混合所有制經濟：公有制經濟實現形式的新跨越

毛才高

黨的十八屆三中全會第一次明確提出，混合所有制經濟，是公有制經濟的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。

混合所有制經濟是由公有資本和非公有資本交叉持股、相互融合，它不僅體現在股權量的所有，也體現了不同所有制經濟形態的成分構成。它與股份制經濟不同的是，股份制經濟形態只講股權量的多少，不考量持股者的所有制性質，既可以多種所有制經濟成分作為出資人或持股，也可以由單一所有制經濟成分，作為出資人或持股人；而混合所有制經濟必須是兩個以上不同所有制出資人或共同持股。發展混合所有制經濟是新的歷史條件下對公有制實現形式的一次跨越，對全面深化改革具有重要的戰略意義。

一、對公有制再認識

從公元前5世紀的柏拉圖理想社會到馬克思科學社會主義理論誕生，尤其20世紀初以來，蘇聯十月革命的成功，人類社會誕生了以生產資料公有制為特征的社會主義國家。單一公有制在蘇聯新國家誕生和粉碎二戰法西斯進攻中，提供了強大物質基礎，體現了公有制經濟的巨大作用。

1949年新中國成立后，單一的公有制對我國迅速醫治戰爭創傷，讓國家和人民迅速擺脫貧窮，發揮了不可替代的作用。它集中了有限財力物力辦大事、辦急事，一些重大項目和重點基礎設施建設提前完成，工業化體系基本形成，重大科研取得突破性進展，“兩彈一星”試驗成功。隨著公有制作用的“頂峰”凸顯，公有制的弊端也日趨顯現：它沒有明確的產權界定，“大鍋飯”現象突出；對供求關系反應不靈敏，效益低下；生產過程粗放，浪費嚴重，甚至不計成本。在單一公有制經濟的引導下，連洗澡、理發、飯店都要按計劃配置，特別是農、輕、重比例關系嚴重失調，導致與人們生活密切相關的生活用品十分短缺。人們對單一公有制經濟模式開始質疑，一方面承認它對新中國經濟建設的巨大作用，另一方面也意識到隨著經濟發展，單一公有制下經濟生活嚴重窒息，缺少內生活力。

1978年黨的十一屆三中全會決定改革開放，打破了我國單一公有制經濟形式和傳統計劃經濟模式的藩籬。上世紀90年代初，鄧小平同志高瞻遠矚地提出：“不搞姓社、姓資爭論”，“市場經濟不等于資本主義，計劃經濟不等于社會主義，計劃多一點，還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區別”。回顧近五屆黨代會報告，對所有制的認識不斷升華。1992年，黨的十四大提出，我國要建立社會主義市場經濟體制，非公有制經濟是社會主義經濟的重要補充。1997年，黨的十五大報告提出，非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，要提高公有制經濟控制力。2002年黨的十六大報告提出，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。2007年，黨的十七大報告在“兩個毫不動搖”基礎上又提出，對非公有制經濟，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局。2012年，黨的十八大報告提出，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護。十八屆三中全會在十八大報告基礎上又提出，允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟，允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

我國35年改革開放實踐證明，不同所有制經濟組織，只是經濟活動的生產單位，換句話說，它們只是對各種生產要素在空間上進行組合，都是為社會、為國家創造更多的財富。公有制經濟只是一種形態，而不是唯一形態；非公有制經濟也只是一種形態，而不是唯一形態。當前，我們要最大限度發揮好公有制優勢，就必須創新和探索不同所有制經濟形態的融合。因此，積極發展混合所有制經濟，實現生產要素的最佳組合，就成為全面深化改革的必然選擇。

二、混合所有制經濟為公有制經濟

實現形式開辟了新空間

混合所有制經濟，作為經濟組織的一種形態，它包含了國有、集體、私營、個體、外資五種所有制經濟形態。它不同于股份制，它既體現了股份制經濟現代產權界定明晰的優勢，又集合了多種所有制共存、共融、共發展的混合經濟形態優勢。在我國現階段條件下，混合所有制經濟為公有制經濟多種實現形式開辟了新空間。

強化內部管理的互補性，提高公有制企業的管理和創新能力。混合所有制是多種經濟成分融為一體的所有制形式。改革開放以來，非公有制企業吸納了國際現代企業管理元素，同時也傳承和發揚了公有制企業多年形成的管理方式。實行混合所有制就可以把公有制經濟優勢和非公有制經濟優勢有機結合，非公有制企業把追求管理、崇尚效益的理念傳導給公有制企業，使公有制經濟在混合經濟的融合中提升效率，更好地發揮自身優勢。從員工層面看，個體價值觀更明確。單一公有制經濟使人們認為，勞動是為“公家”而干，與個人利益關聯不緊密。引入了混合所有制后，通過對生產過程的精細化管理，可以極大調動勞動者積極性，使勞動者感到勞動不僅為社會創造財富，更是為自己創造財富，從而實現了個人價值。實行混合所有制以后，民營、個體、外資企業崇尚的多勞多得等理念，將變成混合所有制企業員工的共同價值觀，每個勞動者越干越有奔頭，過去公有制企業中存在的“游手好閑，尋機少干”等不良風氣將得到有效遏制，有利于在全社會形成比勞動、比財富的新風尚。從企業行為看，研發和創新愿望更加強烈。以深圳民營企業華為公司為例，員工隊伍中46%為研發人員，研發投入占銷售產值20%以上。這種非公有制經濟重視人才和研發的現代企業觀，直接影響了公有制企業的人才引進、科研投入。實行混合所有制后，公有制和非公有制可以比翼雙飛，在企業管理、人才培養、研發創新等方面取得新突破，使公有制企業的發展理念實現質的飛躍。

