開展農村勞動力轉移就業促進農民收入倍增工作調研報告

麻秀月

貧困地區勞動力轉移就業工作是扶貧開發工作的一項重要措施，有利于幫助貧困地區群眾轉變觀念，提高素質，實現轉移，增加收入。近期，廣西天等縣人力資源和社會保障局組織人員對農村富余勞動力轉移就業工作進行了認真地調查研究，并提出了一些有益的探索。

一、天等縣農民收入情況及農村富余勞動力轉移就業現狀

（一）基本情況

天等縣位于廣西西南部，下轄5個鎮8個鄉，總人口44.7萬人。近年來，天等創業者在各大城市打造的創業品牌，引起了社會各界的熱議。“天等創業現象”分別被《人民日報》、中央電視臺、《廣西日報》、廣西電視臺等中央級及區級主流媒體關注報道，引起強烈反響。天等縣曾被評為“全區農村勞動力轉移就業工作示范縣”，榮獲“自治區首飾加工”勞務品牌，2010年、2011年度獲崇左市人民政府農村勞動力轉移就業工作專項考評特等獎，2012年度獲二等獎。

（二）農民收入情況

2011年全縣農民人均純收入為 4631元，2012年全縣農民人均純收入為5353元。全縣農民收入主要以種養和勞務收入為主，部分兼營一些副業。

（三）農村勞動力就業情況

1.從數量上看，截至2012年底全縣共有勞動力27.9萬人，其中農村勞動力25.9萬人。全縣累計轉移就業16.2萬人，其中：縣外轉移13萬多人，縣內就業轉移2萬多人。2012年，全縣實現農民勞務經濟收入16.37億元，2013年，農民勞務經濟收入達18.18億元，增長11.06%。

2.從性別構成上看，全縣有效男性勞動力占農村勞動力總數的55%，有效女性勞動力占農村勞動力總數的45%。

3.從年齡結構上看， 18—30歲之間約占15%，30—40歲約占63%，40歲以上的僅占22%。進城務工人員中，青年占絕大多數。

4.從文化程度上看，近85%的農村勞動力只具有初中及以下文化程度，高中及以上文化程度的不足20%，農村勞動力中掌握一門以上非農技能的人數不到10%。

5.從就業情況看，目前全縣轉移出去的13萬多農村勞動力中，有一定技能水平的不足30%，有近90%的人是初中及以下文化，其中近80%的人在從事簡單的體力勞動，工作苦、時間長、報酬低。

6.從行業分布上看，全縣25.9萬農村勞動力中，有約6.5萬勞動力從事第一產業，占全部農村勞動力的25%；有11.6萬勞動力從事第二產業，占全部農村勞動力的45%，有7.8萬勞動力從事第三產業，占全部勞動力的30%。

（四）縣內就業創業情況

全縣有個體工商戶4435戶，從業人員8236人，注冊資金9021萬元；有私營企業157戶，從業人員4397人，注冊資金12617萬元。在規模農業種養方面，主要有上映鄉伏桃屯葡萄和桂花梨基地、都康鄉多汝屯柑橙生產基地。

（五）縣外就業創業情況

全縣有13.62萬人在外務工創業，主要從事住宿業、建筑業、裝修業、加工業、賓館服務業、養殖業、出租車運輸行業、汽車修理業、餐飲業、百貨業、服裝業等。其中：區內2.5萬人，廣東省8.55萬人，海南省0.62萬人，福建省0.47萬人，江蘇省0.28萬人，浙江省0.3萬人，上海0.4萬人，北京0.2萬人，其他地方0.3萬人。外出創業人員創辦的旅館多達450多家，創辦工業企業達250多家，在北京、上海、深圳等地經營的桂林米粉店達1500多家，新成立了30多家運輸型物流企業，建筑工程隊達50個，服裝加工制造企業有30多家，從事日用百貨零售、批發行業將近4000家，從事汽車修理行業將近50家。

