸產業合作論壇于11月28-29日在昆山舉行，國家發改委副主任張曉強與臺灣“經濟部”次長杜紫軍分別擔任召集人并發表主旨發言，雙方就兩岸產業合作中面臨的問題與發展方向進行了深入討論，臺灣方面更強調避免產業重復投資、積極規劃與推動深化型與整合型兩岸產業合作試點及希望大陸協助臺灣參與FTA等議題，大陸方面則強調創新兩岸產業合作模式、提升產業合作水平以及呼吁臺灣放寬大陸企業赴臺投資管制等。這些主張與建議對于兩岸“經合會”協商兩岸產業合作具有重要作用。

金融合作實現四大突破

2013年，兩岸金融領域的往來與合作發展迅速，交流領域不斷拓寬，合作范圍不斷擴大，并取得四項重大突破與標志性發展。

第一，兩岸人民幣清算機制正式啟動，兩岸直通匯款平臺建立。

2013年1月25日，中國人民銀行與中國銀行臺北分行簽訂《關于人民幣業務的清算協議》，中國銀行臺北分行成為大陸在臺灣的人民幣清算行，海峽兩岸金融機構除可通過代理行渠道為客戶辦理跨境人民幣結算業務外，也可通過清算行渠道為客戶辦理跨境人民幣結算業務。

2月6日，兩岸人民幣清算機制正式啟動，臺灣民眾可通過中國銀行臺北分行直接匯款到大陸中行，再轉匯到大陸其他受款銀行，實現直接通匯。

9月25日，臺“金管會”宣布，臺灣財金公司建立的外幣結算平臺于30日啟動，增加境內及跨境人民幣結清算業務，并使用中文匯款代碼，未來人民幣匯款不必再繞道境外，實現了人民幣直匯直通，尤其是臺灣島內人民幣匯款不用再通過境外代理行，可當日全額到匯。

11月27日，中國建設銀行兩岸人民幣清算中心在廈門成立，集中辦理臺灣當地銀行在中國建設銀行開立的跨海人民幣同業往來賬戶并代理人民幣清算業務，成為建行兩岸金融業務往來與合作的重要平臺。

第二，臺灣人民幣存款突破千億元大關。

2013年初，臺灣正式開放人民幣存款業務后，由于人民幣利率高及未來看漲，一年期銀行存款利率高于新臺幣一個百分點，吸引不少民眾將部分新臺幣存款轉入人民幣定期存款，島內金融機構人民幣存款迅速增加，并成為僅次于美元的第二大存款。

2月底，臺灣人民幣存款余額為390億元，10月上旬突破1000億元。據臺灣“中央銀行”資料顯示，到10月底，63家外匯指定銀行（DBU）與56家國際金融業務分行（OBU）的人民幣存款余額分別為885億元與347.4億元，合計達1233億元，預計全年可能接近1500億元，將超過新加坡（10月底為1420億元）。同時，人民幣資產規模達到存款余額的2倍以上，僅次于美元，已高于日元與歐元存款；通過清算行中國銀行臺北分行結算的人民幣金額達到6874億元，人民幣匯款累計2900億元。

第三，大陸銀聯卡在臺刷卡消費金額預計突破千億元新臺幣。

兩岸經貿關系的持續發展、金融領域的政策開放及大陸民眾赴臺旅游的持續增加，銀聯卡在臺消費日益普遍，刷卡金額持續增加。據大陸銀聯統計，2013年，臺灣已升到全球第4大銀聯卡海外消費地區，僅次于港澳地區、歐洲及東南亞地區。目前臺灣地區可接收銀聯卡的商店超過8萬家，到9月底，銀聯卡在臺刷卡消費及提領現金額突破1100億元新臺幣，預計全年達1400億元。

第四，人民幣“寶島債”熱銷。

2013年初，臺“金管會”就預計全年可發行100億元人民幣的“寶島債”。島內興起發行人民幣債券熱，臺灣銀行紛紛發行以人民幣計價的“寶島債”，在年底開放大陸企業發行人民幣“寶島債”前，已總計有6家臺灣銀行發行了總計39億元人民幣“寶島債”。

