加強(qiáng)執(zhí)法力度對(duì)水利建設(shè)的意義

馬樹(shù)軍 郭立新

（1.河南省南水北調(diào)中線(xiàn)建設(shè)管理局，河南 鄭州 450000；2.河南省陸渾水庫(kù)建設(shè)管理局，河南 洛陽(yáng) 471000）

加強(qiáng)執(zhí)法力度對(duì)水利建設(shè)的意義

馬樹(shù)軍1郭立新2

（1.河南省南水北調(diào)中線(xiàn)建設(shè)管理局，河南 鄭州 450000；2.河南省陸渾水庫(kù)建設(shè)管理局，河南 洛陽(yáng) 471000）

水利工程是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，而隨著我國(guó)發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)，水利的建設(shè)項(xiàng)目種類(lèi)也變的繁多而復(fù)雜。而在建設(shè)管理中執(zhí)法力度問(wèn)題占據(jù)了重要的地位，并且越來(lái)越多的人開(kāi)始意識(shí)到執(zhí)法力度對(duì)樹(shù)立建設(shè)的影響。文章主要針對(duì)我國(guó)目前已經(jīng)建成的水利項(xiàng)目以及正在建設(shè)的工程項(xiàng)目的執(zhí)法狀態(tài)進(jìn)行了論述，并著重對(duì)執(zhí)法中遇到的問(wèn)題進(jìn)行了闡釋?zhuān)岢隽撕侠淼慕鉀Q措施。

執(zhí)法力度；水利建設(shè)；監(jiān)督執(zhí)法

一、問(wèn)題分析

（一）傳統(tǒng)觀(guān)念影響

我國(guó)的水利項(xiàng)目在建設(shè)問(wèn)題上均由當(dāng)?shù)氐乃芾聿块T(mén)進(jìn)行管轄，并且工作都是直屬性質(zhì)的，水利局在長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)水利工程項(xiàng)目建設(shè)都是由當(dāng)?shù)厮炙苯庸茌牭模陧?xiàng)目的建設(shè)初始由水利局進(jìn)行安排，其同時(shí)負(fù)責(zé)水利項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督工作以及管理工作，如此一來(lái)僅僅通過(guò)行政管理進(jìn)行水利工程的管理，而不會(huì)涉及到監(jiān)督以及執(zhí)法問(wèn)題，工程的質(zhì)量保障完全依靠工程施工者的自覺(jué)性。由于當(dāng)初的水利項(xiàng)目監(jiān)督制度的管理并沒(méi)有以法制化作為前提，因此在法律條文的制定上存在相當(dāng)大的漏洞。雖然隨著水利的發(fā)展我國(guó)開(kāi)始逐步的重視水利項(xiàng)目管理中的執(zhí)法監(jiān)督管理，并逐步的完善司法制度，但是，目前的效果并不盡如人意。

（二）沒(méi)有明確的監(jiān)督執(zhí)法主體

法制管理的不完善導(dǎo)致了目前我國(guó)的樹(shù)立工程管理到目前還沒(méi)有確定的執(zhí)法監(jiān)督主體，雖然相關(guān)的水利工程管理?xiàng)l例中針對(duì)監(jiān)督部門(mén)的職責(zé)給予了一定的確認(rèn)，但是僅僅只是程序上的監(jiān)督管理，并沒(méi)有相關(guān)違法違規(guī)行為的處罰規(guī)定，這種權(quán)利規(guī)定的缺失使得針對(duì)違法違規(guī)處罰沒(méi)有確定的主體去執(zhí)行實(shí)施，因此在水工建設(shè)的執(zhí)法力度上也無(wú)法完全保障。

（三）沒(méi)有完善的法制體系

當(dāng)前國(guó)家的法律法規(guī)雖然進(jìn)行了修訂與完善，并且近年來(lái)我國(guó)對(duì)于水利工程的規(guī)定做出了一些完善。不過(guò)同目前水工建設(shè)管理執(zhí)法需求還具有相當(dāng)大的差距，并且由于制定周期問(wèn)題，使得一部分法律無(wú)法得到適用，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的形式，甚至?xí)瑢?shí)際的需要存在相當(dāng)大的沖突，這在水工建設(shè)的執(zhí)法上極為不利。另外，很多法律的制定都是在全國(guó)基礎(chǔ)上制定的，所以一些具有地域特征的區(qū)域往往不能夠適用，所以實(shí)際的執(zhí)法掌控較為困難。

（四）人員素質(zhì)低

目前我國(guó)的水工建設(shè)的執(zhí)法才剛步入軌道，一些相關(guān)工作人員的素質(zhì)還無(wú)法適應(yīng)工作需要，尤其一些重要的監(jiān)督崗位，由于專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的缺乏使得很多工作的開(kāi)展遇到了瓶頸。

二、執(zhí)法力度的加強(qiáng)措施

在目前的水工建設(shè)執(zhí)法工作中會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，并且亟須得到解決，而執(zhí)法力度的加強(qiáng)可以從下面幾個(gè)方面著手。

（一）法治觀(guān)念的樹(shù)立

執(zhí)法觀(guān)念需要一定的法律法規(guī)作為基礎(chǔ)保障，因此水工建設(shè)的法制提高需要首先將執(zhí)法法制化，真正將水工建設(shè)的執(zhí)法編入法律范疇，規(guī)范當(dāng)前的水工建設(shè)執(zhí)法工作。水工建設(shè)的管理中必然需要執(zhí)法管理作為基礎(chǔ)保障。若是管理體系不科學(xué)不合理，那么水工建設(shè)的施工管理必然會(huì)大打折扣，無(wú)論是建設(shè)工作的開(kāi)展還是工程進(jìn)度、質(zhì)量都會(huì)受到影響。