二、天等縣農村富余勞動力有序轉移的主要途徑

天等縣人力資源社會保障部門堅持走出去與就地轉移并舉的原則，依托市場帶動，大力開發就業崗位，全方位推進農村勞動力就業轉移。

（一）加強政府引導，拓寬信息發布渠道，提供及時有效的就業信息，使農村勞動力轉移由無序性轉移向有序性轉移

天等縣農村勞動力外出務工最初是以人緣、地緣關系的“投親靠友”和“以老帶新”為主，盲目性較強。近年來，天等縣人力資源社會保障部門不斷收集用工、培訓等信息，對采集的就業信息逐一核實，確保每條信息真實可靠。通過手機短信、網絡、電視、廣播、報紙、專欄、編印相關宣傳資料等多種形式發布，拓寬不同層次勞動者獲取信息的渠道，使農村勞動力轉移由無序性向有序性轉移。目前，全縣農村勞動力轉移就業的13萬多人中，通過政府部門引導轉移就業的占67%。

（二）加強職業技能培訓，不斷提高農民工素質，使農村勞動力轉移由體能型轉移向技能型轉移

該縣根據企業用工需求及農民工的不同特點，整合培訓資源，創新了培訓模式。以 “農民夜校”“田間課堂”“流動教室”“移動考場”等形式，將培訓班辦進企業、辦進鄉鎮、辦進農村，大力開展多種技能培訓。2013年，該縣依托天等縣職業技術學校、崇左市天等縣天順駕駛職業培訓學校、廣西八桂職業技能培訓學校、廣西城市職業學院等4個定點培訓機構，開展了職業技能和創業等培訓班，培訓工種有：維修電工、焊工、計算機操作員、汽車駕駛員、創業培訓等。舉辦“創辦你的企業（SYB）”“改善你的企業（IYB）”“擴大你的企業（EYB）”培訓班，使學員掌握企業經營和企業管理必備的創業知識，提高自身創業的綜合素質。為方便農民工參加培訓，改變原有的只在定點培訓機構辦班的培訓模式，將培訓的前沿延伸至鄉鎮村屯。2013年，先后在鄉（鎮）舉辦了計算機操作、家電維修、育嬰員等4個專業技能培訓班，培訓人員達500人。開展職業技能培訓和創業班56期，培訓人數2211人。全縣農村勞動力素質和技能不斷提升，使農村勞動力轉移由體能型轉移向技能型轉移。

（三）加強與駐地合作，組織勞務對接，使農村勞動力轉移由臨時性向穩定性轉移endprint

天等縣在東莞市建立了勞務工作站，勞務工作站與駐地企業建立了長期穩定的勞務合作關系。經常組織勞務對接活動，積極促進跨地區的勞務協作，引導、鼓勵、組織該縣富余勞動力到經濟發達地區就業。2013年，通過勞務工作站發回用工信息6000多條，成功組織引導5000多人外出就業。

（四）組織專場招聘會，搭建勞動力供需平臺，使農村勞動力轉移由輸出型轉移向吸納型轉移

每年通過積極開展“春風行動”“就業援助月”“企業招聘周”等活動，組織召開專場招聘會，積極為企業和勞動力搭建信息平臺。2013年2月5日，該縣在縣舊車站舉辦以“就業幫扶 真情相助”為主題的“2013年就業援助日暨專場招聘會活動”。專場招聘會提供縣內機關事業單位保安員、保潔員等公益性崗位50個，縣內外10多家企業入場招聘，涉及電工、焊工、駕駛員、會計等60多個工種700多個崗位，招聘崗位主要以專業技術型、綜合服務型等專業類崗位為主，吸引2000多名求職者前來應聘，初步達成就業意向270人。現場發放《職業技能培訓信息》《小額擔保貸款發放信息》《靈活就業社保補貼政策信息》等宣傳資料10000余份。專項活動期間，該縣利用圩日在人員流動較多的縣城車站和13個鄉鎮設置政策咨詢臺，免費發放“春風卡”、《就業促進法》、《勞動合同法》等宣傳資料50000多份，走訪企業21家，提供就業崗位信息8157個，幫助實現就業2173人。積極開展外出務工人員返鄉就業宣傳服務活動，通過提供小額擔保貸款等多項政策鼓勵回歸創業促就業。不斷加大勞動保障監察執法力度，打造良好的本地勞動用工市場，讓農村勞動力安心在家門口就業。