11月26日，臺灣“金管會”又開放大陸企業在臺發行“寶島債”，即開放大陸注冊法人在臺發行以人民幣計價普通公司債券（“寶島債”），主要開放三類大陸法人：大陸政策性銀行、國有銀行、股份制銀行及其海外分行或子行；臺灣金融機構在大陸的子行；大陸注冊公司且為臺灣上市場（柜）公司的從屬公司。首批符合條件的大陸銀行共有20家，目前已有多家大陸銀行表示了意愿。其中，大陸交通銀行通過香港分行與農業銀行分行已向臺灣主管機關遞交了“寶島債”發行申請，發行規模分別為12億元人民幣與15億元人民幣，市場反映積極。“寶島債”的擴大發行，有助于擴大臺灣債券市場規模，有利人民幣資金回流及建立臺灣人民幣離岸金融中心。

另外，人民幣正式納入臺灣外匯儲備，大陸銀行在臺業務進展順利并實現盈利。

兩岸貿易與投資漲跌互見

2013年，兩岸貿易發展出現嚴重異常與矛盾現象。據大陸統計，2013年，兩岸貿易發展呈現高開低走態勢，尤其是增長速度出現嚴重的異常現象。盡管由于國際經濟持續不景氣與外部需求下降以及“臺灣接單、大陸生產比重上升”等因素，均影響到兩岸本身貿易的增長以及兩岸貿易增長異常現象，但不可否認的是，兩岸經濟與市場仍存在很大的互補性，大陸經濟持續穩定增長與內需市場的巨大潛力，仍是推進兩岸貿易增長的強大動力。

2013年，臺商對大陸投資出現明顯下滑態勢。這與大陸營商環境變化、工資上漲、人民幣持續升值及臺灣企業競爭力下降等均有密切關系。在大環境變化下，部分臺商加快“返臺投資”步伐，部分臺商轉移東南亞等新興市場，但大陸仍是臺商對境外投資最多、最大地區，占臺對境外投資總額的63%。不過，臺商在大陸投資區域布局與模式也在發生新的變化，繼續向中西部與內陸地區轉移趨勢明顯，投資產業更加多元化。

大陸企業對臺投資盡管呈現大幅增長，但由于基數低，投資金額少，與預期的大陸赴臺投資仍有很大落差。大陸企業對臺投資進展緩慢，不如預期，除大陸企業對臺灣市場不夠了解之外，關鍵還是臺灣島內對陸資的保守心態與臺當局的政策限制。如何進一步促進兩岸貿易穩步增長與擴大兩岸雙向投資尤其是推進大陸企業對臺投資，是海峽兩岸共同面對的重要問題，需要兩岸加強合作，促進兩岸貿易與投資關系的健康發展。

赴臺游出現新格局

2013年，海峽兩岸分別實施新的旅游政策與法規，對兩岸旅游尤其是大陸居民赴臺旅游產生極大影響。

為改善大陸居民赴臺旅游存在的諸多問題，提升旅游品質，4月22日，臺灣方面積極推動大陸觀光團優質旅游，于5月1日起實施“受理旅行業申請大陸觀光團優質行程審查與試辦”，加強管理，以改變大陸觀光團隊旅游亂象與存在的諸多問題。

另一方面，自10月1日起，大陸正式實施《旅游法》，明定旅行社不得以安排購物或另行付費旅游項目、不得獲取回扣等不正當利益，對旅游業影響重大，同樣也影響到大陸居民赴臺旅游的變化，赴臺旅游團費明顯增加，赴臺低價團與以購物為主的旅游減少，旅游品質提升，也造成赴臺團隊旅游人數增長的放慢。據大陸“海旅會”公布的資料顯示，2013年1-9月，大陸居民赴臺旅游人數達168萬人次，年增長15%，其中，團隊游幾乎為零增長（上半年為負增長）。據臺灣“交通部觀光局”統計，2013年1-10月，大陸赴臺旅游的旅游團人數為142.1萬人次，較上年同期的148.11萬人次下降4%。

