發(fā)展和扶持家庭農(nóng)場(chǎng)政策掃描

文│師高康（農(nóng)業(yè)部經(jīng)營(yíng)管理司）

“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念是在2013年中央一號(hào)文件中首次提及的。在我國(guó)，家庭農(nóng)場(chǎng)雖是一個(gè)新名詞，但卻不是新事物。其實(shí)，從二十世紀(jì)八九十年代開(kāi)始，一些種田能手通過(guò)承包和流轉(zhuǎn)土地，從事農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)，已經(jīng)具備了家庭農(nóng)場(chǎng)的基本特征。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，浙江寧波、上海松江、吉林延邊、安徽郎溪等地在培育家庭農(nóng)場(chǎng)方面進(jìn)行了積極探索。從各地實(shí)踐看，家庭農(nóng)場(chǎng)主要是指依靠家庭成員或是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，專門(mén)從事種養(yǎng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)模化、集約化、商品化經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。家庭農(nóng)場(chǎng)與其他經(jīng)營(yíng)主體相比較而言，各具特色，各有優(yōu)勢(shì)，都有各自的適應(yīng)性和發(fā)展空間，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)并不排斥其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式和經(jīng)營(yíng)主體，不能只追求一種模式、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。需要強(qiáng)調(diào)的是，家庭農(nóng)場(chǎng)與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體都是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的有機(jī)組成部分，各自間相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相互融合，并無(wú)高低、優(yōu)劣之分。

從地方實(shí)踐來(lái)看，相對(duì)于其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，家庭農(nóng)場(chǎng)有三大基本特征：一是家庭經(jīng)營(yíng)。家庭農(nóng)場(chǎng)是主要依靠家庭成員從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，即使有雇工也只起輔助作用；二是專業(yè)務(wù)農(nóng)。家庭農(nóng)場(chǎng)專門(mén)從事農(nóng)業(yè)，主要進(jìn)行種養(yǎng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)者大都接受過(guò)農(nóng)業(yè)教育或技能培訓(xùn)，經(jīng)營(yíng)管理水平較高，示范帶動(dòng)能力較強(qiáng)，具有較強(qiáng)的商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力；三是規(guī)模適度。家庭農(nóng)場(chǎng)有較大的種養(yǎng)規(guī)模，能夠使經(jīng)營(yíng)者獲得與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相當(dāng)、比較體面的收入。需要注意的是，在發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的同時(shí)，切不可忽視普通農(nóng)戶的地位和作用。

家庭農(nóng)場(chǎng)不是一種獨(dú)立的法人組織，不一定要辦理工商注冊(cè)登記。依照自愿原則，家庭農(nóng)場(chǎng)也可自主決定辦理工商注冊(cè)登記，以取得相應(yīng)市場(chǎng)主體資格。從地方實(shí)踐看，家庭農(nóng)場(chǎng)在工商部門(mén)登記的方式也十分靈活，有的登記為個(gè)體工商戶，有的登記為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，還有的登記為有限責(zé)任公司。但是，家庭農(nóng)場(chǎng)不能登記為合作社，但可以根據(jù)自身需求，牽頭或參與組建合作社。

為增強(qiáng)政策扶持的精準(zhǔn)性和指向性，今年2月，農(nóng)業(yè)部專門(mén)制定下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要建立家庭農(nóng)場(chǎng)檔案，可從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，明確家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者資格、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、收入構(gòu)成、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理水平等提出相應(yīng)要求。各地要積極開(kāi)展示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，建立和發(fā)布示范家庭農(nóng)場(chǎng)名錄，引導(dǎo)和促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)提高經(jīng)營(yíng)管理水平；各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要將家庭農(nóng)場(chǎng)納入現(xiàn)有支農(nóng)政策扶持范圍，并予以傾斜，重點(diǎn)支持家庭農(nóng)場(chǎng)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)規(guī)模、改善生產(chǎn)條件、提高技術(shù)水平、改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理等；要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)落實(shí)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)施用地等相關(guān)扶持政策，幫助解決家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。據(jù)了解，目前全國(guó)已有9個(gè)省、55個(gè)市（縣、區(qū)）出臺(tái)了扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的文件，并明確了具體扶持措施。