2014：兩岸關系發(fā)展三大看點

王建民

2013年，兩岸關系依然呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢，也有多方面的重要突破，但面臨的困難明顯增大，逐步進入深水區(qū)與困難期。2014年，兩岸將會簽署一系列新的重要協(xié)議，不少熱點與重大議題動向值得關注。其中有三大看點頗吸引人們的眼球。

看點一：兩岸事務主管部門負責人能否實現(xiàn)互訪

2014年兩岸關系發(fā)展最令人期待的是兩岸事務主管部門負責人能否實現(xiàn)互訪與建立溝通機制平臺。

2013年10月6日，在印尼巴厘島舉行的APEC領袖峰會上，習近平總書記在會見臺灣代表負責人蕭萬長時提出，“對兩岸關系中需要處理的事務，雙方主管部門負責人可以見面交流”，這是大陸釋放的一個重要信息。同時，國臺辦主任張志軍也與臺灣“陸委會”主委王郁奇實現(xiàn)了首次會面，不僅互稱“主任”與“主委”，而且還共同倡議兩岸事務主管負責人互訪及建立常態(tài)性溝通機制，成為了2013年兩岸關系發(fā)展的重要標志性事件。那么，2014年能否實現(xiàn)兩岸事務主管部門的互訪及建立常態(tài)化互動機制將是新年的最大看點，也是海峽兩岸各界最期盼的事情。如果能夠實現(xiàn)，將是兩岸官方機構的正式會晤，其政治含義遠高于戴白手套的準政府機構的兩會機構負責人會談，有相互承認“治權”的深層意義，可能象征著未來兩岸關系的某種政治安排。依目前兩岸關系形勢觀察，這種可能性是存在的。至于外界關心的“習馬會”是否能在2014年實現(xiàn)，雖然在理論上不排除實現(xiàn)的可能性，但因兩岸政治互信遠遠不夠，加上臺灣島內(nèi)又要進行重大選舉，馬英九可能還是以國民黨的勝選為第一考慮，會影響到“習馬會”的舉行。如果國民黨選舉結果比預期的好許多，尤其是維持“四都”勝選，兩岸積極努力，也不排除在年底前實現(xiàn)“習馬會”的可能性。兩岸關系的發(fā)展與變化，無規(guī)律可言，無理論可言，經(jīng)常會有意外或預想不到的事件發(fā)生，除了少數(shù)議題可以下較為肯定的結論外，許多議題的判斷只能是可能性的高低，而不是最后的結果。

看點二：民進黨“兩岸政策論述”正式出臺

目前，大陸對臺政策尤其是對綠營的政策更為靈活，更具彈性。在堅持政治原則與政治底線的情況下，持續(xù)擴大與綠營的民間交流與交往，海峽論壇、兩岸和平發(fā)展論壇、海峽兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇、平潭發(fā)展論壇等許多重要兩岸論壇，都有越來越多的綠營人士參與，可以說2013年是綠營與大陸互動發(fā)展最為迅速的一年。預期2014年，綠營與大陸的民間名義與各種形式的互動會持續(xù)，但仍只能停留在個人、民間、智庫層面，還無法進行正式的黨際交流與互動。這是因為民進黨頑固堅持“臺獨”立場，仍然不承認“九二共識”，兩黨雙方?jīng)]有互動的基本政治基礎。

2014年，最值得關注的則是民進黨“兩岸政策論述”正式出臺，可能會掀起新一波兩岸政治大爭論。2013年11月14日，民進黨“中國事務委員會”討論“對中政策”，達成初步共識，提出“對中政策總結報告初稿”，內(nèi)容包括五大部分：基本立場與核心價值，兩岸政治定位與交流，經(jīng)濟戰(zhàn)略，兩岸公民社會交流與“國家安全”。其中，提出“以憲政共識作為兩岸對話基礎”，并計劃在2014年1月9日“中國事務委員會”第五次會議中定案。從目前形勢觀察，“憲政共識”將成為未來民進黨處理兩岸關系重要兩岸政治論述，也是下屆大選的重要政治主張。

