食品安全治理呼喚“重典懲罰”

文│鄭風田

近年來，我國食品安全惡性事故發生率較高，這些重大公共食品安全事件嚴重影響了我國國民的健康，打擊了消費者的信心，也損害了政府的形象。其實近年來我國的食品安全相關法律也頒布了不少，為什么還會反復出現惡意犯法行為？犯罪成本低、懲罰力度輕就是重要原因之一。

面對越來越多的食品安全事件，應該如何進行監督和管理？我國古代的食品安全監管值得學習，周代我國已有食品安全法律，中國唐朝食品安全法律最嚴，售有害食品可處絞刑。古代食品安全未必比現代好，不必去羨慕古代，但古代的治理思路也是值得借鑒的，那就是要重罰。

馬克思曾說過，只要有300%的利潤，違法經營者就敢冒上斷頭臺的危險，而現在不少食品安全違法利潤遠超300%，犯罪成本卻很低。以“地溝油”為例，據辦案警方介紹，作假出售“地溝油”暴利空間巨大，短短數月就能成為千萬富翁。而現實又如何對這些違法者進行懲罰的呢？食品安全法規定：“違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款。”某種程度來講，正是這些低懲罰低成本助長了食品安全犯罪。

法律必須要起到震懾作用，否則就會助長涉案之徒的僥幸之心。我國食品安全監管必須要進入“重典懲罰”時代，只有讓制假販假危害他人健康和生命安全的人，付出全部資產乃至生命的代價，食品安全惡性事故才能得到遏制，也只有懲罰“重典”才能增加違法者對生命的敬畏，不敢輕易犯罪。

在發達國家，食品安全會受到全社會的關注，法律對于出現問題的商家懲處也相當嚴厲，不僅要求立即停業待查，而且高額的罰款會令其關門倒閉，這樣的處理使經營者就像珍惜生命一樣維護食品的安全性。而我國現行的食品安全法規定，處罰金額要根據有無非法所得來確定，但執法部門在執法過程中對非法所得的認定又缺乏手段，那些大量存在的地下熟食品、豆制品、小食品加工黑窩點，生產成本極低，即便按違法所得的標準進行處罰，也根本起不到懲罰作用。

如何加大違法成本，增加懲罰性賠償？加大對犯罪的懲罰力度最有效。其實在所有的食品犯罪懲罰中，直接打擊是最好的方法。因為商家生產不安全的食品，某種程度上相當于投毒，應該按投毒罪來定罪。只可惜，目前我國在直接打擊這方面的懲罰力度太弱，所以導致那些犯罪分子才那么猖狂。如果加大懲罰，形成熱爐效應，我想就不會有人在吃的方面亂作假了。

歐美日等國強大的懲罰性賠償制度，讓污點企業吃不了兜著走。除了直接賠償外，不少發達國家都有懲罰性賠償相關法律，讓百姓通過法律，把不良企業罰到傾家蕩產。這些施加的懲罰性賠償，又稱示范性賠償或報復性賠償，賠償數額超出實際損害數額的賠償，動輒數千萬甚至上億美元，其目的主要是對其他企業進行威懾與警示。

反觀我國，懲罰性賠償一直是個禁區，三聚氰胺事件、瘦肉精事件等惡性食品安全事件都鮮見懲罰性賠償，不是受害百姓們不想告，而是此類案件根本不受理。出事企業，一般是監管部門草草罰款了事，根本對企業形成不了任何威懾。犯罪成本太低，而作假的收益又太高，也是我國食品類企業屢爆惡性事故的原因之一。