大力實施生態惠民工程譜寫美麗豐縣新篇章

邱成

近年來，隨著豐縣新型工業化和城鎮化的快速推進，生態環境成為“短板”，生態產品成為緊缺公共產品。要減少經濟建設與生態文明的對抗性，實現兩者協調發展，就必須賦予經濟建設以生態尺度。為此，我們主動順應百姓“盼環保、要生態”的強烈期待，大力實施生態惠民工程，著力構建覆蓋城鄉的生態網絡，加快國家生態縣、國家生態園林城市和國家森林城市建設。

堅持產業與生態相協調，大力推進天更藍工程。在推進新型工業化的過程中，堅決摒棄“先污染，后治理”的老路，主動把“環境是最稀缺資源、生態是最寶貴財富”的生態文明觀，落實到經濟社會發展的各方面、全過程，主動探尋以環境促發展的新路子，更加注重從產業源頭減輕環境承載壓力，更加注重以優越生態環境吸附人才、項目和創新要素。2012年以來，豐縣對實施總投資421.78億元的67個產業項目，嚴格執行投資強度、產出貢獻剛性標準，明確工業項目投資總量、投資強度、產出水平三個指標，不斷提高資源利用率、投入產出率和發展貢獻率。建立禁止、限制產業名錄，強力推進主城區工業企業“進園入區”，對工業園區全面生態化改造。加快產業轉型升級步伐，以循環經濟為重點，大力發展節能環保產業，進一步形成循環經濟模式，促進產業縱向實現產品配套，橫向實現資源共享。以節能減排倒逼結構優化，堅持源頭控制、科技支撐、嚴格監管三管齊下，對污染企業實施兼并重組、提標改造、減量置換，直至關閉淘汰等措施，把節能減排任務分解到每一家企業、每一個項目。開展污染行業專項整治行動，大力實施轉型升級、大氣污染物減排、城區揚塵控制、機動車尾氣污染防治、餐飲油煙污染治理、秸稈禁燒及利用等六大工程，重點對冶煉、焦化、電力等行業實行產能和污染排放“兩個總量控制”。嚴格項目環保準入門檻，對高耗能、高排放、高污染項目堅決不予審批。2012年以來，先后環評否決低效污染項目31個，關停并轉“三高兩低”企業26家。2012年，我們在使地區生產總值增長13.6%的同時，單位GDP能耗下降4%，主要污染物COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別下降4.9%、5.8%、9.1%、9.6%，全面完成徐州市下達的節能減排目標任務。

堅持增量與存量雙提升，大力推進地更綠工程。我們堅決摒棄犧牲環境換取經濟增長的不可持續之路，牢固樹立“綠樹青山就是金山銀山”的理念，進一步放大豐縣在特色產業、生態環境、資源空間等方面的蓄積優勢。一是城區綠化提檔升級。全面推進國家生態園林城市創建，規劃好城市生態區、生態環、生態圈和生態走廊，著力構筑起伏有致、環抱自然的城市形態和空間景觀。注重提升城市綠化景觀效果，大幅增加城區公園綠地和街頭游園，瞄準城市園林綠化建設規模和水平在全市全省領先目標，重點建設10個精品街頭游園，改造提升棲鳳公園、果都大觀園，鳳凰湖等一批生態園林景觀，實現城區公園綠地500米半徑全覆蓋。加快新建道路和老城區改造道路的綠化工程，確保建成區道路綠化普及率100%，林陰路推廣率85%以上，進一步加強城區綠化的縱深度、厚重感和密集度。二是高標準建設防護林。進一步突出工作重點，科學規劃實施“環、點、帶、路、河”生態防護林帶工程，分類確定綠化的類別、標準和投資主體，將綠化分為永久性生態林和經濟林兩種類型。永久性生態林主要由政府投資建設，經濟林采取市場化運作的方式投資建設。加快更新改造農田林網，完成李河林網方等10個農田林網的補植完善工程，使農田林網達10萬畝，打造區域特色經濟林基地。加快環城路、豐黃路、豐沛鐵路等永久性生態防護林建設，完善提高路域林網，加快建設故黃河沿線、復新河、豐沛運河、白衣河等永久性水系林網。按省級企業廠區綠化標準，制定政策舉措對主城區、開發區規模以上企業廠區實施生態林建設，在廠區外規劃建設50米寬的圍廠防護林帶，栽植吸毒、降塵、減噪效果好的樹種，廠區內部建設園林景觀，取得保護環境和美化環境的“雙贏”。三是開展省級示范村創建。結合中心鎮創建和新農村建設，持續推進鄉鎮污水處理廠建設，擴大農村生活污水、生活垃圾急中處理覆蓋率，加強土壤環境保護，科學使用農藥、化肥，推廣生態養殖，著力解決農業面源污染等影響生態環境的突出問題，實現農業可持續發展。抓好村莊綠化達標工程建設，積極開展“百果進農村”活動，實施40個村莊綠化，創建省級生態示范村10個，省級綠化示范村30個。

