淺談廣東省高速公路聯網收費后操作模式的轉變及應對措施

馬大甘

（廣東交通實業投資有限公司東御營運管理分公司，廣東 廣州 510000）

淺談廣東省高速公路聯網收費后操作模式的轉變及應對措施

馬大甘

（廣東交通實業投資有限公司東御營運管理分公司，廣東 廣州 510000）

本文就廣東省聯網收費后，主線暢通，收費系統實現升級改造，匝道收費站收費壓力將增大，收費日常管理工作也將呈現出新的問題。針對有些問題，為了更好的做好收費日常管理工作，提出了針對性地采取應對措施

高速公路；聯網收費；應對措施

目前廣東省已開通88條高速公路，聯網收費里程達5000多公里，分粵東、粵西、粵北及中片區四個聯網收費區域，全省高速公路設主線收費站67個。區域性的收費管理模式，已經減少很多路段收費站，區域間設置主線收費站或標識站仍然嚴重影響車輛的暢行，尤其節假日收費站等候繳費的車輛擁堵排長龍，高速公路的擁堵已經成為影響公眾出行焦點，各片區間主線收費站或標識站，已經成為高速公路行車順暢的瓶頸要害，主線收費站不撤，高速公路擁堵問題就不能解決。

一、現狀與發展

省交通運輸廳代表省政府在2014年7月1日完成并實現全省高速公路“一張網”聯網收費具體工作，撤銷除省界站及終點站外所有高速公路主線收費站及標識站，實現讓省內車主上下高速只需一次繳費，即暢行全省高速。此項工作的完成意義深遠，一是大力提高高速公路通行力度；二是省去主線收費站土地資源；三是節約高速公路營運管理收費站成本；四是與全省經濟迅速發展相協調。

廣東省聯網后各路段之間按照“統籌規劃 、統一標準、 統一收費、 統一清算”原則運作。采用“按實際路徑收費、按實際路徑拆分”總體模式，采用“RIFD復合卡+RFID標識點+ETC標識點+高清卡口防逃費稽查+輔以必要的行政管理手段”的技術路線，采用組合式收費技術，對貨車在收費路網的出口實施計重收費，在國家規定的四大節假日對小型客車實施免費通行。

二、收費操作模式的轉變及應對措施

1 單車平均繳費額由小向大的轉變

聯網后貨車的收費金額大于1000元會比較多，清點錢款的時間增加，車道通行收費站時間也會相對加長。特別是節假日收費高峰時段的小時流量增長非常明顯，保暢壓力加大。

應對措施：加強收費崗位技能練兵，制定保暢預案。單車通行費和瞬間流量的增加，對收費員的操作技能提出了新的更高要求。因此，有必要進一步強化員工點鈔、點卡、識別假幣的訓練，減少差錯率，提高收費業務操作效率。

2 計重收費貨車復秤現象會由少至多的轉變

全省聯網后，由于車輛行駛里程增大，貨車單車單次收費基礎費額大幅增加，臨界限載車輛對重量變化敏感。計重收費設備的準確性要求提高，軟件容錯性要求提高，導致計重正常誤差所帶來的收費金額差異進一步擴大，貨車要求復秤現象會增多，給收費現場收費帶來較大壓力。

應對措施：加強對車道計重設備的維護管理，保證車道計重收費設備的準備性。留意車輛駛入車道的跳磅、走S形、壓邊、加裝虛軸、加裝液壓泵、遮擋光柵等增減軸數和重量的人為行為，如有逃費行為，反之當值人員要求司機重稱。

3 網絡數據安全更為重要

全省“一張網”聯網收費系統升級后，隨著收費數據的傳輸、圖像查詢、營運參數的下發、出入口收費數據的存儲等安全保障顯得更為重要。由于系統網絡、數據傳輸速度等問題，都在不同程度上影響數據傳輸的及時性、穩定性。數據傳輸路徑經過車道、收費站、路段中心，無論哪個環節出現數據上傳的擁塞問題，都會導致數據出現完整性問題。

應對措施： 建立健全的通信系統各級保障制度是聯網收費的必要條件，主干網及路段通信系統必須要有熱備份，收費站及車道通信也不能中斷時間過長，如果通信中斷會導致收費數據傳輸及圖像查詢，影響到正常營運收費。通過監視監控，實時監視數據上傳的傳輸情況，監控系統中各級網絡狀態。出現數據上傳擁塞或者網絡斷網情況，監控系統報警并提醒及時處理。系統自動校驗數據完整性信息，系統不能判定數據是否完整，會提示維護人員要人工確認處理。