另一方面，由于兩岸政策的放寬與限制的減少，大陸居民赴臺個人游呈現快速增長態勢。2013年6月，在福建舉行的“第五屆海峽論壇”大會上，大陸宣布分兩階段再開放13座城市居民赴臺個人游，其中第一階段先于6月28日開放沈陽、鄭州、武漢、蘇州、寧波、青島等6座城市；第二階段于8月28日開放石家莊、長春、合肥、長沙、南寧、昆明、泉州等7個城市。至此大陸已開放26個城市赴臺個人游。臺灣方面不僅積極宣傳與鼓勵個人游，而且于12月1日起將個人游配額由當前的每日2000人調高到3000人。由此，2013年大陸居民赴臺個人游出現快速增長，預計全年個人游可望超過40萬人次。

此外，大陸居民赴臺旅游方式也正在發生新變化，逐漸走向特色游、智慧游、個性游、深度游、生態游、美食游、醫美游、慢品游，不再是走馬觀花式的舊式旅游，旅游品質得到顯著改善與提升。

兩岸經貿合作步入深水區

2013年，兩岸經貿合作呈現持續全面發展態勢，在多個領域、多個方面取得重要進展，但由于兩岸經濟本身的此消彼長及島內社會對兩岸經貿關系發展心態的變化，兩岸經貿合作面臨的困難與挑戰增多，島內對兩岸經貿合作可能對臺灣經濟沖擊與憂慮有所提升，尤其是兩岸服務貿易協議在島內引起很大爭議，無法順利完成立法，成為2013年兩岸經貿合作最大議題，也成為兩岸經貿合作步入深水區與困難期的重要拐點。

6月21日，海協會與海基會舉行第九次兩會負責人會議，并簽署了《海峽兩岸服務貿易協議》，是兩岸經濟合作的又一重大進展，但卻在島內引起很大爭議，尤其民進黨、臺聯黨、綠營學者及少部分產業代表更是強烈反對，認為該協議簽署是“黑箱作業”，對臺灣經濟、社會沖擊重大，徹底將其污名化與政治化。《新新聞》雜志甚至在一篇社論中認為該協議簽署之日是“臺灣解嚴以來最黑暗的一天”，隨后又在該刊一期以“中國吞并臺灣只差最后一里路”，污蔑兩岸服務貿易協議對臺灣經濟、社會、政治的危害與影響。反對最激烈的印刷行業代表郝明義還辭去馬英九“國策顧問”一職。隨后，幾乎在整個綠營勢力參與的所有社會抗議活動中，都出現反對兩岸服務貿易協議的標語或口號。特別是在部分民意壓力下，臺“立法院”國民黨黨團也向綠營勢力做出妥協，達成“逐條審議，逐條通過”的決議，增加了服務貿易協議審查通過的難度，讓外界對未來兩岸經濟合作前景更為擔憂。

為改變被動局面及推動兩岸服務貿易協議的盡快通過，執政當局展開密集的兩岸服務貿易協議宣傳與講解工作，尤其是積極與擔憂兩岸服務貿易協議可能沖擊的產業溝通，以化解爭議。在臺灣多個重要媒體的努力下，達成馬英九與民進黨主席蘇貞昌就兩岸服務貿易協議問題進行公開辯論，這本是一個馬當局對民眾與工商界宣傳服務貿易協議的好機會，但處于被動地位的蘇貞昌卻借“九月政爭”放棄公開辯論，錯失廣泛宣導服務貿易協議的難得機會。

盡管如此，馬當局一直積極努力宣傳、解釋服務貿易協議，并與綠營達成各辦八場兩岸服務貿易協議公聽會，并在公聽會完成后進入立法審議程序。而綠營則采取拖延戰術，公聽會進展緩慢，嚴重影響到兩岸服務貿易協議的立法審議。兩岸服務貿易協議在臺灣受阻，嚴重影響兩岸經濟合作的制度化建設與深化，也讓臺灣島內有識之士尤其是工商界與臺商非常擔憂，便開始化被動為主動，紛紛通過在媒體刊登廣告、公開呼吁或拜會“立法院”各政黨代表，希望綠營放手，盡快通過兩岸服務貿易協議，為臺服務業發展尋找出路，為臺灣經濟發展創造新的機會。然而，綠營對兩岸服務貿易協議的立場并沒有改變與調整。結果，2013年年底前，臺灣未能完成兩岸服務貿易協議的立法，未來能否完成，何時完成，仍存在變數。可以說，兩岸服務貿易協議的簽署及在島內引起的巨大爭議及立法受阻，是2013年兩岸經濟合作的一個重大事件，成為兩岸經貿關系發展與經濟合作步入深水區、困難期的一個重要標志。