三、天等縣農村富余勞動力轉移就業的經驗與案例

（一）加強組織領導，著力推進全民就業創業

幾年來，天等縣委、縣政府高度重視，切實加強對農村勞動力轉移就業創業工作的領導。組建了由縣委書記、縣長擔任組長，副書記、分管副縣長等領導擔任副組長，鄉鎮書記、鄉鎮長和各相關單位領導為成員的領導小組，協調指導全民就業創業工作。各鄉鎮也成立相應機構，形成了層層抓落實的工作機制。同時出臺《天等縣關于加快發展勞務產業的決定》《關于貫徹落實自治區促進全民創業的實施意見》等文件，明確目標任務和措施。縣四家班子領導親自帶隊深入北京、上海、東莞等地實地調研，召開懇談會，為全縣勞務輸出和全民創業工作開創新局面，使全縣由勞務大縣轉換為勞務強縣。

（二）加大培訓力度，著力打造就業創業品牌

天等縣積極整合各類培訓資源，大力開展就業創業培訓，提高就業創業人員的素質，使廣大創業人員不僅想創業、敢創業，而且會創業，能創業。同時在培訓中把具有特色的優勢工種和勞務品牌的培訓作為重點培訓項目，以勞務品牌提升勞務輸出水平，大力推進“外出勞務”向“外出創業”轉變。2011年3月9日在北京大學舉辦了“天等人走進北大講堂創業培訓論壇”，邀請北京大學教授給在北京創業的200多名天等籍就業創業者授課，主講關于天等版“桂林米粉”如何搞好連鎖經營，如何在市場競爭中占優勢等等，受到了就業創業者的好評。天等創業者在北京、上海、深圳等城市成功經營1500多家桂林米粉店，則成為外出成功創業的典范。時任自治區領導郭聲琨、李金早及現任自治區政協主席陳際瓦、自治區副主席、公安廳廳長高雄等對天等人在北京成功經營桂林米粉業給予了充分的肯定。時任自治區黨委書記、自治區人大常委會主任郭聲琨在2009年12月初參加中央經濟工作會議時看望了在京創業的天等人，并給予“創業精神可嘉，走出了一條解決‘三農問題的新路子”的高度評價。2011年，天等縣協助自治區遠程辦和崇左市委組織部，拍攝了反映天等人外出務工在外創業成功歷程的電視專題片——《走南闖北天等人》，播出后，便在全縣引起了熱烈反響。同時，該縣派員分赴北京、上海、廣州、南寧等地組織天等外出務工人員觀看，在他們中也引起了強烈共鳴，取得了顯著的激勵效果。

（三）壯大就業創業主體，著力營造良好的就業創業氛圍

培育壯大就業創業主體是促進農民工就業創業的關鍵，天等縣鼓勵、激勵黨政機關和事業單位工作人員立足崗位，帶頭干一番事業、創一番業績，幫助和引導廣大人民群眾創業致富。引導現有企業業主和個體戶拓展經營領域，提升產品檔次，不斷做大做強，真正成為創業的主力軍。鼓勵農民致富能手、種養專業戶、城鄉能工巧匠發揮優勢，開拓創新，滾動發展，成為創業的正規軍。積極引導城鎮下崗失業人員、復退軍人、大中專畢業生等人員，不等不靠，主動出擊，以創業促就業，成為創業的生力軍。鼓勵廣大城鄉勞動者從事、開展小商貿、小加工、小制造、小修理、小服務、小經營等“六小”活動，從小做起，發家致富。通過引導，逐步使農民工摒棄“多賺不如少用”“寧可過緊日子，也不愿苦干”的落后思想，不斷增強農民工創業的進取精神。注重樹立創業成功典型，帶動全民創業， 2010年2月25日，該縣召開全民創業表彰大會，表彰和獎勵外出、返鄉及本地30名創業先進代表。同時積極引導外出人員返鄉創業，目前全縣有300多人返鄉創業，帶回近7000萬元資金，辦起了60多家工廠，吸納安置當地富余勞動力5000多人就業。外出創業成功人士返鄉創業，成為發展縣域經濟、促進農民增收的一支骨干力量。

