淺析核電設備采購包劃分方式與合同管理的關系

花云浩

（1中國電能成套設備有限公司，山東 煙臺 265116；2華北電力大學（保定），河北 保定 071003）

1 引言

根據國家《核電中長期發展規劃》指示，我國核電產業仍將繼續保持較快發展，而核電設備是核電工程項目建設﹑運營中的重中之重。核電設備的采購及合同管理情況直接影響到設備的安裝﹑調試及運行情況，進而影響核電機組的運行情況。

因核電設備價值高﹑種類繁多﹑質量安全性要求高以及采購交貨周期較長等特點，采購方需要根據設備的不同特點，在采購和合同管理過程中采取相應的控制措施，才能保證工程項目安全﹑可靠﹑高效的進行。設備采購包的劃分對于設備采購工作極為重要，不可隨意確定，需要根據工程實際情況和設備的各方面情況，仔細研究討論確定。合理劃分設備采購包有助于在采購階段選擇一個合適的供應商，更有助于項目合同管理。

2 核電設備采購包劃分

2.1 采購包劃分原則

采購包是編制設備采購標書的基本單位，一般來講，一個采購包要編制一份完整的技術規范書。設備項目招標采購，可以根據不同的采購方﹑不同專業﹑不同實施階段，分采購包﹑分階段進行招標采購，但不得將必須進行招標項目化整為零或者以其它任何方式規避招標，應本著有利于保證工程質量與施工安全﹑節約工程造價﹑保證工期﹑施工組織科學﹑控制標段數量﹑方便工程管理﹑減少協調的總體原則進行采購包劃分。

在實際的采購中，設備采購包的劃分還應考慮以下內容：

（1）工程總體進度（計劃）﹑工程管理模式；

（2）設計院設計管理范圍﹑設計需求及供貨范圍﹑技術輸入情況（技術規范書）；

（3）市場情況及設備供貨商資質﹑供貨能力；

（4）設備類型﹑設備設計制造周期；

（5）設備分級；

（6）成本控制；

（7）相關方的接口等情況。

圖1 核電站設備示意圖

2.2 核電設備采購包種類

（1）按核電廠區域劃分

一般可分為核島類﹑常規島類﹑BOP類﹑其他。

①核島（nuclear island，簡稱NI）指核電廠中核蒸汽供應系統及其配套設施和他們所在廠房的總稱，核島設備包括：反應堆堆芯﹑反應堆壓力殼﹑堆內構件﹑控制棒驅動機構﹑蒸汽發生器﹑主泵﹑主管道﹑安注箱﹑硼注箱和穩壓器﹑核島內核一﹑二﹑三級閘閥/截止閥/止回閥等。

②常規島（Conventional Island，簡稱CI）指核電裝置中汽輪發電機組及其配套設施和它們所在廠房的總稱。常規島設備包括：汽輪機﹑發電機﹑除氧器﹑凝汽器﹑汽水分離再熱氣﹑高低壓加熱器﹑主給水泵﹑凝結水泵和主變壓器等。

③BOP（Balance Of Plant）指核電站的外圍設施，主要由BX/AG/EL/YA/PX/GA/GB/AC/GL/CB等廠房組成，BOP設備包括：攔污柵﹑清污機﹑鋼閘門﹑鼓形濾網﹑辦公樓空調設備等。

④其他，如員工宿舍電視等。如圖1所示。

（2） 按專業劃分

因項目公司或采購方﹑設計院﹑施工單位及其他相關單位人員常按專業進行分工，同時供應商也常按行業進行分類，因此一般可分為水處理化學類﹑機械設備類﹑電氣設備類﹑儀控通信類﹑其他輔助設備等。

①水處理化學類，主要指核電站所涉及的的各類水處理系統﹑化學設備，如：凝結水精處理系統設備﹑除鹽水處理系統設備﹑海水淡化系統設備﹑電解海水制氯系統設備等；

②機械設備類，如：主機系統（汽輪機﹑發電機等）﹑容器﹑熱交換器﹑泵﹑閥門﹑過濾器﹑暖通設備﹑起重設備﹑消防設備等。

③電氣設備類，如：主變﹑高廠變﹑GIS﹑中低壓開關柜﹑直流配電盤﹑不間斷電源﹑電纜﹑火災報警設備等。

④儀控通信類，如：執行機構﹑儀表﹑分析儀器﹑通信設備等。

⑤其它輔助設備，如：標牌等。

（3）按設備特性劃分

一般可分為系統類設備﹑單體類設備。

①系統類設備，指為實現某系統的特定功能，將多種設備組成一個系統，若單獨將其中的單體設備劃分多個采購包，會對整個系統的成套﹑調試﹑運行管理產生較大風險。為避免此類情況發生，將該系統作為單獨的采購包進行采購。同時，針對系統類設備，供應商也應具備系統集成供貨能力。對于汽輪機﹑發電機等設備一般組成主機系統（TG包）。對于水處理化學項目，基本也為系統類項目，如海水淡化系統設備﹑凝結水精處理系統設備等。