島內出現兩岸經貿發展負面論述思潮

2013年以來，臺灣內部對兩岸經貿關系發展與兩岸經濟合作出現了一些值得關注的負面思維與負面論述，并成為一種社會思潮，已對臺灣當局的兩岸經貿政策產生不利影響，而且會進一步影響未來兩岸經濟合作。

臺灣經濟“過度依賴大陸論”。隨著兩岸經貿關系發展與經濟合作的持續進行，兩岸經濟關系必然更加緊密，而ECFA簽署與推動的目的，也是促進兩岸建立更緊密的經貿關系。然而，2013年以來，臺灣島內原本已經存在或主要由綠營認知的臺灣經濟過度依賴大陸論點，逐漸為藍營學者與馬執政當局所接受，進而成為島內一種共識，普遍認為臺灣經濟太過依賴大陸，臺商對外投資“雞蛋不能放在大陸一個籃子里”，要“分散市場”，降低對大陸依賴。12月初，臺“經管會”主委管中閔表示，“未來兩岸貿易關系仍然很緊密，雖然大陸是重要貿易伙伴，但不希望大陸愈來愈大，而其值得注意貿易伙伴則是愈來愈小，必須要平衡，才能符合臺灣戰略利益”。這種認知與意識的形成，影響執政當局的政策決策，不利于兩岸經貿關系的發展。

兩岸產業分工出現“競爭大于互補論”。島內出現一股認為兩岸產業分工與合作逐步從“互補大于競爭”轉變為“競爭大于互補”。蕭萬長在兩岸企業家紫金山峰會上的講話中提出，“兩岸產業分工從過去互補大于競爭逐漸轉變成競爭大于互補，造成重復投資及資源浪費等問題”，引起很大關注。隨后民進黨前主席蔡英文在“臺灣投資高峰論壇”演講中也明確表達了相同的立場與觀點。臺灣財信傳媒集團董事長與《財訊》雜志社長謝金河于11月28日參加民進黨召開的第八次對中政策擴大會議（華山會議）討論“中國經濟轉型與臺灣發展策略”時也表示，“大家應正視臺灣產業所面臨的中國壓力，兩岸產業具有競爭性與替代性，且競爭大過互補”。于是兩岸產業合作“競爭大于互補”已成為島內藍綠共同的兩岸經濟發展論述，而且很可能成為綠營兩年多后大選的重要兩岸經濟關系發展論述。

兩岸經濟合作“失衡論”。2013年以來，除了臺商對大陸投資持續發展外，臺灣人才到大陸發展步伐加快，引起島內輿論的關注。于是蕭萬長在紫金山峰會的講話中提出，“兩岸經濟規模的巨大差距，造成雙方資金、人才、技術移動失衡現象”。蔡英文也表示，“兩岸投資、人才及技術移動失衡問題日益擴大”。這一論點原本在綠營內部就已存在，但如今在藍營內部也出現這一觀點，可能會影響未來兩岸經濟合作。

大陸經濟迅速崛起及經濟規模的巨大，臺灣經濟相對衰落，而且兩岸經貿合作尤其是ECFA的簽署并沒有改變臺灣經濟發展困境（其實不可能靠一個ECFA支撐臺灣經濟發展），島內部分人士對兩岸經貿合作對臺灣經濟的助力有所懷疑，并擔心可能對臺灣經濟產生不利影響，于是出現了一股負面思維與保守思維，甚至反對聲音，已逐漸影響到兩岸經濟合作，臺當局的政策開始緊縮，于11月出臺對大陸企業赴臺投資更加嚴格的管制政策。面對島內出現的這些新論述及其可能對兩岸經濟合作的不利影響，需要對兩岸經濟合作的利弊做出科學、準確的分析，既不能否定兩岸經濟合作對兩岸經濟尤其是臺灣經濟的重大作用，也不能完全回避可能產生的一些負面影響，一定要明白經濟合作一定是利大于弊，就像經濟改革與開放利大于弊一樣，兩岸需要進一步努力的工作就是化解歧見，改變單邊利益思維與負面思維，以互利共贏為基本理念，將合作利益極大化，沖擊極小化，實現共同發展。