4 全省聯網收費后，車輛可達遠程距離增加，利益驅動下，逃費現象增多

實施 “一張網”后，車輛行駛路徑更長，車輛行駛路徑中的環路更多，車輛行駛的可能路徑組合更復雜，車輛標識路徑完整或標識路徑不完整情況下，假冒綠色通道車輛進行逃費、直接沖關逃費、改裝虛軸增加軸限進行逃費的車輛就會大幅增加，從而稽查打逃壓力增大，取證、核查較困難，導致通行費流失。

應對措施：充分發揮好高清車牌系統功能。要加強高清車牌系統維護保養，進一步提高車牌識別率和識別準確率，發揮系統在打擊換卡、闖關等偷逃通行費行為中的作用。完善稽查系統功能，能夠查看車輛的所有過車路徑和結合高清卡口信息，分級逐步確定車輛的作弊行為。系統能夠及時對車輛攔截，依賴于高效的系統參數下發功能，以及車道程序根據車牌或粵通卡黑名單，進行有效攔截，并結合高清卡口信息，對車輛的作弊行為進行舉證，確保通行費的追收。

5 RFID標識點及ETC標識點的增加，維護管理尤其重要

全省聯網后并入收費的路段多，出現多義性路徑的情況較多， RFID標識發射路標信息如果沒有寫入到復合通行卡中，或經過的高清卡口沒有抓拍到車輛圖像信息，可能會出現拉直短距離收費，從而無法確定車輛行駛路徑，無法完成多路徑識別和通行費征收拆分工作，使車輛經過的路段卻沒有拆分到通行費。

應對措施：對于RFID標識點及ETC標識點的外場維護關系到復合通行卡、粵通卡的經過路徑信息的寫入，如果不能正常發射標識點信息，以致會影響到收費站的正常收費工作，增加收費員的路徑辨別操作時間，如果是多義性路徑上的標識點出現故障無法發射路徑信息，則會影響到路段業主的營運路費的收入，車輛經過的路段沒有拆分到通行費，而車輛沒經過的區間路段卻拆分到通行費。在正常情況下，車道通過簡單的邏輯判斷可以還原路徑，并按還原的路徑收費；在路徑信息不完整時，車道通過查找區間最小費率的形式，還原路徑，并查找可能的行駛組合，最后比較總費率，提供收費員進行判定。

RFID標識點及ETC標識點有可能會出現的故障現象：（1）電源供應出現問題，有可能是線路故障；（2）有電源輸入，但沒有發射標識點信息，有可能是設備故障；（3）設備運行正常，發射信息強度不夠，無法寫入復合卡或電子標簽OBU中。

對于標識點設備的正常運行，所屬路段應采取日常的維護，確保設備運行正常，發射標識點信息正常寫入到通過的復合卡或電子標簽OBU中，最好在各個標識點安裝報警裝置，如果出現無電源輸入或無發射信號時會自動報警，傳輸到監控中心，以致安排維護人員到現場維修處理，或是日常的維護檢查時，可以有手動測試設備，可以經過標識點進行測試，以保證設備正常運行。

6 通行卡與復合通行卡的不同，管理工作也隨之增加

廣東省聯網后由現在的卡箱模式變成卡盒模式，由于復合通行卡比現在的通行卡厚重5倍左右，收費員上下班領用、清點會比較麻煩?，F市場上有些專業技術可以對復合通行卡進行復制，修改復合通行卡中的存儲信息，然后進行出售等非法活動，造成通行費的流失，并使非法通行卡注入各路段中。

應對措施：車道、收費站、路段復合通行卡都有相關處理，任何一個環節出現問題，通行卡狀態及庫存信息都會出現誤差，影響復合通行卡的領用、交回、收發、調撥處理等管理工作。系統內復合通行卡調撥、交班交領、車道收發等環節，精確跟蹤管理復合通行卡狀態位置，并且無縫銜接各個處理功能，保障復合通行卡跟蹤管理，保證系統功能復合通行卡的相關功能處理。系統綜合復合通行卡靜態信息和動態信息，按階段對復合通行卡進行盤點。不斷優化復合通行卡功能，增加自動處理功能，尤其自動校對功能，優化信息流程處理，對復合通行卡實現精確跟蹤管理。

7 PSAM卡的安全管理重要性更突出

如果一旦收費系統使用的PSAM卡意外盜失，就會有可能利用PSAM卡讀寫器收費軟件等進行通行卡信息的修改，從而逃費作弊，使通行費流失。

應對措施：在廣東省高速公路聯網收費系統中，票卡安全信息主要由 PSAM卡控制，PSAM 卡如果丟失、遺失或被盜用，不法分子可能利用來篡改票卡的出入口信息，從而導致路段公司的直接經濟損失，為保障公司的經濟利益，各路段公司應做好PSAM卡的安全管理。