（二）立法質(zhì)量的提高

正如上文所說(shuō)的那樣，我國(guó)在水利建設(shè)方面的許多法律法規(guī)都存在著較大的缺陷：法規(guī)之間的沖突、一些概念方面規(guī)定的不夠準(zhǔn)確等。當(dāng)然，在一些相關(guān)的國(guó)家法律還沒(méi)有修改的情況下，地方的立法機(jī)制可以在不違背國(guó)家法律規(guī)定的前提下，對(duì)相關(guān)的地方法規(guī)進(jìn)行修訂，細(xì)致化，明確相關(guān)的執(zhí)法權(quán)以及執(zhí)法主體，并針對(duì)地方水利建設(shè)的特點(diǎn)制定來(lái)制定出適用的法律法規(guī)，從而使水利工程建設(shè)執(zhí)法有法可依，提升水利建設(shè)執(zhí)法力度。

（三）執(zhí)法機(jī)構(gòu)的明確

水利建設(shè)執(zhí)法管理的主體不明確一直以來(lái)也是一個(gè)比較難解決的問(wèn)題，在水利建設(shè)中主要涉及三個(gè)機(jī)構(gòu)：水利建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及水政監(jiān)察隊(duì)伍。要想提高水利建設(shè)執(zhí)法力度，科學(xué)的對(duì)三個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行劃分便是不了忽視的。

（四）執(zhí)法機(jī)制的創(chuàng)新

僅僅對(duì)上面幾點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行解決還是不能夠完全對(duì)水工建設(shè)的執(zhí)法力度予以加強(qiáng)，除了上述問(wèn)題外執(zhí)法機(jī)制的創(chuàng)新也是關(guān)鍵。首先針對(duì)當(dāng)前水工建設(shè)所遇到的問(wèn)題而言，最應(yīng)當(dāng)予以解決的便是如何及時(shí)有效的發(fā)現(xiàn)案源，即發(fā)現(xiàn)水工中的違法違規(guī)問(wèn)題。傳統(tǒng)的案源發(fā)現(xiàn)都是靠群眾在水工建設(shè)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行舉報(bào)，或者在常規(guī)的檢查管理中予以確認(rèn)。但是我們都知道一般的工程違法違規(guī)都是暗箱操作，因此隱蔽性較高，僅僅依賴(lài)于舉報(bào)的方式具有極大的局限性，所以，執(zhí)法力度的加強(qiáng)最主要的是通過(guò)日常檢查管理的加強(qiáng)，推進(jìn)檢查制度的建設(shè)，加大工程日常檢查的力度。

（五）法責(zé)任制的規(guī)定

水工建設(shè)的法制管理雖然難度較大，但是不能因?yàn)楣ぷ魃嫌龅娇嚯y而放棄制度的建立。以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待水工建設(shè)的執(zhí)法管理，需要以水工建設(shè)的工程質(zhì)量以及施工安全作為出發(fā)點(diǎn)，為了提高工程資金的利用率，執(zhí)法建設(shè)工作應(yīng)當(dāng)迎難而上。在執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)中應(yīng)當(dāng)以水政檢查管理作為參照，建立起完善的執(zhí)法責(zé)任制度。由于執(zhí)法責(zé)任制度較為廣泛，所以水利建設(shè)執(zhí)法內(nèi)容的確定具有一定的難度，不過(guò)應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法建立中多多的確定激勵(lì)制度，并將執(zhí)法可和制度予以完善，確定執(zhí)法程序，保證執(zhí)法監(jiān)督具有法律規(guī)范的予以保障。若是能夠?qū)⑺そㄔO(shè)的執(zhí)法隊(duì)伍作為水政監(jiān)察的一個(gè)分支執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者直接成立綜合性的執(zhí)法隊(duì)伍，那么在進(jìn)行執(zhí)法工作的開(kāi)展中會(huì)直接適用于執(zhí)法力度的加強(qiáng)。

結(jié)語(yǔ)

水工建設(shè)法制管理需要的是不僅是制度，由于其是保障工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，只有在法制力度的加強(qiáng)下，水工建設(shè)的工程質(zhì)量才具有更加堅(jiān)實(shí)的保障基礎(chǔ)，在不斷的發(fā)展中，將水工建設(shè)工程規(guī)范、法制化，使得我國(guó)水工建設(shè)能夠更好的適應(yīng)時(shí)代的需要。使得法律法規(guī)制度能夠同工程建設(shè)中各個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)展相適應(yīng)。雖然執(zhí)法工作是項(xiàng)目管理的重點(diǎn)，但是同時(shí)日常的管理監(jiān)督工作同樣重要，只有在這樣的狀態(tài)喜下，我國(guó)的水利事業(yè)才能蓬勃發(fā)展。

[1]陳曉龍.政府主導(dǎo)下的水電開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究[D].河海大學(xué)，2007.

[2]張禮建，張迎燕.論政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)責(zé)任[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006（03）.

[3]張禮建，張迎燕.論政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)責(zé)任[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006（03）.

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10.13612/j.cnki.cntp.2014.04.132