2013：兩岸紅綠互動新變奏

胡淑慧

2013年兩岸關系發展的一個重大變化是，民進黨與大陸互動或紅綠互動出現一些新現象、新變化、新趨勢。綠營智庫與大陸涉臺智庫合作，首次在香港舉辦兩岸關系研討會，開創紅綠智庫合作互動之先河；綠營最大執政縣市——高雄市長陳菊4年后再度訪問大陸，推動高雄市與大陸城市互動、合作；民進黨“中國事務委員會”正式運作，一年之內先后召開了五次會議與九次擴大會議（號稱“華山會議”），尋求建構新型兩岸政策的解決之道，并確立以“憲政共識”作為未來黨處理兩岸問題的政治基礎與口號，并將成為未來兩岸紅綠互動的又一大政治較量焦點。

紅綠智庫合辦兩岸論壇

民進黨是臺灣第二大政黨，黨中央是權力核心，但民進黨卻是一個以派系為主的政黨，黨內有不同派系與勢力，雖然對外能夠保持一致，發揮戰斗力，但內部卻存在矛盾與權力斗爭。其中，以前黨主席謝長廷為代表的所謂謝系，是黨內一股重要政治勢力，尤其是謝長廷本人是一個相對務實、開明的綠營政治人物，近年來積極與大陸互動。2012年秋，謝長廷以民間學者身份率團訪問大陸，開啟了一次頗受關注的“大陸之行”，也奠定了謝長廷在兩岸關系中的特殊地位與角色。2013年，謝長廷繼續他的“大陸事業”，并在大陸有關方面的支持下，由謝長廷主持的臺灣維新基金會主辦、中國社會科學院臺灣研究所協辦，于6月28日到30日在香港九龍海逸君綽酒店舉行了“兩岸關系的發展與創新研討會”，引起海峽兩岸各界的高度關注與媒體的大量報道，謝長廷也成為研討會的焦點人物，及媒體追逐的對象。關鍵在于，這次研討會是民進黨重要智庫與大陸涉臺重要智庫共同舉辦的首個兩岸關系發展研討會，大陸參加會議的代表除了涉臺研究知名專家學者外，國臺辦副主任孫亞夫也以海研中心主任名義參加了研討會。臺灣方面，除了謝長廷及多位綠營知名學者外，還有李應元、姚文智、邱志偉、管碧玲、趙天麟、陳歐珀、陳節如、許知杰、許添財等多名“立法委員”。筆者也作為大陸方面的學者參加了這一研討會，見證了紅綠智庫相互交鋒與激辯的重要歷史時刻。

這次會議設定的主題為“兩岸關系的發展與創新”，主要議題包括兩岸的差異與共識、兩岸社會發展的差異與共識、兩岸經濟交流的現況與展望、兩岸文化發展的差異與共識以及兩岸城市交流的現況與展望。在開幕式上出現了一個小花絮。原本安排會議主辦方代表謝長廷與中國社科院臺灣研究所時任所長余克禮分別致詞后，再由謝長廷發表專題演講。不料，謝長廷在致開幕詞時來了興致，在簡短的致詞后，開始滔滔不絕講個沒完，大談專題演講內容，這可急壞了民進黨的會議主持人，只好遞條子，告訴興致勃勃的謝長廷，現在不是專題演講時間，讓謝長廷有些許尷尬，在自嘲之后仍講了許久，而且在闡述他倡導的“憲法共識”這一核心內容之外，還談到不少批評大陸對臺政策的敏感議題。差不多半個小時后，才由大陸代表余克禮發表致詞。自然，致詞變為對大陸涉臺政策的辯護，對謝長廷錯誤觀點的批駁，研討會出現一絲火藥味，引發紅綠雙方立場與論點的激烈交鋒。在隨后自由發言與下午分組討論中，相關爭論一直很激烈，而且雙方少有共識，更多是差異與分歧。

不過，由紅綠智庫合作舉行的這次重要研討會，不能以分歧結束，多少應有所收獲與成果，于是經雙方多次醞釀、討論之后達成三點共識，并由臺灣綠營知名學者童振源教授在會上宣布這三項重要共識：其一，兩岸同源同文，兩岸關系和平發展得到兩岸主流民意支持。臺灣各政黨、團體及民間團體的參與，有助于全面反映臺灣民意，穩健推進兩岸關系的發展。兩岸政黨均應認識到，擺脫對立沖突，為兩岸人民和國際社會所樂見。其二，兩岸交流應讓廣大人民受益，任何協議應平等協商、互惠互利，符合人民需求，特別要重視基層民眾的利益與合作關切，以利于維持兩岸關系長期穩定發展。其三，迄今兩岸兩會已簽訂19項協議，目前兩岸協商已進入深水區，彼此應面對歷史，正視現實，尊重民意與增進人民福祉，推進政策創新，促進兩岸共同繁榮發展。在這一重要成果與共識的背后，更多地反映了綠營尤其是謝系對兩岸關系發展的關切議題與態度。

高雄市長陳菊再次“大陸之旅”

