大力推進農業生產經營組織形式多樣化發展

彭海紅

隨著農村改革的逐步深入和市場經濟的不斷發展，我國農業確立了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。為了應對新挑戰，推動農業發展再上新臺階，我們必須解放思想、深化改革，在體制機制上尋求新突破。為此，黨的十八屆三中全會提出加快構建新型農業經營體系的要求。提高農戶組織化程度，鼓勵農業生產經營主體多樣化發展，努力推進農業經營組織體系集約化、專業化、組織化、社會化，是構建新型農業經營體系的有力舉措。

村級經濟合作社是實現集體統一經營的重要組織形式

作為統分結合的雙層經營體制的重要內容，多年來集體統一經營并沒有得到有效的落實和增強。相反，由于一些地方對統分結合的雙層經營體制的片面宣傳和理解，致使集體統一經營漸趨弱化，集體財產逐步消解，一些農村成為集體經濟“空殼村”。在集體經濟“空殼”或者收入微薄的情況下，一些村集體喪失了經濟管理、產品分配、帶領群眾致富的物質基礎而日漸渙散，甚至陷于癱瘓半癱瘓狀態。同時，農村集體主義的價值觀也日漸削弱，一些村出現集體資產積累逐漸淡出，封建迷信、宗族勢力日漸滋長蔓延等不良現象。

為了完善集體統一經營和家庭分散經營相結合的體制，早在1984年，中央就提倡設置“以土地公有為基礎的地區性合作經濟組織”，并指出，這種組織可以以村（大隊或聯隊）為范圍設置，也可以以生產隊為單位設置；可以同村民委員會分立，也可以一套班子兩塊牌子。此后的改革過程中，中央也一直強調要發展壯大農村集體經濟。黨的十八屆三中全會再次強調要堅持農村土地集體所有權，發展壯大集體經濟。

村級集體經濟是廣大村民長期以來勞動成果的積累，同時也是他們實現人人勞動、人人平等，實現按勞分配和共同富裕的物質基礎和根本制度保證。村級集體經濟組織不僅是廣大農民參與市場競爭的基本經濟組織，同時也是他們實現自我教育、自覺改造、自我服務的利益共同體。作為社區性農業經濟綜合體和市場經濟的微觀主體，村級經濟合作社不僅是社會化服務體系的一個層次，而且能夠更好地履行集體經濟所有者職能，進行資源開發與利用，實現集體資產經營與管理，發揮決策、管理、協調、資產積累等重要職能，是實現集體統一經營的有效途徑和重要載體。推進農業生產經營組織形式多樣化，應該發揮農村集體經濟組織作用，發揮集體統一經營優勢，打好農民共同富裕的制度基礎。

新型農民合作社能夠成為小生產和大市場之間的橋梁

各種新型合作社入社自愿、退社自由、管理民主、互助互利的原則和優勢，使得其在農業領域廣為推行。這其中既有圍繞某些特定農產品的生產、銷售、加工而成立的農民專業合作社，也有以土地及其他生產要素入股成立的股份合作社。

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者自愿聯合結成的互助性經濟組織。它主要為其成員提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術信息等服務。我國于2006年通過了《中華人民共和國農民專業合作社法》，為農民專業合作社提供法律保護和政策扶持。目前，已經成立農民專業合作社68.9萬個，社員5300多萬。土地股份合作社是農民把土地承包經營權轉化為股權，委托合作社統一經營并按照股份從土地經營收益中獲取一定比例的收益作為分紅。有農民形象地比喻土地股份合作社是：“土地變股權，農民當股東，有地不種地，收益靠分紅。”這兩種合作社都能夠解決一些農民一家一戶辦不了、辦不好或者辦不起來的事情。在有的地方，新型農民合作社不僅能夠為社員提供產前、產中、產后服務，滿足社員生產經營需要，還能夠為非社員提供一定的社會化服務，帶動更多的農戶發展現代農業。

新型農民合作社能夠為農民傳遞市場信息、普及生產技術、提供社會服務，能夠組織農民按照市場要求進行生產和經營，提高其組織化程度、市場談判能力和市場競爭能力，改變農戶在市場上的弱勢地位，從而有效克服小生產與社會化大生產、小生產與大市場經濟、小生產與規模效益之間的矛盾，為農戶經濟與現代農業和市場經濟之間搭建起溝通交流的橋梁。

專業大戶、家庭農場是實現土地規模經營的重要形式

家庭承包經營基礎上，土地的承包大多采取按勞力或人勞比例平均分配。這種分配方式，再加上我國本來就人多地少的矛盾，就使每戶承包的耕地有限，很難形成規模效益。一些學者指出，家庭承包經營在使農戶獲得生產自主權、廢除平均主義分配制度的同時，也使生產單位的平均規模縮小，重新出現了農戶間地塊分割問題。

