都市現代農業 確保城市“菜籃子”供給

文|本刊記者 謝晴

4 月27日，農業部部長韓長賦在上海召開的全國都市現代農業現場交流會上表示，我國力爭通過3至5年的努力，把都市現代農業建設成為城市“菜籃子”產品重要供給區、農業現代化示范區、農業先進生產要素聚集區、農業多功能開發樣板區、農村改革先行區，大幅提升城市主要農產品供給保障能力和農民收入水平。

什么是都市現代農業

“都市現代農業”是指大都市中、都市郊區和大都市經濟圈以內，以適應現代化都市生存與發展需要而形成的現代農業。都市現代農業是以生態綠色農業、觀光休閑農業、市場創匯農業、高科技現代農業為標志，以農業高科技武裝的園藝化、設施化、工廠化生產為主要手段，以大都市市場需求為導向，融生產性、生活性和生態性于一體，高質高效和可持續發展相結合的現代農業。

與傳統農業相比，都市現代農業的最大優勢在于，通過與城市現代工業的對接，能夠有效地實現工業對農業的反哺。不僅可以解決大量農村剩余勞動力就業問題，增加農民收入，而且更主要的是能夠縮小城鄉差距，促進城鄉協調發展。

由于功能和布局不同，都市現代農業可以呈現出不同的類型。按農業功能劃分，都市現代農業可以分為農業公園、觀光農園、休閑農場、教育農園、高科技農業園區、森林公園、民俗觀光園、民宿農莊等形態；按照區域劃分，則有中心區農業、走廊區農業、隔離區農業和外緣區農業等幾種。

都市現代農業特征鮮明

都市現代農業空間布局精巧而科學。它是城區與周邊間隙地帶的農業，不同于城郊農業。在城市周邊和城市內部間隙進行生態經濟的規劃設計、開發利用、生產經營，具圈層性和放射狀相互交織的網絡結構，使整個城市形成綠色生態結構。設計中要作為城市總體規劃的一部分，對具體項目要進行自然生態景觀、經濟社會文化的全面充分論證，然后科學地進行定性、定量、定位。

都市現代農業促進城鄉融合。都市現代農業在用地、生產、流通、消費、空間布局、結構安排，與其他產業的關系等方面服從城市的需要和總體規劃設計，為城市的建設發展和提高城市生活質量服務。市民的需求體現了大都市對農業的依賴性，決定了都市現代農業的發展必須充分體現與大都市相互作用、相互促進的城鄉融合的一體化關系。

都市現代農業的多功能性明顯。隨著生活質量的提高，城市對都市現代農業的需求不僅是新鮮、營養、多樣化的食物供給，還有生態環境、科學實驗、綠色文化、科普教育、休閑娛樂的多元化功能。都市現代農業不僅要開發經濟功能，還要進行生態、社會等功能的開發，進而實現全功能性的協調發展，這樣才能使都市現代農業全方位地服務市民，最優化地提高城市的生活質量和生態文化品位。

都市現代農業具有高智能化。都市現代農業是充分運用高新科技的綠色產業，要依靠大專院校、科研院所，發揮大城市的人才優勢，應用現代高科技特別是生物工程和電子技術，從基礎設施、生產、系列加工、流通、管理等方面，形成高科技、高品質、高附加值的精準農業體系。

高度產業化、市場化促進都市現代農業發展。都市現代農業具有高度的規模化、產業化、市場化，并形成產加銷、產研教、農工貿的一體化。其模式因城市情況的不同而多種多樣，有龍頭企業型、專業市場型、社會化服務型、專業技術協會型、開發集團型、主導產業型等，投資類型也是多種多樣。

都市現代農業的行政關系直接隸屬于城市，應納入城市經濟、社會總體發展的規劃和設計中，得到相應的政策扶持，財政保障，是城市生態經濟系統的重要組成和可持續發展的重要保障。

兩個創新 促進都市現代農業發展

據統計，全國36個大城市耕地面積接近全國的1/9，蔬菜產量占全國的1/6。城市郊區農業是我國農業的重要組成部分，與優勢農產品生產區、特色農產品生產區一起構成了我國農業的“三大板塊”。相對于其他農區，目前我國大多數城市反而擁有更完畢的農業基礎設施，更豐富的人才資源，更發達的科學技術水平，更快捷的信息傳播速度，以及普遍較強的財力，能夠為改造傳統農業提供必要的科技、人才、資金、市場、信息等要素支撐，更加具備工業反哺農業、城市帶動農村的條件，有可能率先完成從傳統農業向現代農業的轉型。