（四）完善服務體系，著力提高就業創業服務水平

一是在硬件建設上，在縣一級建設了人力資源市場，在13個鄉（鎮）建設有鄉（鎮）社會保障服務中心，并配齊配全人員、設備。二是在政策上，從資金、用地、稅收、用工等方面出臺了一系列就業創業扶持優惠政策，對創業者實行小額擔保貼息貸款、免費提供職業技術培訓和創業培訓，實行電價優惠，給予社會保險補貼、創業補貼等。在工商登記、準入條件、經營范圍和注冊資本等方面，比照城鎮下崗失業人員創業的優惠政策執行。三是在項目上，放寬了創業領域，依法全面放開中小企業和個體工商戶經營范圍，凡法律、法規未禁止的行業和領域，一律向各類創業主體開放。四是在資金上，實行就業創業小額擔保貼息貸款，出臺了《天等縣創業就業小額擔保貸款實施管理辦法》的政策，從就業專項資金中拿出200萬元作為小額擔保貸款資金。目前，人力資源社會保障部門已發放小額擔保貸款35筆，發放金額187萬元。人力資源社會保障部門與婦聯共同發放的婦女貼息貸款90多筆，發放貸款1000多萬元。針對外出務工人員意外傷亡事故發生幾率較大的情況，2011年，該縣與廣西金融投資集團有限公司簽約中小企業貸款擔保合作，由政府免費出資60萬元為7169名外出務工投保5個險種，累計保險保障金額為11946萬元。五是在服務機制上，進一步清理和規范涉及就業創業的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯合審批、“一站式”服務、限時辦結和承諾服務等，開辟就業創業“綠色通道”，為就業創業者提供“零障礙、低成本、高效率”服務。對有外出務工意向的，定期向他們發布用工信息，并經政府統一培訓后組織輸出，提高了輸出的組織化程度。利用駐外勞務輸出服務工作網絡，對外出務工人員創業就業進行跟蹤服務，解決在外創業辦證難等實際困難。

四、制約天等縣促進農村富余勞動力轉移的主要因素

（一）外出務工人員文化水平有待提高

20世紀80、90年代出去的外出務工人員，他們文化水平比較低，大部分都是小學文化程度，從事行業主要集中在建筑、礦山、餐飲等傳統行業，從事著簡單繁重的體力勞動，這類人群收入比較低。

（二）鄉鎮、村兩級缺乏就業服務平臺

一是人員嚴重不足。該縣在13個鄉鎮建立了鄉鎮社會保障服務中心，在職在編人員51人，但是鄉鎮社會保障服務中心人員少，工作量大，他們同時承擔著就業和社會保障等工作，沒有專門的人員來從事就業工作。二是信息服務網絡不健全，勞務信息不暢。主要是整個崇左市還沒有建立與區人力資源社會保障廳聯網的人力資源市場網絡，職業介紹形式和技術手段落后。每年只能把收集到的用工信息通過鄉鎮、村一級進行張貼、宣傳，不能及時動態有效地提供和發布勞動力供求預測信息。三是資金保障乏力。盡管天等縣積極籌措資金，但相對于這一龐大的服務體系建設需要，對于天等國定貧困縣來說，經費投入壓力非常大。

五、天等縣促進農村富余勞動力有序轉移實現農民收入倍增計劃的建議

（一）建立健全鄉鎮、村一級服務平臺建設。不斷完善人員、機構建設，建設向都鎮、把荷鄉等9個未建有鄉鎮社會保障服務中心樓，為鄉鎮、村一級配備較為實用的網絡終端設備，擴大網絡覆蓋面，以增加信息量并確保信息的時效性。

（二）建議將農村勞動力轉移就業工作列入各級政府績效考評常態化機制。由人力資源社會保障部門自行考評，層面還不夠高，不利于工作的開展。

（三）全面提高農村勞動力的文化技術素質，增強就業能力。首先圍繞經濟發展和企業用工，對廣大求職者特別是農村勞動者開展有計劃性和針對性的培訓。其次是整合培訓資源，要解決好人力資源社會保障、農業、教育、科技、扶貧、工會、共青團、婦聯等培訓管理部門和培訓機構各自為政，缺乏統一協調和組織，存在著多頭培訓、重復培訓、簡單培訓、低層次培訓和盲目培訓等問題。

（四）進一步完善扶持農民工就業創業政策，積極鼓勵返鄉創業，以創業帶動就業，使農民工就地就近就業，做大做強勞務經濟，建立農民增收的長效機制。

（作者單位：廣西天等縣人力資源和社會保障局）endprint