推動村務公開創新發展

王孝東

深化村務公開民主管理工作，是鞏固黨的執政基礎、保持黨同人民群眾血肉聯系的客觀需要，也是加快推進新農村建設、構建和諧社會首善之區的重要內容。黨的十八大提出，要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，保障人民享有更多更切實的民主權利。近年來，北京市扎實推進村務公開民主管理工作，制度體系更加完善，工作領域不斷拓展，工作載體日益豐富，村黨組織領導的村民自治機制進一步健全，有力地擴大了基層民主，保障了農民直接行使民主權利；有力地推動了農村基層組織和黨風廉政建設，強化了對黨員和干部的監督，密切了黨群干群關系，促進了農村社會和諧穩定。我們要繼續推動村務公開民主管理工作創新發展，為率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局奠定更加堅實的基礎。

村務公開面臨新情況新問題

隨著統籌城鄉發展戰略的推進，農村經濟體制深刻變革，農村社會結構深刻變動，農村利益格局深刻調整，農民思想觀念深刻變化，使村務公開民主管理工作面臨著新的情況。一是農民群眾對不斷提高生活水平的要求日益強烈，對農村現有資源的科學規劃、合理利用以及建立公正透明的收益分配機制的要求越來越高。他們更加關注村中事務，關注村干部行為，關注自己的切身利益。二是隨著各級政府對農業、農村投入和扶持力度的加大，農民群眾對于支農資金、支農物資、支農項目、糧食補貼等問題的關注程度越來越高，農民的知情權和參與村務管理的要求比任何時候都迫切。三是隨著電視、廣播、互聯網等現代傳播手段廣泛普及，信息傳播速度加快，傳播渠道增加，改變了原有的傳播秩序和輿論格局，做好農民的思想政治工作任務更加繁重。農民與城市居民、鄉村干部同步獲得法律、政策等信息，鄉村干部知道的，村民也會馬上知道，甚至一些鄉村干部不甚關心或不甚了解的法律、政策，村民卻記得清清楚楚，已逐漸學會用法律、政策維護自身的權益。四是隨著社會主義政治文明建設日趨深化，農村基層民主法制建設步伐加快，村民自治全面推進，黨風廉政建設深入人心，農民群眾的民主熱情高漲，民主意識增強，自治能力提高，要求辦事公開透明，決策有程序，管理有章法，監督有效果，自己的事自己定，自己的事自己管，大家的事大家辦。

面對這些新要求、新情況，村務公開民主管理工作還存在一些問題和不足。一是政府行政管理與基層群眾自治的銜接機制有待健全。由于政府職能轉變不到位，行政管理與基層群眾自治的職責界定不夠明晰，有的鄉鎮向村委會下派工作比較隨意，導致村委會工作負擔過重。隨著郊區城鎮化進程加快，村民、居民混居現象更加普遍，對于已實行社區管理、但尚未轉居的村民如何管理，仍需從制度上探索創新。二是村民自治功能有待增強。一些地方決策不民主，村民會議、村民代表會議作用發揮不夠，一些決策不能充分體現群眾意愿，村務不公開、半公開甚至假公開的現象依然存在，由此引發群眾信訪、甚至群體性事件還為數不少。一些地方的村務監督委員會存在不愿監督、不敢監督現象，功能作用沒有得到很好發揮。對村干部和農村集體三資的監督制約機制不健全，“小村官、大腐敗”現象有所抬頭。村民參與民主決策、民主管理、民主監督的積極性還需進一步激發、調動。三是基層組織存在軟弱渙散現象。一些村“兩委”關系不協調，黨群干群關系緊張。部分基層干部不善于協調利益關系、化解矛盾糾紛，缺乏做好新時期群眾工作的能力。對于這些問題，必須予以高度重視，認真加以解決。

深化村務公開對策措施

建立健全長效的工作推進機制，對于保證村務公開民主管理工作持續發展具有重要意義。其一，加強組織領導。健全“黨委統一領導、黨政齊抓共管、村務公開領導（協調）機構組織協調、有關部門各負其責”的領導體制和工作機制，形成各級各部門相互聯動、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。其二，創新工作載體。加快推進村務公開民主管理信息化建設，積極運用互聯網、廣播、電視、手機等渠道，拓寬農民群眾參與民主管理的平臺。其三，調動農民主體。把群眾滿意不滿意作為檢驗村務公開民主管理工作效果的根本標準，充分發揮農民群眾的主體作用，廣泛動員農民群眾參與村務公開民主管理，不斷激發和調動廣大農民投身新農村建設的積極性和創造性。其四，大力開展普法教育，引導農民群眾切實增強法制意識，有序參與民主實踐，理性表達利益訴求，逐步提高整體素質，努力培育造就新型農民。其五，強化監督檢查。加強對制度執行情況的督促檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止的現象，嚴肅處理違紀違法行為，確?，F有的各項民主管理制度落到實處，切實維護農民群眾各項民主權利。