在2009年5月春暖花開之際，民進黨元老、高雄市長陳菊以行銷高雄“世界運動會”名義率團參訪大陸，開啟了綠營重要政治人物的大陸“破冰之旅”，成為當時參訪大陸層級最高的綠營政治人物，自然受到海峽兩岸各界的高度關注，大陸方面也給予了高規格的禮遇。不料，返臺之后，陳菊卻大變臉，竟然邀請達賴訪臺，并在高雄市電影節上播放宣傳“疆獨”分子熱比亞的影片，嚴重影響兩岸互信，引起大陸的強烈不滿，也讓高雄市與大陸的關系降到冰點。這一結果，不僅傷害了高雄市與大陸的關系，也不利高雄經濟發展與利益。這讓市長陳菊有所反思，開始逐漸改變對大陸的態度，尤其是2012年臺灣大選后，她公開以“中國大陸”稱謂大陸，這在綠營高層還是第一個，而且在高雄市政府成立“兩岸工作小組”而非“中國工作小組”。陳菊這種務實與善意的表態，自然獲得大陸的善意回報，高雄市與大陸的關系開始重新解凍與改善。2013年4月，高雄市政府秘書處長黃昭輝率高雄市政府代表團赴廈門訪問，建立了友誼城市關系。

8月9日-14日，陳菊開始了時隔4年之后的第二次“大陸之旅”，先后參訪了天津、深圳、福州、廈門4個城市，并邀請大陸5個城市（另有山東日照市）參加9月在高雄市舉辦的“亞太城市高雄會”。10日，國臺辦主任張志軍會見陳菊，雙方就推動兩岸關系和平發展和加強城市交流交換意見。她還派專員到福建漳州謁祖，并感謝國臺辦的協助。與此同時，大陸5個城市也參加了9月9日-11日在高雄市舉行的“2013年亞太城市高峰會”。可以說，陳菊這次大陸之行與兩岸城市的密切互動，是2013年海峽兩岸紅綠互動的一個重要事件，也是大陸與綠營大本營南臺灣關系改善的重要進展。

陳菊能夠成功實現二次大陸之旅，充分揭示了兩岸互動尤其是紅綠互動是在波折中前行，在交往中認識，在了解中進步。

綠營“華山論劍”，探尋兩岸互動之道

兩岸問題一直被認為是民進黨東山再起、重新執政的最大罩門。蔡英文在2012年大選失敗后提出輸在“最后一里路”（指兩岸政策未能處理好），成為當今臺灣島內一句名言，也道出了民進黨的困境所在。于是敗選之后，黨內就出現一股強烈要求檢討兩岸政策的聲浪，尤其是以謝長廷為代表的務實派率先與大陸互動，對以黨主席蘇貞昌為代表的當權派及保守派造成新的壓力。蘇貞昌在當選黨主席后提出籌建“中國事務委員會”設想，并于2012年11月宣布成立，并定位為兩岸問題的溝通平臺，但不具決策功能。然而，民進黨中央此舉，卻受到黨內基本教義派的強烈反對，蘇貞昌為了保住這一保守勢力的支持，態度轉變，從積極轉為消極，不再積極作為，卻又引來外界對蘇貞昌在兩岸問題上無所作為的批評，讓蘇貞昌左右為難。在權衡利弊之后，蘇貞昌調整策略，在將“中國事務委員會”擱置數月之后，于2013年5月1日召開民進黨中常會，正式通過“中國事務委員會”組成人員名單，原本外界期待的謝長廷沒能擔任召集人，而是由黨主席蘇貞昌親自兼任召集人，委員包括民進黨前主席游錫堃與蔡英文、民進黨“立法院”黨團總召集人柯建銘、高雄市長陳菊、臺南市長賴清德及新潮流系的邱義仁與吳乃仁，原本因失望不愿加入的謝長廷也隨后擔任委員。“中國事務委員會”的成立，被視為民進黨重視兩岸關系的重要舉動。5月9日，“中國事務委員會”召開首次全體會議（每二個月召開一次），提出從7月起連續舉辦9場“中國事務會員會”擴大會議，號稱“華山會議”，邀請“立委”、政務官、中央黨部負責人、社會團體意見領袖與代表、專家學者等，分別從政治、經濟、社會、安全等四個方面討論民進黨的兩岸政策與路線問題。

7月4日首次召開的“華山會議”，由黨主席蘇貞昌主持，討論主題為“民進黨對中政策的核心價值與愿景”。7月25日召開第二次“華山會議”，由民進黨執政時的“國安會秘書長”邱義仁主持，主題為“如何處理‘九二共識”。8月15日，召開第三次“華山會議”，由前主席游錫堃主持，主題為“如何因應‘中國因素在臺灣”。8月29日，召開第四次“華山會議”，由前主席蔡英文主持，主題為“兩岸公民社會如何交流”。9月26日，召開第五次“華山會議”，由前黨主席謝長廷主持，主題為“如何解決兩岸政治交流的失衡問題”。10月17日召開第六次“華山會議”，由臺南市長賴清德主持，主題是“臺灣對中國民主化的策略”。11月4日，召開第四次正式會議與第七次“華山會議”，由蘇貞昌主持，會議提出“現階段兩岸政策總結報告”初稿，內容包括前言、基本立場與核心價值、兩岸政治、經濟、公民社會與“國防”、外交等，其中在兩岸關系定位方面提出“以憲政共識作為兩岸對話基礎”，主張兩岸交流不得傷害臺灣的“主權”與安全，必須確保臺灣自由民主開放的生活方式，應以臺灣的“憲政共識”為兩岸的對話基礎。11月29日，召開第八次“華山會議”，討論“中國經濟轉型與臺灣發展策略”。