黨的十八屆三中全會強調，鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。適度規模經營，能更好地使用科技成果，實現勞動者與土地、技術、裝備的合理組合，取得最佳經濟效益。實行適度的規模經營，有利于提高土地生產率和勞動生產率，從根本上解決種糧效益比較低的問題，是實現農業專業化、商品化和現代化的重要步驟。通過土地承包經營權流轉，擴大家庭經營的土地規模，能夠在一定程度上彌補家庭承包經營形成的小農戶的局限性，實現農業生產經營規模效益。種植大戶、家庭農場應運而生。

應該說，種植大戶并非新鮮事物。早在上世紀80年代，中共中央就鼓勵土地逐步向種田能手集中，由此形成了種植大戶的雛形。近年，國家大力提倡發展種植大戶，種植大戶數量快速增長。到2012年底，全國經營耕地面積50畝以上的專業大戶達287.5萬戶；經營100畝以上的種糧大戶約47.84萬戶，耕地面積達到9744.08萬畝。在種植大戶基礎上形成的家庭農場也成為改革中的新生事物。家庭農場主要以家庭成員為勞動力，以農業生產的集約化、規?；?、商品化為目標，主要以農業收入為家庭收入來源，是一種新型農業生產經營主體。目前，家庭農場數量日益增多，規模日益擴大，覆蓋領域日益廣泛。據有關部門統計，2012年底，家庭農場數量達到87.7萬戶，經營土地面積為1.76億畝，戶均經營200畝，年收益18.47萬元，明顯高于普通家庭承包經營戶。

種植大戶、家庭農場在推進農業生產機械化、信息化和現代化方面有著小農戶不可比擬的優勢，是當前推進土地規模經營的重要組織形式。同時，我們也必須清醒地認識到，發展種植大戶、家庭農場，推進農業適度規模經營，必須與農業生產力發展水平相適應，以農業剩余勞動力轉移狀況、農業機械化程度、社會化服務體系水平為條件，不能一哄而上，更不能強迫命令和拔苗助長。

現代農業企業是實現農業生產經營管理現代化的重要載體

隨著科學技術、加工工業、觀光農業的發展，農業越來越突破傳統種養殖業的范圍，成為多產業參與的生產經營活動。一些現代化設施農業和規?；N養殖事業，對技術、資金、管理和營銷等方面的要求更高，超越了大多數農戶甚至農民專業合作社的能力，更適合引入社會資本實行企業化的經營，即人們俗稱的“資本下鄉”?！百Y本下鄉”，不僅將農業發展所需的大量資金注入農業，而且將先進的生產技術、現代經營管理模式和企業組織形式等現代生產要素和管理手段轉移到農業，是實現城鄉生產要素平等交換、以工補農、以城帶鄉的具體實現形式和途徑。由于將現代企業制度引入農業生產經營過程，以農業生產經營的現代化、社會化、商品化、規?；癁槟繕?，成為實現農業生產經營管理現代化的重要載體。

隨著土地承包經營權流轉制度及其市場的發展，越來越多的工商企業租賃農戶的承包地從事農業生產經營活動。同時，作為構建現代農業產業體系的重要主體和推進農業產業化經營的關鍵，農業龍頭企業集成利用資本、技術、人才等生產要素，帶動農戶發展專業化、標準化、規模化、集約化生產，對于提高農業組織化程度、加快轉變農業發展方式、促進現代農業建設和農民就業增收具有重要的作用。

目前，家庭承包經營基礎上農業生產經營主體的多樣化發展已經有所展現。在堅持農村土地集體所有制的前提下，在尊重農民意愿和維護農民根本利益的基礎上，構建適合中國特色農業現代化道路的新型農業經營體系，就要充分認識各種農業生產經營組織形式的特點、利弊及其發展要求，鼓勵農民積極探索和創新。這就要求我們在堅持家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制基礎上，鼓勵有條件的地方發展壯大農村社區集體經濟，實現農業改革和發展的“第二個飛躍”；引導農民大力發展新型合作經濟組織，提高農民組織化程度；促進土地承包經營權流轉，鼓勵發展家庭農場、種植大戶；引導工商資本介入農業生產經營，發展現代農業企業，使家庭經濟、集體經濟、民營經濟在新型農業生產經營體系中同發展、共壯大。

（作者：中國社會科學院馬克思主義研究院副研究員）

責任編輯：鄭 建