依目前民進黨已出的初步報告觀察，“憲政共識”將成為民進黨新的兩岸政策論述核心，并作為兩岸政治對話的基礎。然而，大陸已公開表示，不接受內(nèi)涵模糊的“憲政共識”，表明大陸與綠營依然無法實現(xiàn)正式互動。不過，“憲政共識”這一模糊概念，有很強的欺騙性，不僅會在綠營內(nèi)部獲得廣泛認同，也會獲得許多普通臺灣民眾的認同，不僅會對國民黨執(zhí)政與發(fā)展構成新的壓力，而且也會對未來兩岸關系發(fā)展產(chǎn)生很大挑戰(zhàn)。

另外，民進黨也將確立新的兩岸經(jīng)貿(mào)政策，預期仍會將“維護臺灣主體性”作為前提，以“國安”為重要考慮，以分散大陸市場為目標來發(fā)展有管制的兩岸經(jīng)貿(mào)關系。但民進黨的“反中”思維不會改變，還會繼續(xù)反對兩岸服務貿(mào)易協(xié)議，也會抵制兩岸貨物貿(mào)易協(xié)議的簽署。民進黨提出的“憲政共識”這一政治主張與經(jīng)濟政策主張將成為2014年兩岸斗爭的新焦點。

看點三：兩岸多個協(xié)議的協(xié)商與簽署

2013年，兩會簽署的《海峽兩岸服務貿(mào)易協(xié)議》，2014年能否在臺灣完成立法程序與正式落實？雖然爭議并沒有完全解決，但支持聲音上升，通過的可能性在增大，一旦通過并付諸實施，將是兩岸經(jīng)濟合作的一項重大進展，將加快兩岸服務業(yè)合作，ECFA將進入實質落實與發(fā)展階段。ECFA后續(xù)協(xié)議《海峽兩岸貨物貿(mào)易協(xié)議》與《海峽爭端解決機制協(xié)議》已進入談判的關鍵階段。簽署的可能性比較大，但《海峽兩岸貨物貿(mào)易協(xié)議》涉及面更廣泛，影響更大，預計會在島內(nèi)引起更大爭議與更大反彈聲音，加上遇到臺灣“七合一選舉”，因此簽署后能否在臺灣順利完成立法則存在變數(shù)。

兩岸兩會已完成談判的《海峽兩岸大氣監(jiān)測合作協(xié)議》、《海峽兩岸地震監(jiān)測合作協(xié)議》與完成多年談判、因爭議尚未簽署的《海峽兩岸避免雙重課稅協(xié)議》也在大陸做出重大讓步與讓利的情況下有望在2014年簽署。

另外，還有兩個重要協(xié)議能否簽署也值得關注。

一是海峽兩岸兩會互設辦事機構協(xié)議。兩岸兩會互設辦事機構，是由臺灣方面率先提出，也是馬英九連任之后提出的推進兩岸關系發(fā)展的三大任務之一。海峽兩岸于2013年啟動協(xié)商，但由于這一問題重大而敏感，協(xié)商過程遇到不少困難，尤其是涉及兩岸各自的相關法律規(guī)定，綠營更是企圖將其泛政治化，協(xié)商更為困難。臺灣方面的態(tài)度強硬，強烈堅持在“人道探視權”問題上不能妥協(xié)，否則寧可放緩協(xié)商。不過鑒于兩岸關系發(fā)展大局與兩岸關系發(fā)展的現(xiàn)實需要，以及馬英九的重要政治承諾，預計在兩岸相互妥協(xié)尤其是大陸的讓步下，2014年兩岸很可能簽署《海峽兩岸兩會互設辦事機構協(xié)議》，同時可能在年內(nèi)完成機構的設置。如果這一協(xié)議能夠簽署與設置機構得以實現(xiàn)，將是兩岸關系的一個重大發(fā)展。

二是海峽兩岸文化協(xié)議能否獲得重大突破？大陸提出建立兩岸文化交流機制，簽署兩岸文化協(xié)議，但在臺灣內(nèi)部尤其是執(zhí)政團隊內(nèi)部卻意見不一，態(tài)度不明，有關部門主張簽署某一領域的專門文化協(xié)議，而不是簽署總體性的文化協(xié)議。不過，2013年，國民黨的態(tài)度轉趨積極，在11月召開的國民黨十九次全黨代會上明確提出簽署兩岸文化協(xié)議的主張，這為兩岸簽署文化協(xié)議創(chuàng)造了條件。2014年下半年，兩會很可能啟動兩岸文化協(xié)議的討論，并納入?yún)f(xié)商議程，但由于臺灣進入選舉之年，可能無法完成簽署，但會成為一個熱門話題，持續(xù)討論與推進。