2014中國經濟新信號

劉欣

一年一度的中央經濟工作會議于2013年12月10日—12月13日在北京舉行。會議深刻分析了當前國內外經濟形勢，全面總結了2013年經濟工作，明確提出了2014年經濟工作的總體要求和主要任務。外界普遍認為，這次會議是十八屆三中全會的落實會，為2014年的經濟工作制定更加明晰的改革路線圖。

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，改革任務重大而艱巨。2014年也是“十二五”規劃的第4年，對全面完成“十二五”規劃至關重要。因此，這次會議的重要性和內容的豐富性均超過以前。

穩中有進、穩中向好

雖然2013年經濟工作會議仍然沿用了“穩中求進”的提法，但對“穩”和“進”都提出了更新的要求，其內涵與2012年相比已經發生了變化。

怎樣理解“穩”？中國人民大學經濟學院副院長劉元春認為，2014年將更為具化。他指出，新一屆中央政府上臺以來，強調底線管理、區間調控，強調底線管理為宏觀穩定和改革爭取寬松的環境。未來，政府會將“穩”分解為一系列具體指標，比如宏觀經濟不能有大起伏、就業不出現明顯惡化、化解過剩產能、增加居民收入和通貨膨脹不能太高等。

怎樣理解“進”？劉元春解釋，“不是不要速度，而是要有新內涵”。一是通過改革來促進結構調整，保持經濟的平穩增長；二是不再單純強調國內生產總值（GDP）的增速和數值，更強調質量和效益。

積極的財政政策和穩健的貨幣政策

面對仍然存在的經濟下行壓力和世界經濟的不確定性，中央經濟工作會議明確提出，2014年將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。

國家信息中心經濟預測部主任祝寶良分析認為，實施積極的財政政策，不僅意味著將繼續實施結構性減稅，有利于促進企業發展；還意味著保持適當的赤字規模，有利于加大對基礎設施、社會保障等的投資支出，有利于改善民生。貨幣政策之所以要穩健，是因為貨幣池子里的“水”已夠多，再放會加大通脹風險，而在經濟下行壓力尚存的情況下也不能收，必須堅持穩健。

保持國內生產總值合理增長

2012年以來，中國經濟增長已有2個季度低于7.5%的年度增長目標，盡管2013年實現年度增長目標并無懸念，但市場關于明年增長目標是否會調低至7%的討論并未降溫。對于“國內生產總值合理增長”的表述，雖然會議并未認為合理的標準就是7.5%，但從中央領導近期的表態看，2014年的增速可能還會穩定在7.5%。

對此，商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任白明認為，這屬于可實現、可持續的“穩”字范疇。

他強調，中國目前經濟增長仍有達到8.5%或更高的潛力，但考慮到過高增長將會帶來重復投資、產能過剩、通脹加劇等后遺癥，所以必須淡化增長目標，追求更加可持續的發展。

白明指出，在控制經濟增長整體增速前提下，政府會繼續加大轉方式、調結構力度，推進服務業發展，促進制造業向高端升級；同時，民生領域改善被特別強調，白明預計，政府將培植中等收入消費，保證低收入人群基本生活，以實現社會經濟增長平衡。

寓改革于調控之中

2014中央經濟工作總要求之一就是要把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節。這意味著，地方和各部委的“點”式改革加速落地，“面”式改革逐步推進。同時，將通過改革的方式，加強和完善宏觀調控。

祝寶良分析認為，政府進一步簡政放權、加大對小微企業稅收減免力度、設立民營中小銀行、提高國企上繳紅利比重、資源價格改革、公立醫院改革等方向已經非常明確，明年可望有重大進展，更好地發揮以改革促發展、促轉方式調結構、促民生改善的作用。

而除了對石油、電信、電力等領域的改革外，另一個改革的重點無疑是以“營改增”為龍頭的財稅體制改革，這項處于正在進行時的改革將給經濟發展釋放更大的空間和潛力。

切實保障國家糧食安全

“切實保障國家糧食安全”位列2014年經濟工作主要任務中的首位，這多少讓人感到有點意外。

盡管中國糧食已實現第10年連續增長，但中國依然面臨嚴峻的糧食安全問題。

國務院發展研究中心主任李偉指出，糧食安全與能源安全、金融安全并稱為當今世界的三大經濟安全，中國如何與時俱進地樹立新型國家糧食安全觀，構建高效、開放、可持續的國家糧食安全保障體系顯得十分關鍵。

“口糧對保障正常生活和基本經濟秩序至關重要，必須確保更高的自給率，而且我們保持小麥和稻谷的生產比較優勢從經濟和技術角度都是可行的。”國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶說，“原來提糧食自給，糧食包括谷物、豆類、薯類，‘基本自給的提法樹立了新的糧食安全觀。”

