新型職業農民培育試點工作各地頻出新舉措

編者按：2012年8月，農業部印發《新型職業農民培育試點工作方案》，在全國范圍內確定了100個縣（市、區）開展新型職業農民培育試點。近一年半來各地結合實際扎實推進試點工作，形成了上下聯動、合力推進的良好工作格局。農業部決定2014年將試點縣規模擴大到300個，進一步探索適合不同地區、不同經濟發展水平的新型職業農民培育方式和制度。為配合試點工作扎實推進，本刊推出《試點動態》欄目，專題介紹各地新型職業農民培育試點工作進展、做法、成效，為試點縣及關心支持新型職業農民培育工作的各界人士提供一個交流平臺。歡迎大家將試點工作中出臺的工作方案、政策措施，在制度創建、培訓模式方面的實踐探索，對典型經驗、培育成效的總結，以及教育培訓中涌現出的優秀職業農民、先進職教工作者的事跡整理成文，踴躍投來本刊，共同打造新型職業農民培育的專業論壇。

本期，編者選擇四川崇州、山西榆次、湖南平江和福建龍巖四地的試點工作經驗，按照“教育培訓、認定管理、政策扶持”三項制度進行分類整理，將四地在三項制度建設方面的新進展、新成果與讀者分享交流，供各地探討借鑒。

探索教育培訓的有效模式

教育培訓是新型職業農民培育制度體系的核心內容，各地結合實際情況、發揮自身優勢，從培訓目標、培訓對象、培訓內容、培訓路徑等方面大膽探索教育培訓的新模式。

四川崇州制定了新型職業農民（農業職業經理人）選拔條件，采取自愿報名與鄉鎮推薦相結合，農業行政主管部門進行資格審查，選擇合適培育對象。遴選市、鄉、村三級技術人員，組建30人的市級培訓教師團隊。建立定期教研制度，編印培訓教材。建成市農業職業經理人培訓中心1個、實訓基地2個。圍繞土地股份合作社發展需求，優化整合各類培訓資源，將過去單一技術培訓轉變為職業素質、經營管理、職業技能相結合的綜合能力培養，采取理論培訓與實踐操作相結合、現場指導與交流學習相配套的培訓方式，突出培訓的針對性、有效性。創新建立了職業農民“雙培訓”機制，市級教師開展農業職業經理人和職業農民技能培訓。農業職業經理人依托土地股份合作社，對職業農民進行“面對面”指導、“手把手”示范，讓職業農民在“干中學、學中干”。在系統教育培訓的基礎上，整合市級和基層農技專家組建了農業技術指導組，在全市分12個片區對新型職業農民（農業職業經理人）開展一對一“保姆式”教學指導和跟蹤服務。

湖南平江根據農民培訓需求、產業發展需求和新型職業農民素質要求，制定了《新型職業農民培育試點工作實施方案》，整合教育培訓資源，建立了以“農業行政主管部門牽頭管理、其他涉農部門協作、鄉村兩級組織發動、培訓基地和農技推廣體系具體負責、農民積極參與”的培訓體系。以“農業專業從業人員、新增農村勞動力”為主要對象，從培訓對象、培訓時間、培訓內容、培訓安排、培訓組織、培訓經費保障等方面制定了三年培訓規劃。2013年，對已參加過職業技能和農民創業培訓的560名培育對象，進行了以引導性培訓為主、職業資質培訓為輔的培訓，著重提升培訓對象的從業技能。對已有一定生產經營規模的大戶和專業合作組織負責人共200名進行了農業創業性培訓。對經營規模較小和有志愿從事農業規模發展的種養大戶和回鄉青年農民共240人進行了以技能培訓為主的培訓，幫助他們掌握入門技能。配合其他部門農業項目的實施，以科技指導員為主體，進村入戶開展現場培訓指導，著重提升他們的實踐操作能力。截至目前，共計整合農業、扶貧、移民等各種涉農培訓資金近300萬元，培訓培育對象3000多人次，培訓農民5萬多人次。同時以農業科技試驗示范基地、農業專業合作示范社和農業產業化龍頭企業為實訓基地，開展現場培訓和觀摩2000多人次。特別是對1000名培育對象進行全面的摸底調查，建立了培育對象申報檔案，技術培訓2000多人次，進村入戶指導1500多人次。認定的430名新型職業農民全部參加了技能培訓或創業培訓，生產經營情況良好，全年人均收入將達到1.5萬元以上。