構建責權明晰、銜接配套、制約有力的村級民主監督機制，是村務公開民主管理的重要內容，也是推動村務公開民主管理深入發展的重要保障。注重發揮村務公開在民主監督中的重要作用，進一步規范公開程序，擴大公開范圍，統一公開時間；深入推進鄉鎮政務公開，促進政府政務公開與基層黨務公開、村務公開的有效銜接和良性互動；積極推進組務公開，及時公開村民小組會議討論決定事項及實施情況。夯實民主監督的組織基礎，依法規范村務監督委員會的產生方式和人員構成，明確村務監督委員會職責范圍和工作程序，確保村務監督委員會依法行使職權；加強村民會議、村民代表會議建設，提高村民代表的民主素質和議事能力。完善民主監督的制度保障，規范村干部“述職述廉”活動，擴大民主評議范圍，創新民主評議形式，規范民主評議程序，提高民主評議制度化、規范化水平；加強村干部任期和離任經濟責任審計工作，規范經濟責任審計程序，及時公布審計結果，嚴肅審計責任追究，確保農民群眾的知情權和監督權。

構建新型的鄉村治理結構是經濟轉軌、社會轉型、政府轉變職能的客觀要求，對于推進村務公開民主管理至關重要。構建直接面向群眾的基層管理服務平臺，進一步明確鄉鎮政府與村委會的職能定位和職責劃分，實現政府行政管理與農村自我管理、政府依法行政與農民依法自治的有效銜接和良性互動；積極推動基層政府管理重心下移，促進城市基礎設施向農村延伸對接、城鎮管理向農村延伸拓展、基本公共服務和社會保障向農村延伸覆蓋、生產生活社會服務網絡向農村延伸發展，實現基層管理服務與群眾需求的有效對接。理順村級組織關系，充分發揮農村基層組織的基礎性平臺作用，健全以村黨組織為核心、以自治組織為主體、社會各方面廣泛參與的新型農村管理服務體系，實現多元主體共同參與村務管理工作。健全村“兩委”議事規則和決策程序，完善村民“一事一議”制度，實行村級重大事項票決制，提高村級決策的規范化、制度化、科學化水平。適應城鎮化加速發展的趨勢，進一步規范撤銷村委會的條件和程序，研究探索城鄉結合部地區居民、村民管理的體制機制，加快推進新型農村社區自治組織建設。指導基層健全完善村民自治章程、村規民約，把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的要求具體化、制度化。堅持引入專業社會組織和扶持農村社會組織雙管齊下，推動基層管理服務多元化參與、專業化發展和社會化運作，努力形成農村基層社會管理合力。強化社會自治功能，在加強共青團、婦聯、殘聯、計生協會等群團組織工作的同時，大力發展公益性、服務性、互助性農村社會組織，引導群眾在民主、自愿基礎上發展各類經濟合作組織，逐步建立與創新社會管理要求相適應，布局合理、結構優化、功能到位、作用明顯的農村基層組織體系。

農村基層干部既是農村經濟社會發展的組織者、實施者，也是深化村務公開民主管理的重要推動力量。因此，我們要著力加強村級干部隊伍建設，加強對村“兩委”換屆選舉工作的指導，堅持多渠道選人，把那些組織信任、農村需要、群眾擁護的優秀人才選進村級班子，破解村干部選人難問題；繼續做好大學生“村官”工作，引導那些能力強、善于做農民群眾工作、有一定培養前途的大學生“村官”通過法定程序進入村“兩委”班子；探索村黨組織書記跨村任職的有效辦法，完善黨政機關、企事業單位優秀年輕干部駐村幫助工作的長效機制。加大村干部教育培訓力度，提高他們引領科學發展、維護社會穩定、堅持依法辦事、推進民主管理的能力。完善政策保障機制，認真落實村干部“一定三有”政策，建立健全村干部報酬待遇穩步增長機制、業績考核獎勵制度，完善大學生“村官”的配套保障制度、跟蹤培養制度和有序流動制度，加大從優秀村干部中考錄公務員和選任鄉鎮領導干部力度，激發農村基層干部干事創業的內在動力。

加強農村基層黨風廉政建設、著力解決損害農民利益的突出問題，是促進農村社會和諧穩定、鞏固黨的執政基礎的必然要求，也是深入推進村務公開民主管理工作的客觀需要。認真解決征地拆遷、強農惠農富農政策落實、支農資金物資使用以及農村土地承包、流轉等方面存在的損害農民利益的問題，嚴肅查處農村基層干部吃拿卡要、收受財物，執法不公、為黑惡勢力充當“保護傘”，拉票賄選、作風粗暴、欺壓群眾、奢侈浪費等問題。開展對損害農民群眾利益問題的專項治理檢查，及時解決損害農民群眾利益的突出問題。加強對農村集體三資的全程監督，及時發現和解決群眾關心的熱點、難點問題，確保資金安全完整、資產保值增值、資源合理利用。加強對農村基層干部的管理監督，全面推行村“兩委”干部任期和年度目標承諾制，不斷推進廉政風險防控管理向農村基層重要部門和崗位延伸，從源頭上鏟除腐敗現象滋生的土壤。

（作者：北京市委農工委書記、農委主任）

責任編輯：杜梅萍