專家們普遍認為，要保障糧食安全必須守住耕地“紅線”，加強農業基礎設施建設，推進農業科技進步，促進適度規模經營，繼續加大補貼力度。

大力調整產業結構

繼2012年中央經濟工作會議提出把化解產能過剩矛盾作為2013年的工作重點之后，2013年的中央經濟工作會議繼續將其作為2014年的工作重點。

中國經濟發展至今，總量和速度已不是矛盾的主要方面，內部結構的調整才是要害。中央經濟工作會議提出了化解產能過剩、調整產業結構的幾大舉措：一是推動技術創新、產品創新、組織創新、商業模式創新、市場創新，這是根本出路；二是強調市場競爭，推動過剩產能淘汰；三是加大標準約束和執法力度；四是推動產業優化升級，發展戰略性新興產業；五是以企業為主體，政府為企業創新提供知識產權保護和人才機制優化等環境，推動創新。

著力防控債務風險

2013年中央經濟工作會議首次將“著力防控債務風險”單列為主要任務之一。

自2012年以來，政府性債務問題逐步引起廣泛關注，其中地方債務問題尤為突出。分析人士表示，地方債務規模過大以及監控之外的隱形債務，對經濟等多個領域將會產生難以估量的風險。

在民生證券研究院副院長管清友看來，中央經濟工作會議首次把控制債務風險單列是未雨綢繆的體現。此前，財政部、銀監會以及業內權威專家曾先后表示，地方債務風險總體可控；不過，也有分析認為局部地區地方債務有爆發的風險，是中國經濟的一顆定時炸彈。

財政部財政科學研究所所長賈康認為，“中央將地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理，意味著今后所有的地方政府性債務都要納入全口徑預算管理的約束。一旦納入預算管理的話，各種政府性債務就應該經過法定的預算程序。”

提高直接融資比重

中國直接融資比例偏低是不爭的事實。十八屆三中全會之后的中央經濟工作會議再次明確提出提高直接融資比重。

在提高直接融資比重這一總體目標下，業界已經看到了監管層的一系列動作：證監會近日就新一輪新股發行制度改革征求意見，并于不久前發布了《優先股試點管理辦法（征求意見稿）》，保監會也正在醞釀將保險公司投資權益類資產占總資產的比例調整至30%。業內人士表示，未來將有更多相關推動提高直接融資比重的政策出臺。

央行行長周小川近日在《人民日報》的署名文章也點明了方向：以顯著提高直接融資比重為目標，推進股票發行注冊制改革，多渠道推動股權融資，發展并規范債券市場，完善保險市場，鼓勵金融創新，豐富金融市場層次與產品。

加大環境治理

此次中央經濟工作會議在“著力做好保障和改善民生工作”方面提出，要“加大環境治理和保護生態的工作力度、投資力度、政策力度”。

浦華環保總裁助理呂建發認為，加大環境治理進一步得到國家的重視，今后無論是國家還是污染企業都會增加環保治理方面的投入，大氣污染排放標準和水污染排放標準都會提高，企業將進行技術改造，預計環保市場產值至少增加20%至30%。

國泰君安環保行業分析師王威認為，加大環境治理的政策力度，意味著十八屆三中全會《決定》提出的“推動環境保護費改稅”，即環境稅推出時點臨近，對工業污染治理影響深遠。加大污染治理的資金投入，增強工業企業污染治理的動力。預計環境稅推廣之后，工業污染治理領域將迎來需求更快釋放，資金保障加強的有利形勢。

建設21世紀海上絲綢之路

此次中央經濟工作會議提出要推進絲綢之路經濟帶建設，建設21世紀海上絲綢之路。

分析人士認為，此舉意味著開放重點轉向中西部，中亞和東盟兩條線同時推進。2013年9月和10月，國家主席習近平在中亞和東南亞之行中提出建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的新構想。而中國—東盟自貿區繼“黃金十年”之后，開啟了打造未來“鉆石十年”的新篇章。一個更加富有活力、互利繁榮的周邊前景可期。

共建“絲綢之路經濟帶”的倡議為中亞和東盟的大部分國家解決自身經濟社會發展問題提供了全新的機遇。可以預見，在這條現代“絲綢之路”經過的地方，本地區普通民眾關于美好富足生活的夢想將得以實現。通過自貿區以及絲綢之路經濟帶的推進，中國的對外開放亦將東西部齊頭并進。

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2014年經濟工作的總體要求：

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，保持宏觀經濟政策連續性和穩定性，著力激發市場活力，加快轉方式調結構，加強基本公共服務體系建設，著力改善民生，切實提高經濟發展質量和效益，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。