整合社會資本的直接性，化解公有制企業投入戰略性產業和基礎產業的融資難。改革開放以來，一大批戰略性產業的投資一直以公有制為主導，存在融資困難。實行混合所有制，可以整合非公有制經濟資本，既減少了公有制資本的融資風險，降低融資成本，又能形成資本投資的“馬太效應”，吸引非公有制資本投向戰略性、基礎性產業。如礦產資源勘探，過去一直以公有制經濟為主導，致使公有制找礦企業面臨諸多困難和窘境，特別是有色金屬資源勘探和開發，勘探周期長，投入成本大，回報低甚至零回報。而一些非公有制企業有投資礦產資源勘探和開發的積極性，如從事鋰礦資源開發的民營企業天齊集團，不僅參加國內礦產資源勘探和開發，還參與了澳洲礦產資源開發。目前，與經濟發展相關的65種戰略性礦產資源的勘探和開發，都將逐步放開對非公有制企業的準入限制。實行混合所有制，既可以整合非公有制資本資源，又可以提高公有制資本的利用率，實現對基礎性、戰略性產業的集中投資。這不僅有利于改善我國的經濟結構，也提升了公有制經濟在國民經濟中的戰略地位。同時，隨著改革的深入，一些軍工領域也將向非公有制經濟開放，改變公有制“全包天下”的現狀。實行混合所有制后，既滿足了非公有制經濟進入軍工領域的愿望，又放大、提升和鞏固了公有制經濟在國民經濟中的影響力和控制力。endprint

提升市場反應的靈敏性，實現公有制經濟在市場競爭中效益的最大化。我國公有制的國有和集體企業，尤其是國有大企業，絕大多數是單一的公有制，雖有多個不同的法人持股，但就其性質而言，都是“一人”持股，對市場反映還是“一個大腦”作用，往往是思維方式相對單一，應對之策相對滯后，難以適應和應對瞬息萬變的市場風云。實行混合所有制經濟后，國有的、集體的、私營的、個體的、外資的都在其中，對市場反應就會有多維看法。如我國現有的三大航空集團，面對高速鐵路給航空運輸帶來的挑戰，尤其是對1000公里內客運市場變化預測不到位，而一些民營航空企業卻能做到預測在前，遇事有方。混合所有制是以市場決定資源配置，如交通、餐飲、旅游等行業，通過市場作用，可以使消費者得到更加滿意的服務，使那些被忽視的行業得到快速發展，從而改善經濟結構，使我國的經濟結構越來越接近發達國家。

彰顯為民服務的民生性，提升公有制在全社會的認可度。在單一公有制時代，對非公有制經濟是“談虎色變”。目前我國經濟總量已位居世界第二，用35年時間走過了發達國家近300年的歷程，這當中非公有制經濟發展起到了舉足輕重的作用，有人用“5、6、7、8、9”形容非公有制經濟，即：全國GDP總量50%由非公有制經濟創造，稅收60%來自于非公有制經濟上繳，企業科研投入70%來自于非公有制經濟，全社會80%的人就業在非公有制經濟領域，全國企業90%以上是非公有制經濟企業。實行混合所有制，公有制經濟不僅可為社會提供更多就業崗位，而且將在民生方面發揮更大的引擎作用。

增強依法納稅的透明性，穩定和擴大國家稅源基礎。改革開放以來，絕大多數非公有制企業都能做到依法納稅，但部分私營、個體等非公有制企業，往往利用國家政策打“擦邊球”，偷稅漏稅現象屢禁不止。而公有制經濟企業在納稅方面相對規范，如期繳納，特別是中央企業和省一級大企業，他們在繳納稅收過程中發揮了模范作用。不僅為國家和地方政府提供了良好的財政來源，也為社會財富的二次分配提供了物質基礎。如果實行混合所有制經濟，使公有制經濟與非公有制經濟相融合，公有制經濟的納稅觀和國家觀，將會影響和帶動非公有制企業依法納稅、主動納稅，必將穩定和擴大國家稅源基礎。