福建龍巖選送了1600多名新型職業農民免費參加全省大中專涉農專業學歷教育和農業職業技能培訓，教學采取面授、函授、網絡教學和實地現場指導等多種方式，在進一步提高職業農民技能的同時，讓農民了解掌握各級政府出臺的農業農村法律政策，用好用足惠農政策，全面提升職業農民市場營銷、經營管理等綜合素質，著力培養新型職業農民骨干隊伍。實施了“2553”培訓工程，即統一編印本土系列教材，采取農民講師團、科研院校、農業專家對接幫扶和核心示范農戶“一帶十”等培訓模式，每年引導扶持200名大中專畢業生回鄉創業，培育500戶種養示范戶，每戶種養示范戶聯系帶動10戶農民，培養5000名農業技術工人，組織3000名青年農民參加自主創業培訓。指導3個試點縣結合本地產業和農民需求，因地制宜開展陽光工程培訓。依托國家級臺灣農民創業園，掛牌建立了市級“新型職業農民培訓中心”，設立教務處、后勤處、辦公室等部門，授牌9個實訓基地。利用培訓中心平臺，集聚全市農業局、林業局、農科所、農校、關工委等培訓資源，舉辦新型職業農民培訓20期，培訓人數1600多人，其中創業培訓6期，培訓人數400人。

山西榆次圍繞“糧、菜、果、牧、花”五大主導產業，制定實施了“百千萬工程”，其中的“萬”即為萬名農民技術經營大培訓，由農委指導，農業中心、蔬菜中心、果樹中心、畜牧局、農機局、農經辦等農口各專業部門負責實施，區技術人員、鄉包村干部、村兩委主干和區委組織部下派的幫扶干部聯合組織開展，利用春節前后的農閑時節組織舉辦了各個專業的培訓會52場，參訓農民達1萬多人次。依托陽光工程和基層農技體系建設開展培訓教育，主要涉及蔬菜果樹園藝工、農產品加工與貯存、農村經紀人，鄉村旅游服務、地方特色、農機操作與維修、農業專項技術培訓等多個方面，截至目前，已經開展引導性培訓7200人、依托陽光工程培訓新型職業農民1250人。與山西農業大學的“校地合作”也在繼續穩步開展，由農口各單位的技術骨干和山西農大專家團的46位專家共同組成的10個項目組分產業、接龍頭，對口指導全區農業主導產業發展，為吸納農業產業工人提供空間。endprint

形成認定管理的基本思路和方法

認定管理是銜接教育培訓和政策扶持的關鍵環節，各地圍繞認定主體、認定標準、認定程序、管理服務等內容進行了有益探索。

福建龍巖組織各區縣開展調查摸底，把55周歲以內、具有一定經營規模的農民合作社負責人及骨干社員、專業大戶、家庭農場主、有意愿從事農業經營的大中專畢業生和返鄉農民作為重點培育對象，在農民自愿的基礎上，建檔管理，跟蹤服務。截至目前，全市建檔立卡的新型職業農民培育對象達8630人。邀請相關部門、專家和各區縣農辦，多次組織討論，研究制定了新型職業農民認定管理辦法，形成了統一規范，明確了在認定標準及條件方面，必須包括學歷年齡、技能水平、產業規模等；在認定程序方面，由農民自愿向村提出申請，經村、鄉鎮、業務主管部門層層把關推薦，縣農辦匯總，縣領導小組成員會議審核認定后報市農辦備案，最后由縣級人民政府發證；在準入及退出機制方面，對認定的新型職業農民實行動態管理，若有違法行為或不接受管理服務的、不按要求參加培訓的等情況，經研究給予勸退。統一設計、制作、印發了新型職業農民資格證書，3個試點縣根據《新型職業農民認定管理辦法（試行）》，按規范程序認真審核，認定了8個試點產業首批238名新型職業農民。截至目前，全市已有800多名農民提出申請，正按照程序推薦，按照條件篩選、審核。

