用制度構筑作風建設新秩序

繆紅梅

改進工作作風、密切聯系群眾，是新形勢下夯實黨的執政基礎、鞏固黨的執政地位的重要舉措，也是堅持黨要管黨、從嚴治黨的一貫要求。習近平總書記強調：作風問題具有反復性和頑固性，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終，善做善成。筆者以為，貫徹落實習總書記的指示精神，持之以恒推進改進作風，對照“四風”，必須立足當前、著眼長遠，標本兼治、糾建并舉，發揮制度的根本性作用，從治標與治本、矯正與疏導、評價與激勵等多個維度發力，系統地構筑作風建設新秩序，突破“專項治理”一元化工作格局。

一、作風建設必須立足當前、著眼長遠

作為黨的建設重要內容，作風建設與反腐倡廉建設始終相伴相生。改革開放以來，黨中央和中央紀委針對世情、國情、黨情的變化和黨員干部作風方面存在的實際問題，每年確定一批工作重點。各地各部門按照上級的部署要求，通過一個階段一個階段的專項治理，先后清理、矯正了一批涉及黨政機關和領導干部的作風問題。如：違反規定配備使用小汽車問題、住房問題、公款出國（境）旅游問題、公款吃喝問題、收受禮品禮金問題、兼職問題、建造裝修樓堂館所問題，等等。這些專項治理，主要解決的是已經表現出來的顯性問題，或者是已經開始蔓延的面上問題以及在特定階段人民群眾反映強烈的突出問題。

抓作風問題，既要立足當前，努力遏制腐敗蔓延的勢頭，又要著眼長遠，從根本上鏟除腐敗滋生的條件。習近平總書記多次強調：抓作風問題不可能一蹴而就，畢其功于一役，更不能一陣風刮一下就停，必須經常抓、長期抓。從戰術上看，社會轉型期往往是問題易發多發期，必須加大清理、糾正的力度，下大力氣解決好顯性問題、面上問題和突出問題，以此形成懲治的震懾力和倒逼效應，營造堅決反腐的高壓態勢，為治本贏得時間，創造條件。從戰略上看，物有本末，事有終始。持之以恒地推進作風建設，更要在矯正工作取得階段性成果時，不失時機地推進治本工作，形成規范，強化意識，端正風氣，防止反彈。通過建立健全長效工作機制，促使黨員干部自覺規范和約束自己的行為，實現防病于未然、治病于初起的效果。

建立健全作風建設長效機制，從根本上說是要建立一套工作新秩序，使其能夠按照設定的程序、模式持久運行，既及時發現和解決存在的問題，又能超前防范，防患未然。黨的十八大以來，蘇州市認真總結各地有效經驗，以“清風行動”為抓手，建立健全了反對“四風”的長效機制，取得了初步成效。一是強化制度設計。出臺了改進工作作風密切聯系群眾的12項規定、防止利益沖突暫行辦法、“清風行動”專項督查辦法和問責追究辦法等一系列制度規章，使黨員干部能夠準確把握提倡什么、反對什么，應該做什么、不該做什么等制度邊界問題。二是強化工作聯動。建立了黨委、政府、紀委、宣傳、財政、審計、外辦和國資等多方參與的大督查機制，形成作風建設上下聯動、橫向聯合、整體推進的工作新格局，著力解決了作風建設協調難等問題。三是強化民意基礎。充分利用“廉石聲音”微博、“寒山聞鐘”論壇等新媒體手段和電視、電臺、報紙等傳統媒介，暢通民意表達渠道，廣泛吸納社情民意，及時回應社會關切。

二、作風建設必須糾建并舉、整體推進

“政欲速行，以道御之”。持之以恒地推進作風建設，必須強化工作的全局性、系統性和配套性。作風問題必須經常抓、長期抓，要以制度為根本，以干部清正、政府清廉、政治清明為目標，突出重點、抓住關鍵，糾建并舉、堵疏結合，從治標與治本、矯正與疏導、評價與激勵等多個維度發力，把“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求落到實處，推動這項工作制度化、常態化。

完善督查制度，加大治標力度。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動會議上指出，有些人對自己思想和行為上的灰塵總想掩飾，對這樣的人，要幫助他們洗洗澡。對此，蘇州市專門出臺“清風行動”專項督查辦法，通過專職監督與社會監督、自查自糾與上級督查、集中檢查與日常監督、傳統方式與科技手段“四個結合”，著力遏制“舌尖上的腐敗”、“車輪上的腐敗”、“口袋里的腐敗”。一是抓住元旦與春節、端午與五一、中秋與國慶等重點時段，采取不定時間、不定地點、不定路線，深入機關部門、社會餐飲、娛樂場所、旅游景區等開展明察暗訪，嚴肅查糾公款吃喝、公車私用和收受禮品禮券等行為。二是強化對機關部門、單位厲行節約情況的財務檢查和審計。由財政部門牽頭，對部門預算執行、政府重大民生實事項目和財政專項資金使用進行監督檢查；由審計部門牽頭，開展強化對“三公”經費支出情況的審計監督。三是暢通社會監督渠道。依托電視、電臺、報紙等傳統媒介和“廉石聲音”微博、“寒山聞鐘”論壇、“廉石”網等現代傳媒手段，向全社會公布作風建設監督舉報電話和電子信箱，暢通民意表達渠道，廣泛吸納社情民意，營造作風建設全社會發動、全方位覆蓋、全天候監督的氛圍。