拓展相互滲透的多維性，提供公有制經濟與國際經濟合作的新機遇。改革開放以來，中國經濟由“引進來”到逐步“走出去”，大大提升了我國的國際形象。隨著開放程度愈廣、愈深，中國經濟更需要加入世界經濟的合作與分工，一方面需要吸納外資，另一方面也有大量資本需要到海外投資，這就需要良好的合作載體。實行混合所有制，就可以構建公有制企業走向世界的橋梁和“跳板”。2011年底，到中國投資的國外企業數達446487家，投資總額達到2.99萬億美元。實行混合所有制就可以讓公有制與非公有制經濟進行嫁接，既可以是資本嫁接，也可以是產品嫁接、技術嫁接。嫁接范圍既可以在國內，也可以到國外，成為綠地投資。這樣，積極發展混合所有制，就能使中國經濟快速走向世界，參與全球經濟分工，提高中國企業國際競爭力，提升我國的大國形象和威望，使中國經濟在世界經濟大循環中獲得自己應有的位置和發展動力。

三、推進混合所有制經濟健康發展，

需要正確把握的幾個問題

混合所有制經濟是產權分屬于不同性質所有者的經濟形態。從宏觀層次來講，混合所有制經濟是指一個國家或地區所有制結構的非單一性，即在所有制結構中，既有國有、集體等公有制經濟，也有個體、私營、外資等非公有制經濟，還包括擁有國有和集體成分的合資、合作經濟。而從微觀層次來講，混合所有制經濟，是指不同所有制性質的投資主體共同出資組建的企業，把隸屬于不同所有人的生產要素集中起來，統一使用、經營，共擔風險。在發展混合所有制經濟過程中，需正確把握好以下幾個問題。

避免認識誤區。誤區一：認為股份制經濟就是混合所有制經濟。混合所有制經濟是由各種不同所有制經濟組成，按照一定原則，實行聯合生產或經營的所有制形式。而股份制和混合所有制都是現代企業的一種資本組織形式，股份制經濟持股可以是多種所有制持股，也可單一所有制持股，而混合所有制經濟必須是兩種以上不同所有制共同持股。誤區二：中外合資（合作）經濟就是混合所有制經濟。外資經濟是我國改革開放后吸引外資發展起來的一種非公有制經濟形態，它包括中外合資企業、中外合作經營企業中的境外資本部分和外商獨資企業，不屬于混合所有制經濟。只有當其中的中資部分為公有制經濟時，它們才屬于混合所有制經濟。誤區三：非公有制經濟就是混合所有制經濟。這種觀念混淆了混合所有制經濟與非公有制經濟，認為混合所有制經濟就是非公有制經濟，混合所有制經濟是公有制經濟與非公有制經濟的聯合。混合所有制經濟是在公有制為主體條件下實現形式的另一種表現，實現混合所有制的前提和構成，既有技術、資本，也有管理和品牌，關鍵是提高公有制經濟的活力、控制力、影響力。

避免只注經濟效益，忽視社會效益。非公有制經濟比較注重效益，也容易綁架混合所有制經濟組織，出現只顧經濟效益，不重社會效益，成為另一種“掙錢的機器”。這不僅影響了公有制形象，也影響了非公有制經濟形象。所以在發展混合所有制經濟中，既要追求經濟效益，更要注重社會效益；既要考慮不同所有制自身的產投比，又要注重企業社會形象。特別是在一些戰略性和民生基礎性行業，混合所有制企業更要把國家利益和民生利益放第一位，做到守法經營，共同發展，取信于民，提高混合所有制經濟的雙重效應。

避免短視而減少對企業的科技創新投入。混合所有制是一種新型的經濟組織形態，它的發展既要依照國家的宏觀調控，還要考慮到企業自身發展利益，在這方面既要避免公有制經濟只重“上面”滿意，不求企業長遠發展，也要避免非公有制企業在混合所有制經濟組織中“抽逃資金”，使混合所有制企業出現“空殼”現象。從改革開放初期“假冒偽劣的皮包公司”，到2008年金融危機的“跑路公司”，都是這樣的教訓。更要警惕以成立混合所有制公司為名，搞非法集資，騙取國家優惠政策。混合所有制企業要保持可持續發展，只有不斷加大企業的科技和創新投入，才能永遠處于健康和充滿活力的競爭狀態。

避免企業管理異化，保持企業長盛不衰。混合所有制企業作為一種重組或新建的多元經濟形態，不同所有制企業都有各自的企業管理模式和經驗。在混合所有制企業中，要發揚各自的優秀管理元素和管理經驗，避免企業管理異化，這方面教訓無論是國際，還是國內都屢見不鮮。如世界500強的美國安然公司，因隱瞞債務，人為操縱利潤，虛報年收入超1000億美元，一夜之間垮塌。又如國有企業廣州國投公司，資產總額為214.71億元，負債361.65億元，資不抵債146.9億元。因混合所有制經濟企業是多種經濟成分并存，更容易產生管理異化，所以混合所有制企業要加強企業內部管理，防止管理異化，永葆可持續發展的活力。

（作者系江蘇省信訪局副廳職督查專員、經濟學副研究員）

責任編輯：浩 宇endprint