湖南平江制定了新型職業農民認定與管理辦法，明確了由農業行政主管部門負責，在綜合素質、產業規模、農業收益、輻射帶動能力等方面分別制定量化或定性標準，制定了農民自愿申請、村鄉縣逐級審核、政府批準的認定程序，并通過平時跟蹤服務、年度審核，實行動態管理。結合全縣實際情況確定了從水稻和養豬兩大主導產業進行新型職業農業培育試點工作，經村、鄉、縣三級審定，從現有的種養大戶、科技示范戶、農業專業合作組織主要成員，以及有志從事農業生產、有一定經濟基礎、文化素質較高的返鄉創業農民中遴選1000名，年齡50周歲以下的農民作為新型職業農民培育對象，其中從事水稻生產的培育對象800人，從事生豬養殖的培育對象200人。截至目前，已對所有新型職業農民培育對象建立了基本情況檔案庫，實行分類培育管理，按照“個人申報、鄉鎮初步審定、縣主管部門審核、縣政府批準”程序，已對430名新型職業農民進行了星級認定，其中一星級新型職業農民185名、二星級150名、三星級95名。對認定的新型職業農民建立了完整檔案，實行年審制。

四川崇州建立了新型職業農民（農業職業經理人）評價委員會，制定了農業職業經理人評定標準和評定程序，對符合評定條件的頒發農業職業經理資格證書。截至目前，取得農業職業經理人資格證書的有1230人，占培訓人數的87.23%，根據其生產技能、管理能力和經營水平等，給予初級農業職業經理、中級農業職業經理、高級農業職業經理資格等級評價。建立了農業職業經理人才庫，對獲得資格證書的農業職業經理人全部納入人才庫管理。建立了農業職業經理人考核機制，采取動態管理，實行準入及退出制度。采取優先推薦、公開競聘等方式，運用市場機制推動農業職業經理人有序交流。

山西榆次按照農業部和山西省農業廳“政府統籌、農民自愿、動態管理”的指導意見，初步制定了新型職業農民認定管理機制。在事權劃分上，農委作為項目主管單位，負責總體組織和資格審批，農委下屬的農廣校牽頭與農業中心、蔬菜中心、執法大隊、種子管理站、質量檢測站等部門共同負責培訓、教育、監督、考核等具體實施內容，由農委授權農廣校進行職業農民證書發放和人事管理。在認證對象上，新型職業農民培育范圍為全區從事農業生產、研究、經營的農民、農業院校畢業生、農業企業員工和其他有意從事農業并提出申請的人員。在認定標準上，一是要求主營業務收入占全部收入的比例在60%以上，二是要求生產經營規模在劃定的標準以上，三是要求具有中專以上農業專業學歷或接受過新型職業農民培訓并通過考核審定。在認定程序上分為個人申報、資格審查、教育培訓、考核審定四個步驟，其中，個人申報環節由鄉鎮統一組織進行，資格審查由鄉鎮進行初審、農委進行復審，教育培訓和考核審定由農委統一組織進行。

創設一批有針對性的扶持政策

制定支持新型職業農民發展的扶持政策，是吸引更多農民從事農業，爭當職業農民的重要舉措。各地在試點中，注重整合集成現有惠農政策，因地制宜積極創設新政策，成效十分明顯。

湖南平江研究制定了新型職業農民培育扶持制度試行辦法；明確了惠農政策具體途徑、重點支持對象、額度、發放形式、支持環節、操作規程；出臺了水稻、生豬、農機政策性補助資金向新型職業農民傾斜的具體規定和操作辦法；有關銀信部門出臺了新型職業農民小額貸款的操作細則。種糧動態補貼、種糧獎勵重點向新型職業農民傾斜政策，對種植雙季水稻的每畝增加30元的集中育秧補助，對種植面積100畝以上的，由鄉鎮按面積、產量分等給予400元、800元、1600元、3000元的獎勵，種植面積500畝以上的由縣糧食生產領導小組驗收，給予8000～10000元的獎勵。農業項目重點向新型職業農民傾斜，優先選定為科技示范戶，優先承擔有關農業試驗示范項目。對新型職業農民生豬規范養殖、年出欄生豬達到要求的，在同等條件下優先給予生豬調出大縣獎勵，能繁母豬補助按實先補的扶持政策。對購買新農機的按同類產品最高補貼額度優先解決農機購置補貼。郵政銀行可按相關要求申請5萬～10萬小額擔保財政貼息貸款。匯豐村鎮銀行推出“貸得樂”個人無抵押小額貸款和合作社成員聯保貸款。信用社、華融湘江銀行、農業銀行在同等條件下優先辦理貸款，對從事農業創業的新型職業農民按照上級規定優先予以小額貸款貼息。截至目前，整合農業項目5個、共計700多萬元，向新型職業農民傾斜，已經發放惠農政策資金210多萬元，銀信部門發放優惠貸款1200多萬元。