其中，第四次“中國事務委員會”會議及第七次擴大會議提出的現聯合體兩岸政策總結報告是初稿，計劃于2014年1月9日第五次“中國事務委員會會議”上正式定案，但基本原則與精神不會有大的變動，預計“憲政共識”將成為民進黨處理兩岸關系的核心理念與兩年后大選的政策主張。

綠營內部出現兩岸關系爭辯熱

2013年以來，隨著兩岸政治對話議題的升溫以及臺灣“七合一”選舉、下屆領導人選舉的逐步來臨，民進黨內部或出于民進黨長遠發展或出于不同政治勢力的權力爭奪考慮，又開始醞釀新一輪的兩岸政策論述，先后提出“臺獨建國無市場論”、“人權共識論”、“民主中國連接論”與“憲政共識論”等，呈現出不同的思考路徑。

在謝長廷繼續宣傳與推廣他的“憲法各表”的兩岸論述之外，臺灣清華大學社會系副教授、蔡英文的重要幕僚姚人多提出了“臺獨建國無市場論”或“新中國論述”。姚人多認為，民進黨的兩岸困境就是提不出能與“九二共識”等量齊觀的替代物，“臺獨、建國已經失去主流市場”。隨后，他進一步表示，他是堅定的“獨派”，但“逢中必反、逢扁必挺”的“臺獨建國論述”已與現在的選民結構脫節，應提出臺獨的替代論述，也就是用“建交”代替“建國”的“新中國論述”。“新中國論述”包含“主權、人權、賺錢、尊嚴”四個面向，“用建交代替建國，因建交包含和平、發展與共存的語意”，是“不反中”也“不挺扁”的論述，國民黨無法反對，否則就會被迫露出“一個中國”的原形。與此同時，綠營學者與民進黨開始醞釀以“人權共識”為核心的兩岸新論述。先有綠營學者提出以“人權”這個“現代文明世界”準則來厘清兩岸關系，開展良性的兩岸公民社會互動，即以人權為新的兩岸互動基礎。隨后，民進黨“中國事務部”主任洪隆財進一步強調以“臺灣共識”與“人權共識”作為兩岸人民交往的基礎，強調“兩岸共識”必然彰顯出兩個意義：對內必須凸顯臺灣人民對于臺灣未來的前途與生活方式擁有最后自由選擇的權利，也就是所謂的“臺灣共識”；對兩岸則必須彰顯出人權保障這個普世價值，也就是以“人權共識”作為未來兩岸關系互動的基礎。

此外，還出現一種更為積極、大膽的兩岸論述，即綠營知名學者、臺灣政治大學國發所教授童振源提出的“民主與統一連接論”。他認為，“民進黨應該將統一與民主化綁在一起，讓臺灣與統一成為促進中國民主的動力”。他進一步強調，只要中國大陸實施民主，兩岸就可以組成“民主和平統一委員會”，商議統一的內涵與方式，而北京若希望獲得更多臺灣民眾的支持，就應該在“和平、發展、統一”的口號中再加進“民主”，以兩岸人民福祉為優先，共同追求和平統一、發展與民主，統一自然水到渠成。這是民進黨內部最大膽、最符合民主程序原則的兩岸新論述。另外，還有前主席許信良提出的“中國議會論”。許信良在綠營內部一向以開明、言論大膽、我行我素聞名，曾提出“大膽西進論”，如今又在2013年6月提出承諾“一中框架”的“中國議會論”，認為臺灣與其被動守在不能防守的防線而崩潰，不如主動出擊，主動提出最有利、最有可能達到的東西，即臺灣應主動提出最能確保現狀的“一中框架”，仿效歐洲議會在兩岸間成立“中國議會”，用臺灣的價值去影響大陸。只可惜，許信良的大膽論述，無法獲得黨內的認同與支持，而只能是一種大膽的論述而已。

然而，經過綠營內部個人有關兩岸關系的論述，尤其是民進黨“中國事務委員會”五次會議與九次對中政策擴大會議（“華山會議”）的廣泛討論與醞釀，民進黨內部逐步形成一個重要的兩岸政策論述即“憲政共識”。

2013年，盡管綠營一直在努力尋求與大陸互動的途徑，醞釀新的大陸政策主張，而且與大陸的互動也出現新的氣象，但強硬的“臺獨”主張與立場，不承認“九二共識”，是注定找不到打開兩岸關系發展的鑰匙。在此情況下，紅綠政治死結依然無法打開，大陸不會與民進黨開展黨際互動，紅綠往來與互動只能停留在綠營個人與民間層次上，這是民進黨的困境，也是兩岸關系發展的困境。