（1）PSAM卡的管理應做到專人專管，責任落實到位；（2）對PSAM 卡使用情況進行自檢，核對PSAM卡報備使用位置和實際使用位置情況，務必規范PSAM卡日常管理；（3）要建立 PSAM 卡安裝登記臺賬，若 PSAM 卡安裝位置發生變更時，需及時更新登記臺賬；（4）應建立PSAM 卡自檢機制，定期檢查PSAM卡使用、保管情況，并不定期進行抽檢，同時做好自檢登記；（5）收費設備送外單位維修時，PSAM 卡管理員須取下 PSAM卡并妥善保管，做好相應的登記，避免丟失。

8 高清卡口的正常運行要求較高

監控系統結合高清卡口系統通過對可疑的交易數據和由ETC防逃費系統產生的逃費數據進行抓拍記錄與交易路徑的比對，可以篩選過濾出可信度較高的逃費車輛列表用于打擊逃費行為，同時可以對已經處在特定名單中的車輛進行特殊處理，以減少黑名單審核的工作量。

應對措施：保障路段高清卡口設備與上傳到集團監控中心專用交換機之間的傳輸鏈路暢通。包括路面到收費站、收費站到本路段監控中心、本路段監控中心到集團監控中心等三部分傳輸，并負責監管養護單位維護好路段內高清卡口設備，定期巡檢鋼構件上設備安裝的固定情況、鏡頭是否有對準線圈位置、閃光燈等附屬設備的運行情況，通過現場巡檢等方式對前端設備進行日常巡查，并建立相應臺賬，發生故障及時修復。啟用動態超時，配合高清卡口查詢系統的使用，為遏制車輛沖卡、倒卡、換卡逃費行為，加強收費管理，減少通行費的流失。

9 收費軟件的更新，現場收費操作有所不同

實施 “一張網”后，車輛行駛路徑更長，車輛行駛路徑中環路更多，車輛行駛的可能路徑組合更復雜，車輛標識路徑完整或標識路徑不完整情況下，收費員操作及系統自動還原車輛行駛路徑功能復雜。

應對措施：采用優化路徑分段進行收費處理

（1）自動路徑劃分

由于出口車道獲得的車輛信息包括入口站、標識點信息兩類，所以路徑還原分三段進行：a.入口到第一個標識點所反映的路由節點區間；b.標識點與標識點區間；c.最后一個標識點所反映的路由節點到出口區間；d.路段內路徑合并。

（2）車道收費工作

a.在路段內費率表中查找各路段兩點間的費率。b.路徑信息不連續的情況下，完整標識段按實際路徑收費，漏標識段按最短路徑收費。c.結合高清卡口信息收費員判定信息還原車輛合理路徑信息。

三、幾點建議

1 立法保障，體制創新，維護和保障各業主的利益

立法界定高速公路逃費行為及后果：高速公路聯網收費后，車輛行駛路徑長，一次繳費的金額增大，多義性路徑的存在，車主在利益的驅動下，沖卡、屏蔽射頻信號、改裝車輛（加裝軸數、液壓磅）等逃費手段將日趨隱蔽性和新鮮性發展，直接損害各業主的利益，建議在法律層面直接界定高速公路逃費行為及法律后果，向社會明確，向車主明確，提高逃費違法的成本。

2 在高速公路治理超載超限車輛

高速公路上行駛的超限超重的運輸車輛，嚴重威懾到高速公路的構造物的安全，縮短構造物的使用壽命，長期重負荷，業主將會付出沉重的代價。為此，建議交通運輸局綜合執法局加強執法，一是在收費站入口外廣場邊上加裝固定地磅，超過55噸載重汽車不予駛入；二是將超限超載運輸的治超點設置高速公路固定位置，設立明顯的標志引導車輛受檢；在日后新建高速公路增設專門的治超區，以維護業主的產業，規范運輸行業行為。

3 大力推進不停車收費工作，減輕收費站車道保暢壓力

目前車輛安裝ETC車道電子標簽（OBU）的用戶增長量不大，而社會車輛每年都在遞增，以至于常見車輛在收費站排隊等候繳費的現象，要減輕收費站的保暢壓力，大力推進車輛安裝0BU通過ETC車道的舉措將可大大緩解收費站保暢壓力，同時收費車道少條件許可的收費站可以擴建安裝ETC不停車收費車道。

結語

高速公路發展推動著社會經濟發展，隨著高速公路營運里程的不斷增加，聯網收費已經顯示出的規模效益和社會效益，高速公路收費運營管理理念時代化、管理設施現代化、管理手段科技化、服務水平標準化、服務方式多樣化以及統一集中管理是行業發展必要之路，也是高速公路的可持續發展之路。

參考資料

[1]廣東省高速公路“一張網”聯網收費系統暫行技術規定[Z].

[2]JTG D80-2006，高速公路交通工程及沿線設施通用設計規范[S].

U412

A

10.13612/j.cnki.cntp.2014.04.131