山西榆次在《貫徹強農惠農政策促進產業富民十項措施》和《完善強農惠農政策深入推進產業富民若干措施》政策的基礎上，結合規模經營戶大調查成果，制定了更細、更實、更有針對性的新型職業農民扶持政策，對新型職業農民發展設施蔬菜按照6.6%的固定利率給予每畝5萬元以內貸款的貼息，對新型職業農民新建規模50畝以上溫室和拱棚小區給予每畝5000元的補貼，對參加新型職業農民培訓的農民給予200～1000元不等的補貼等。近三年來，每年均劃撥2500萬元以上的專項資金用于落實各項惠農政策，此外還整合了大批涉農項目資金用于扶持產業發展，為培育造就新型職業農民提供了豐沃的土壤。endprint

福建龍巖針對職業農民創業、擴大生產經營規模資金籌措難的窘境，從2012年起實行擔保基金獎勵制度，要求各區縣組建100萬元以上規模的擔保基金，并逐年增加投入，擴大基金規模，市政府對縣級完成擔保基金組建且運行良好規范的，第一年給予30萬元、第二年給予15萬元獎勵。截至目前，全市累計投入1600萬元組建擔保基金，按放大倍率可幫助農民從商業銀行獲得貸款8000萬元以上，實際已為農戶貸款擔保457筆，貸款額達6074萬元。為解決職業農民流轉土地難、成本高的問題，出臺了加快推進農村土地流轉的扶持政策，市財政安排500萬元專項資金，對流轉面積達300畝以上的，每畝獎補300元，對當年實現土地信托面積500畝以上的土地流轉服務組織，獎勵5萬元，對新型職業農民培育重點村，全村80%以上耕地實行統一流轉，且流轉面積達500畝以上的，獎勵40萬元，對運作規范、成效顯著的區縣土地流轉服務組織，補助2萬～3萬元工作經費。截至目前，全市耕地流轉達10畝以上的有14.65萬戶，總面積達52.28萬畝，占總流轉面積的62.73%。為了提高職業農民抗風險能力，在全市范圍內推出了農民“用得著、買得起”的三農綜合保險，按照“政府引導、市場運作、自主自愿、先易后難、協同配合、整鄉推進”的政企合作模式，建立了市、縣、鄉、村四級工作網絡，在全省統一的水稻保險等五大農業政策性保險險種之外，還推出了農業生產小額貸款保證保險、露地蔬菜種植保險、溫室大棚種植保險、茶果種植保險、雞鴨兔養殖保險等11個險種。近年來，全市農業產業保險承包面積達243.65萬畝，收取農民保費約1億元，市級財政補助1100多萬元，縣級財政補助2700多萬元，已支付受災賠款6286多萬元，為農業生產和農民生活建立了一道全天候立體保障網。3個試點縣對認定的新型職業農民投保試點產業的險種，除享受普惠制補助外，財政對自繳部分再補助50%。

四川崇州結合轄區實際情況，整合各級扶持政策，健全新型職業農民（農業職業經理人）政策扶持體系，給予產業、科技、社保、金融等扶持，如農業職業經理人可享受水稻規模種植補貼；農業職業經理人可享受城鎮職工養老保險補貼；農業職業經理人可持證直接信用貸款并享受貼息扶持，初級、中級、高級農業職業經理分別可貸款10萬元、20萬元、30萬元；優先推薦農業職業經理人擔任村級農技推廣員等，進一步穩定了農業職業經理人隊伍，激發了農業職業經理人創業熱情。

（本文摘編自四個試點縣在全國新型職業農民培育試點工作經驗交流會上所做典型發言）endprint