②單體類設備，如：泵﹑閥門﹑起重設備等。

表1 采購包清單

2.3 采購包劃分要點

采購包的劃分需結合適用的區域﹑專業及設備特性以及核電工程情況﹑市場情況﹑供應商資質等情況進行劃分：對同類型的設備，若潛在供應商滿足招標采購需要，技術輸入具備條件，可合并為一個采購包。如：常規島和BOP用燈具，可合并為一個采購包。對有較大關聯，但潛在供應商不能全部生產的設備，可適當考慮合并，允許部分分包。如：電動閘閥的本體與執行機構如分開采購，采購方將存在接口配合管理等問題，增大采購和合同執行風險，因此通常合并為一個采購包。

2.4 采購包劃分方案的確定

對核電站設備進行采購包初步劃分后，應形成采購包清單（如表1），并經相關單位﹑部門人員審查確認。在實際的采購中，如碰見特殊情況，可對采購包的劃分進行修改。

3 采購包劃分產生的合同管理問題及解決措施

3.1 采購包劃分不合理可能導致的問題

采購包劃分產生的合同管理問題，主要為分包商問題。核電設備合同管理通常會經歷設計提資﹑采購﹑制造﹑交貨﹑安裝﹑調試等過程，可能遇到的問題有提資問題﹑資金付款問題﹑制造質量問題﹑安裝調試缺陷問題等，設備分包商執行的好壞將影響整個項目合同執行的質量和進度。以下舉一個案例進行分析：

某核電廠一期工程采購循環水系統聯絡井電動蝶閥和膨脹節，采購方考慮兩類設備安裝時通過法蘭連接在一起，存在接口配合問題，同時預估膨脹節所占費用比例不高，將兩類設備合并到一個采購包，潛在供應商均為蝶閥生產廠家，且均不生產膨脹節，膨脹節為分包外購，項目監造等級為出廠檢查。

招評標及合同管理階段出現了如下問題：

（1）膨脹節因數量較多，金額占合同比例50%以上。

（2）合同執行期間，分包商通過合同賣方向采購方提交了圖紙，并經設計院確認，明確膨脹節拉桿數量為8根，而出廠檢查時采購方發現分包商生產的膨脹節拉桿數量為6根，與圖紙不符，開具不符合項。

（3）膨脹節交貨時，因合同賣方未及時付款給分包商，分包商一直拖延不發貨，影響項目交貨進度，后采購方多次出面協調才得以解決。

經核查分析，合同賣方與該分包商無合作經驗，合同賣方對該分包商管控失當，未對膨脹節制造過程進行駐廠監造或巡檢，分包商對合同技術要求及圖紙也未做詳細了解，致使該設備出現的問題直到出廠檢查時才暴露。后采購方﹑設計院﹑合同賣方及分包商通過計算分析膨脹節受力情況﹑對比可能采取的處理措施（如二次焊接和割除﹑照用﹑報廢重新生產等方式），最終認為6根拉桿也滿足設計需求，同意照用，并關閉該不符合項。

實際采購中，可能會碰見上述以小托大的問題，也可能會碰見某設備因金額少，為方便采購，被放進另一不相關的設備采購包中一并采購，由此導致分包商管理不暢﹑制造質量無保障﹑交貨不及時等。

3.2 解決措施

采購包劃分對后續采購及合同執行管理影響較大，因此在設備采購初期就應對采購包進行合理劃分，充分進行調研和討論。避免采購包的劃分不合理一般有以下幾種措施：

（1）采購方采購人員（包括招標代理機構人員）應有相應經驗，采購初期需進行充分的市場調研，包括對設備價格進行合理估算。

（2）采購方相關人員應對設備有充分的了解，如采購人員不了解設備情況，應與潛在供應商進行充分的技術和商務交流，如條件允許，可以赴制造廠進行源地調研，了解潛在供應商的生產制造能力和市場情況。

（3）對已采購過的項目，應形成經驗反饋，結合以往經驗對后續同類項目的采購工作進行適當調整。如案例中的蝶閥和膨脹節，應分開采購。

對于已經確定采購包的項目，合同管理期間，應注重分包商管理，如分包商管理出現嚴重問題，可能或已經影響工程進度，可通過兩種方式進行處理：

①與合同賣方共同安排專職人員赴分包商駐廠監造，催交進度，并注意協調分包采購過程的資金問題，當質量和進度有沖突時，應以保證質量為前提。

②變更取消該部分分包設備，另行采購。

[1] 國家發展和改革委員會.核電中長期發展規劃（2005-2020年）[Z].2007.

[2] 國電電力大連莊河發電有限責任公司.600MW機組運行培訓資料-化學篇[Z].2006.

[3] 中國電力投資集團公司高級培訓中心.核電綜合管理培訓教材[Z].2010.

[4] 廣東核電培訓中心.900MW壓水堆核電站系統與設備[M].原子能出版社2004.7

[5]核電裝備制造備忘錄[M].中國學術期刊電子出版社 ，2010.