在當前及今后一個時期，我國都市現代農業建設重點將從穩定糧食生產、抓好“菜籃子”建設、強化農產品質量安全監管、發展休閑農業和生態農業、增強輻射帶動能力等五方面發力。爭取到2020年，都市現代農業率先實現三個目標：一是率先實現農業現代化，成為“菜籃子”產品重要供給區、農業先進生產要素聚集區、農業多功能開發先行區、農業標準化樣板區、農產品物流核心區和生態農業示范區。二是率先實現“三農”協調發展，使農業綜合生產能力明顯增強，農民收入持續較快增長，農村公共服務水平大幅提升，真正實現農業強、農村美、農民富。三是率先實現“四化”同步發展，農業現代化對工業化、城鎮化的基礎支撐作用進一步增強，工業化、城鎮化、信息化對農業現代化的帶動作用進一步加大，城鄉資源要素實現雙向合理流動和平等交換，城鄉二元結構明顯改變。實現以上三大目標，關鍵要充分發揮都市現代農業“服務、生態、優質、科技、富民、傳承”六大功能，著力在服務城市、宜居生態、優質高效、科技創新、富裕農民、傳承農耕文明等方面推進和發展。

近年來，各大城市都履行了“菜籃子”市長負責制，推進“菜籃子”工程建設，生產穩定發展，品種日益豐富，質量不斷提高，市場體系逐步完善，總體上保障了蔬菜供應和市場穩定。但是，“菜籃子”工程面臨一些新情況新問題。比如保障均衡供給、確保質量安全、保持價格平穩的壓力越來越大。因此，必須采取針對性措施，加大推進“菜籃子”工程建設力度，重點是確保菜地面積基本穩定、強化生產能力建設、強化質量安全監管、完善市場流通體系、完善調控保障機制。加快推進新一輪“菜籃子”工程建設，核心是保障城鄉居民“菜籃子”產品的有效安全供給，重點是冬季、北方和大城市，關鍵是落實好“菜籃子”市長負責制。市長應承擔起保障供給、質量安全、應急保障和市場調控的責任。

韓長賦強調，發展都市現代農業，要依靠“兩個創新”，一個是科技創新，一個是體制創新。對都市而言，深化農村改革、創新農業經營體制機制，最緊迫的任務是加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。要堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營的基礎性地位，穩定農村土地承包關系并保持長久不變，推動農業經營方式和主體創新，使生產關系更好適應生產力發展要求，為都市現代農業發展提供制度保障。重點要維護好農民的土地權益、積極穩妥引導土地有序流轉、加快培育新型農業經營主體、健全完善農業社會化服務體系、加快培育新型職業農民。

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關于都市現代農業的四種學說

都市現代農業所涉及的領域廣泛、問題眾多，業界對它的定義也并不統一，主流的學說有以下四種。

日本地理經濟學家青鹿四郎學說

1935年日本學者青鹿四郎在《農業經濟地理》一書中，首次給出了都市現代農業的定義，指分布在都市工商業和住宅區等區域，或都市外圍的特殊形態的農業，依附于都市經濟并直接受其影響，主要經營奶、雞、魚、菜、果等，集約化、專業化程度高，同時包括稻、麥、水產、畜牧等的復合經營，范圍一般是都市面積的2～3倍。

農政經濟學家橋本卓爾學說

都市內及周邊的農村受城市膨脹的影響，在農村城市化進程中受席卷而形成的一種農業形態，被都市包容、位于都市中，最易受城市擴張的影響，但又最直接得益于城市完備的基礎設施，是雙重意義上的最前線的農業。

與城市建設發展占地和居民住宅建設占地同時并存、混雜、相嵌，若放任自流就有滅亡的危險，要有計劃地保護。

美國經濟學家休馬哈學說

人類是自然界中脆弱的一部分，都市現代農業將城市人同自然界連接起來，不僅改善和提高生存環境，而且生產糧食、蔬菜等，以滿足市民生活的需要。

我國學界的主要觀點

都市現代農業是廣義的地域經濟的概念，包括都市內鑲嵌插花狀的小塊農田、庭院和陽臺綠化，也包括城鄉結合部的近郊農業，還包括遠郊、甚至環大都市經濟圈在內的適應大都市需求的農業，是動態的而非靜態的地域經濟概念，隨經濟、科技、社會進步而分階段發展，是在城郊農業的基礎上發展起來又超越城郊農業的經營形態高級化、多樣化的農業，集中反映了消除城鄉和工農差別，打破城鄉二元經濟結構的一種發達形態的農業生產力。生態農業、休閑農業、觀光農業、旅游農業、創匯農業、賓館農業等在某方面反映了都市現代農業的發展水平和特點。