防止利益沖突，加大治本力度。持之以恒地推進作風建設，以防病于未然、治病于初起為“上醫”。對此，蘇州市在出臺改進工作作風密切聯系群眾12項規定的同時，進一步出臺《黨員領導干部防止利益沖突暫行辦法》，為黨員干部及時照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病奠定制度基礎。一是限制可能引發利益沖突的行為。根據黨員領導干部個人利益與公共利益可能引發的沖突，明確提出不準私自從事營利性活動、不準違反規定干預和插手市場經濟活動等5個方面禁令，限制18種行為，列出15個處置條款。二是明確利益沖突回避的方式。要求黨員領導干部對可能發生利益沖突的事項，通過申請調整分工、調換崗位或辭去相關職務等主動回避；對應回避而未回避的，按照干部管理權限實行強制回避；對第三方要求黨員領導干部回避的申請或舉報，由紀檢監察組織調查并及時作出是否回避的決定。三是化解可能引發利益沖突的風險。明確黨員領導干部按規定每年向黨組織書面報告個人有關事項，紀檢監察組織應當對個人有關事項開展抽查核實。同時，建立健全及時化解利益沖突風險的防控機制，回避信息檔案、制度廉潔性評估機制等，促使公共權力依法公開高效運行。endprint

落實責任追究，加大矯正力度。抓作風建設，重在懲前毖后，治病救人，必須區別情況、對癥下藥。十八大以來，特別是中央八項規定、省委十項規定出臺后，蘇州市及時出臺《蘇州市公務用車配備使用管理問責辦法（試行）》、《關于對違反改進工作作風密切聯系群眾規定進行責任追究的辦法（試行）》等問責追究制度，嚴肅查糾黨員干部違反作風建設規定的行為。一是在公務消費方面，嚴肅追究用公款請客送禮、高消費娛樂、旅游健身、鋪張浪費等6種行為；二是在因公出訪方面，嚴肅追究違反計劃報批、審核等規定出訪或在報批中弄虛作假等9種行為；三是在公務接待方面，嚴肅追究違反規定擅自將非公務活動納入公務接待范圍等5種行為；四是在會議活動方面，嚴肅追究違反財務管理規定，超預算列支會議活動經費或攤派、轉嫁經費負擔等7種行為；五是在公務用車方面，嚴肅追究違反《蘇州市公務用車配備使用管理問責辦法（試行）》11種行為；六是在一般性支出方面，嚴肅追究違反中央和省、市節慶活動管理辦法或規定9種行為；七是嚴肅追究改進調查研究、減少文件簡報、改進新聞報道、廉潔從政（從業）等方面違紀違規的行為。

強化信用管理，加大疏導力度。作風建設工作要經常抓、長期抓，必須正視黨員干部在社會主義市場經濟條件下的合理訴求，建立健全“守信激勵、失信懲戒”的引導機制。對此，蘇州市在不斷完善領導干部個人有關事項報告、廉政檔案管理等工作制度的同時，正在探索結合社會信用體系提檔升級，把黨員干部特別是領導干部的征信管理納入社會誠信建設的總體布局之中。一是建立統一的信用征信平臺。出臺社會信用體系建設總體規劃和實施方案，利用現有的電子政務公共基礎設施，建立信用信息交換平臺，貫通工商、質監、地稅、國稅、住建、人社、環保、法院等部門數據庫，實現信用信息互聯互通、資源共享，優化“誠信蘇州”網、企業信用基礎數據庫、個人信用基礎數據庫和信貸信用數據庫“一網三庫”建設。二是建立信用等級評價機制。建立健全黨員干部特別是領導干部信用評價系統，研究制定信用評價細則，明確評價內容、標準、程序等，用科學的方法、流程，對黨員干部履行工作職責及其工作作風、廉潔從政（從業）、執行法律法規、履行商務合約、遵守社會公德等結果進行量化、評估，作為干部管理監督等工作的參考依據。三是建立信用信息監管機制。以聯合征信平臺為依托，構建全方位、立體式、動態化的信用監管機制，強化對失信行為、失信人員監管。加強日常信用管理，定期公布領導干部信用信息，建立健全信用信息發布和披露制度，對有不良記錄的，在一定范圍內給予披露，對嚴重失信者予以公開曝光。

三、作風建設必須創新方法、務求實效

構筑作風建設新秩序，必須不斷創新理念、統籌方法、強化措施，實現工作思路轉變、方式轉變和職能轉變。

強化制度保障。扎實推進作風建設，必須堅持制定制度與執行制度并重，提高執行力，確保工作成果。要把作風建設的標準、要求等指標化，納入到目標管理、黨風廉政責任制等考核體系，與干部業績評定、提拔任用等工作互融互動。要嚴格執行作風建設各項制度，強化制度執行情況的監督，堵塞監督管理漏洞，維護制度的嚴肅性。

依靠人民群眾。要把鑰匙交給人民群眾，依靠人民群眾的“火眼金睛”，提高監督的實效性和有效性，使作風問題無處遁形。要暢通民意表達渠道，激活群眾的參與權、表達權、監督權，及時收集、受理和處理群眾來信來訪。要深化黨務、政務公開工作，保證人民群眾的知情權、參與權和監督權，嚴肅查辦發生在群眾身邊的違紀違規問題，堅決糾正不正之風。

改進工作方法。要樹立正面典型與剖析反面例子相結合。及時宣傳好做法、好經驗，表揚和樹立正面典型，并加強引導，匯聚改進作風的正能量。要結合群眾路線教育實踐活動，查找和分析存在的不足和問題，通報和曝光反面例子，加強警示，形成改進作風的威懾力。要堅持突破難點與整體推進結合，出重拳把群眾反映強烈的公款大吃大喝、公車私用等問題解決好，打好攻堅戰，通過教育活動增強黨員干部改進作風的內生動力。

（作者系中共蘇州市紀委副書記）

責任編輯：張功杭endprint