守護“生命紅線”實現依法治安

文/本刊評論員

守護“生命紅線”實現依法治安

文/本刊評論員

12月1日，新《安全生產法》正式實施，這是安全生產法治建設邁出的一大步，為落實依法治國方略、推進依法治安提供了重要法律支撐。“法者，天下之程式也，萬事之儀表也。”如果說之前的《安全生產法》是中國安全生產立法史上的第一座里程碑，那么，新《安全生產法》凝結了黨中央倡導“發展決不能以犧牲人的生命為代價”的安全生產治理智慧，是能夠更好實現依法治安、守護“生命紅線”的成熟立法。

以人為本，生命至上

2002年6月29日，《安全生產法》經九屆全國人大常委會第二十八次審議通過，同年11月1日起正式施行。《安全生產法》的頒布實施，結束了我國建國幾十年以來缺少安全生產領域綜合大法的歷史，對我國安全生產工作起到了巨大的推動作用。

但由于當時社會主義市場經濟體制、安全監管體制都處初創時期、探索初期，《安全生產法》的出臺，仍帶有計劃經濟體制下的痕跡，某些在實踐中尚未明確的東西，在法律中表述含糊。有法不依、執法不嚴的問題，在實踐中表現非常嚴重，導致非法違法行為屢禁不止。

正如中國安全生產科學研究院副院長張興凱所說，“其實，從某種意義上講，當時出臺的《安全生產法》，是一部完全管制法制模式的法律，更加強調安全生產監督管理，而對企業主體安全生產責任強調不夠。這就必將導致政府監管職責過大、責任也過大，企業違法成本過低、自主守法意識淡薄，難免會出現監管能力不足、難以有效遏制違法違規生產行為等問題。”

然而，經過十多年的實踐，安全生產領域的諸多關系逐漸理順，安全生產監管監察體制基本建立，安全生產法制建設不斷加快，安全生產責任體系不斷健全。因此，諸多正確、有效的政策措施，以及工作實踐中行之有效的做法，需要通過立法將其規范化、制度化。

2014年1月15日，國務院常務會議審議并通過《安全生產法》修正案草案。2014年2月25日，全國人大常委會第一次審議《安全生產法》修正案（草案）。8月31日，全國人大常委會第二次審議表決通過。國家主席習近平簽署主席令，予以發布，并在12月1日正式實施。

新《安全生產法》牢固樹立以人為本、生命至上的理念，堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條“紅線”，完善安全生產工作方針，創新工作機制，對于建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，進一步提升安全生產工作的重要地位、強化生產經營單位主體責任、加強政府監管、強化責任追究，預防和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續健康發展具有重大意義。

安全之魂，在于責任

安全生產的終極目標是為了人，把保護人的生命安全放在最重要的位置，是安全生產工作的根本，也是立法、修法之根本。新《安全生產法》確立了“以人為本、安全發展”的指導原則，完善了“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產工作“十二字方針”，明確了安全生產的重要地位、主體任務和實現安全生產的根本途徑。

法立而不行，與無法等。要想真正實現依法治安，關鍵在于落實。對于煤炭行業而言，“安全第一”，要求煤炭企業必須把安全放在首位，不能以犧牲人的生命和健康為代價換取發展和效益。“預防為主”則是要求煤炭企業把安全生產工作的重心放在預防上，強化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制、預防和減少生產安全事故。“綜合治理”要求煤炭企業運用行政、經濟、法治、科技等多種手段，充分發揮社會、職工、輿論監督各個方面的作用，抓好安全生產工作。

新《安全生產法》進一步解決了安全生產“擺位”問題，加大了政府安全監管執法和責任追究力度，尤其強化了企業安全生產主體責任。事實上，要想做好煤礦安全生產工作，實現預防和減少生產安全事故這一目標，其根本也在于落實煤礦企業主體責任。

煤炭企業主要負責人不僅要對生產經營活動全面負責，更須對安全生產工作負責。這是新《安全生產法》規定的責任和義務。煤炭企業主要負責人應建立健全企業安全生產責任制，組織制定安全生產規章制度和操作規程，組織制定并實施安全生產教育和培訓計劃，保證安全生產投入的有效實施，督促、檢查安全生產工作，及時消除安全隱患，組織制定并實施生產安全事故應急救援預案，及時如實報告生產安全事故。

煤礦企業安全生產管理機構及其人員必須恪盡職守、切實履行職責。組織或參與擬訂企業安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案；組織或參與安全生產教育培訓，如實記錄安全生產教育培訓情況；督促落實重大危險源的安全管理措施；組織或參與應急救援演練；檢查安全生產狀況，及時排查安全隱患，提出改進安全生產管理的建議；制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為；督促落實安全生產整改措施。

煤礦企業應當具備的安全生產條件所需的資金投入，由企業的決策機構、主要負責人或個人經營的投資人予以保證。煤礦企業要按標準提取和使用安全費用，專門用于改善安全生產條件。同時，加強對瓦斯、水等重大災害治理的技術研究，依托科研院所開展產學研用工作，對安全生產的難點問題進行技術攻關，推進安全技術創新。

煤礦企業應當對從業人員進行安全生產教育培訓，保證其具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和操作規程，掌握本崗位操作技能，了解事故應急處理措施，知悉在安全生產方面的權利和義務。此外，煤礦企業還應深入推進安全質量標準化建設，抓住重點環節，強化過程控制和動態達標。

依法治安，重在實施

法令行則國治，法令弛則國亂。法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施。

黨的十八屆四中全會明確提出了全面推進依法治國的總目標和重大任務，作出了一系列關于全面推進依法治國的新論斷、新部署，為推進依法治安指明了方向，提供了基本遵循。

中國煤炭工業協會會長王顯政指出，全面推進依法治國，是我們黨從堅持和發展中國特色社會主義出發、更好治國理政所提出的重大戰略任務，也是事關我們黨執政興國的一個全局性問題。

王顯政強調，全煤行業要切實貫徹落實四中全會精神，充分發揮法律的力量，協調煤炭資源地區、煤炭上下游企業和相關利益主體之間的關系，規范煤炭資源開發、生產、運輸、消費各個環節的行為，依法解決資源開發、環境保護和區域經濟發展之間的矛盾和問題，確保煤炭工業在深化改革中不斷進步和發展，在推進煤炭生產、消費、技術和體制革命的進程中突破一切障礙，實現煤炭工業的健康可持續發展。

安全是煤礦生存之基，是煤礦工人最大的民生。煤炭企業越是在經營轉型出現困難的時候，越要強化煤礦安全生產。而新《安全生產法》作為我國安全生產法制建設的一項重要成果，為我國推進依法治理、建立規范的安全生產法制秩序提供了強大的法律武器，更為煤炭行業揭開了依法治安的新篇章。

（責任編輯：厲克周瓊）