創新社會治理體制

李強

十八屆三中全會《決定》指出“推進國家治理體系和治理能力現代化”，這一重要思想體現在社會建設方面，就是提出了“創新社會治理體制”。2004年黨的十六屆四中全會提出社會管理的概念，黨的十七大、十八大報告都沿用了這樣的提法。此次社會治理概念的提出，是對于多年來推進社會建設，處理我國轉型期眾多社會矛盾、社會問題經驗與教訓的吸取和總結，對于以往的理論既有繼承，又有發展，既有延續性，又有開拓性。在怎樣進行治理和治理的方式、方法上，社會治理比較社會管理更具備現代化的特征。社會治理與社會管理，一字之差，卻是黨的社會建設理論與實踐的一次重要的創新。

第一，社會治理更強調 “雙向互動”的特點。傳統的管理體制將管理活動分為管理者與被管理者，注重管理者對被管理者的約束或控制，管理是一種從上到下的控制，上層發出指令，下屬必須服從。這樣的管理方式造成的結果是控制一方掌握全面的權力，被管理的一方處于被動的、服從的地位，顯然不是現代化的社會治理方式。而在社會治理的局面下，政府與社會的關系，既有政府作為公共事務的管理者，從事管理、服務、控制等多方面的工作，也有社會對于政府的監督、督促、批評等眾多的活動；既有從上到下的指揮，也有從下到上的反饋、參與。這種“雙向互動”體現了現代的、文明的、法治的社會治理的理念。

傳統管理體制的最大問題是忽視了社會的活力，單向的控制思維忽視了社會的能動性和能動力量。……