堅持整治與管護相配套，大力推進水更清工程。圍繞“三環碧水繞鳳城、四河八湖潤豐邑”的水韻豐縣建設目標，重點實施控源截污、清淤貫通、水質提升、生態修復、尾水資源化利用及導流五大工程，全面提升水質、編織水網、增加水量、打造水景。一是強勢推進控源截污。對區域內復新河、白衣河、護城河等13條主要河道進行清淤治理、定期輪浚、實現水系相連、多源互濟。加強河湖沿線排查，排放口逐個核實，污水一律接管處理，面源一律口門控制。對沿河養殖污染點源一律關閉搬遷，對沿線企業實施“一廠一管”達標監管，明確企業環境責任，規范企業環境行為，完善重點污染源在線監控系統，實行全程監測監督。二是著力提升減排能力。對城區污水處理廠進行提標改造，加快推進城區、開發區污水處理廠截污管網聯通工程和電動車產業園污水處理廠工程。加強鎮級污水處理設施建設運營，2014年實現建制鎮污水處理設施全覆蓋。加快建設和完善尾水資源化利用工程和尾水專線導流工程，不斷提高污水截流收集、再生水利用能力。三是突出抓好生態修復。對復新河沙莊橋國控斷面、二壩濕地、城河、鳳凰湖、華山閘西濕地以及梁寨淵子湖等進行生態修復，根據河道邊坡條件和環境特征，積極推進水土保持和沿岸生態治理，在調水入口處及重點監測斷面建設生態凈化工程，把各類河流湖泊建設成為涵養生態的功能區。同時，加快構建集蓄水、觀光、休閑功能與一體的親水空間，合理開發旅游資源，積極培育旅游示范區，以生態旅游促進生態保護。四是建立長效管理機制。全面建立“河長制”管護制度，加快推進河道環境保潔管理市場化運作，實現河湖管理的制度化、規范化、長效化，徹底消除城市河道黑臭，加快農村河道溝渠疏浚整治，為城鄉居民增加更多“水清、岸綠、景美”的親水平臺。endprint

堅持硬件與軟件齊優化，大力推進城更靚工程。以“交通、保潔、控違”為突破口，大力開展以“九整治”、“三規范”、“三提升”、“一創建”為主要內容的綜合整治行動，對城鄉環境進行整體提升。著力解決垃圾亂棄、廣告亂設、商攤亂擺、車輛亂停、建筑物亂搭建等城市“頑疾”，全面促進城鄉“潔化、序化、亮化、美化”和百姓文明素養提升。結合智慧城市建設，加快構建數字化城管平臺，提高城市管理科學化、標準化水平。適應城市管理范圍和內容擴大，加強城管執法隊伍規范化建設，全面提升執法隊伍素質和依法行政能力，完善“大城管”綜合考評體系，提高人民群眾對城市管理工作的參與度和認同度，努力改善城管執法環境，提升城市綜合管理績效。一是打造生態宜居的城市環境。加快國家衛生城市創建步伐，著力提升城市色彩、輪廓線、建筑立面及功能配套設施等，彰顯城市現代感和品位檔次。大力開展老舊小區、城中村、各類市場等9項整治，完成30個老小區、50條老街巷改造，做到商攤經營、戶外廣告、交通秩序3個規范。確保新建小區物業管理覆蓋率達到100%，老小區物業管理覆蓋率達到50%以上，“技防”設施全覆蓋，使人居環境和百姓安全感得到顯著提升。全面深化幸福家園創建，抓好17個小區“幸福家園”創建工作，力爭建成3個以上“江蘇省城市管理示范區”。深入推進省、市級示范路創建活動，高標準改造中陽大道、向陽路、人民路等11條主干道沿街建筑，確保每年一條道路達到“江蘇省城市管理示范路”、兩條道路達到“徐州市城市管理示范路”標準，通過示范路創建，全面帶動城市環境提檔升級。二是打造富有鄉土特色的村莊環境。充分利用豐縣是省村莊環境整治工作的試點縣、重點縣的優勢，充分尊重自然生態、歷史文化、突出規劃設計先行，在301個自然村環境整治基礎上，完成155個村莊環境綜合整治，創建10個三星級康居村，使之彰顯地方特色、鄉村風情。三是營造濃郁的建設氛圍。不斷加大生態文明建設宣傳力度，弘揚生態文明理念，倡導綠色消費方式，加快建成一批以綠色小區、綠色學校、綠色企業、綠色社區為主體的生態文化宣傳教育基地，注重從社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德等方面入手，制定全縣生態文明道德規范，提高公民生態道德素養，強化全民節約意識、環保意識、生態意識，使珍惜資源、保護生態成為全縣人民的主流價值觀。建立健全政務公開和群眾監督機制，引導社會公眾廣泛參與，定期在電視臺、網站等新聞媒體上發布任務進展和環境質量量化評價情況，保障公眾的知情權、監督權和表達權，夯實生態文明建設的社會基礎，推進生態文明建設的科學化、民主化，使廣大群眾的參與熱情充分迸發，形成共建美好家園的濃厚氛圍。

（作者系中共豐縣縣委書記、縣人大常委會主任）

責任編輯：錢國華endprint