創(chuàng)新行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考

陳文杰

摘 要：隨著我國(guó)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)體制不斷改進(jìn)，對(duì)財(cái)務(wù)工作也提出了新的要求。所以，提高財(cái)務(wù)管理工作，是行政事業(yè)單位首要面臨的問(wèn)題。本文就提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施進(jìn)行分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：行政單位；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：F810.6

在行政事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)管理通常采用三種措施，分別為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算評(píng)價(jià)。這三種措施的使用，有效的提高了財(cái)務(wù)管理效率，也堵塞了資金漏洞，同時(shí)也節(jié)約了資金，對(duì)于提高運(yùn)行效率具有重要意義。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立及不斷普及，這種管理方式表現(xiàn)出其局限性，不能適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要了，必須進(jìn)行改進(jìn)，才能符合現(xiàn)階段行政及事業(yè)單位發(fā)展需要。本文就行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新進(jìn)行如下分析。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）會(huì)計(jì)及財(cái)務(wù)制度不配套。近幾年來(lái)，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)家推出了一些相應(yīng)措施，以適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。行政事業(yè)單位也不例外，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)大變革中，也受到一定的影響，財(cái)務(wù)制度應(yīng)適當(dāng)變動(dòng)，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。但實(shí)際上，它們并沒(méi)有采取一定措施，并沒(méi)有制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)革新政策，使得財(cái)務(wù)制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于會(huì)計(jì)事務(wù)。

（二）財(cái)務(wù)管理職能較弱，資金使用效率較低。目前，許多行政事業(yè)單位，其財(cái)務(wù)人員往往缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)，在資金使用之前，并不做預(yù)算，只注重于事后結(jié)算，使得資金在使用中出現(xiàn)問(wèn)題，并不能及時(shí)采取解決措施，或者對(duì)資金使用并不能有效控制，嚴(yán)重影響了其使用效率。另外，在資金使用方面，只注重于核算及考核，對(duì)使用效果并沒(méi)有合理考評(píng)，使得資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，同時(shí)也加重了資金短缺。

（三）預(yù)算機(jī)制不完善。預(yù)算是財(cái)務(wù)管理的首要工作，只有預(yù)算詳細(xì)合理，才能保證資金有效使用。但實(shí)際工作中，由于財(cái)務(wù)制度不完善，使得預(yù)算粗糙、不合理，不能有效覆蓋整個(gè)資金使用內(nèi)容，不能全面反映整個(gè)財(cái)務(wù)收支情況。另外，在預(yù)算執(zhí)行上，也存在著預(yù)算和內(nèi)容不相符的現(xiàn)象。目前，預(yù)算機(jī)制不完善主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，一些單位領(lǐng)導(dǎo)不遵守預(yù)算規(guī)定，隨意開(kāi)支票，使得預(yù)算改動(dòng)頻繁。其次，一些行政事業(yè)單位輕視財(cái)務(wù)預(yù)算，隨意使用經(jīng)費(fèi)，如買豪車、吃公款高檔消費(fèi)等，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)預(yù)算效果，也損壞了政府部門的形象。再次，一些事業(yè)單位中，通常會(huì)出現(xiàn)自己基本支出和項(xiàng)目支出不符合的現(xiàn)象，并挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)基本支出，嚴(yán)重違背了專款專用的規(guī)定。第四，一些預(yù)算單位，沒(méi)有資金高效使用的意識(shí)，只注重?fù)芸睿p于管理，并缺乏對(duì)資金使用效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，使得預(yù)算根本不能反映資金真實(shí)使用情況。

二、提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有效措施

（一）制訂行政及事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。在會(huì)計(jì)制度制訂及實(shí)施上，要分情況，如對(duì)于已經(jīng)被列入改制的事業(yè)單位，則一律實(shí)行會(huì)計(jì)制度；對(duì)于以收入為主要目的的事業(yè)單位，可以暫且實(shí)行行業(yè)會(huì)計(jì)制度，如一些高校及大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，可以實(shí)行這種制度，當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制改革完成之后，則推出預(yù)算單位會(huì)計(jì)體系。對(duì)于其它類型的行政事業(yè)單位，將行政和事業(yè)合并，形成預(yù)算單位會(huì)計(jì)制度。對(duì)于現(xiàn)行比較合理的財(cái)務(wù)管理，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，建立一套全面的會(huì)計(jì)科目系統(tǒng)。

（二）建立高效科學(xué)的內(nèi)部控制系統(tǒng)。首先，建立有效的內(nèi)部牽制制度。應(yīng)根據(jù)單位內(nèi)部責(zé)任及權(quán)利不相容的原則，設(shè)立一些和財(cái)務(wù)管理相關(guān)聯(lián)的崗位，再通過(guò)內(nèi)部控制，確保財(cái)務(wù)支出復(fù)核實(shí)際情況，從而保證了資金使用的真實(shí)性及合法性。此外，通過(guò)建立內(nèi)部控制系統(tǒng)，使不同經(jīng)辦人員形成相互牽制的局面，有利于資產(chǎn)的完整性，也有效的保證了資金使用的合規(guī)性，從而提高了資金使用效率。其次，建立內(nèi)部稽查制度。該制度的制訂，主要是負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)來(lái)源的有效性及完整性，審核資金支出的效率，并對(duì)財(cái)務(wù)管理的安全性作進(jìn)一步的評(píng)估，另外，對(duì)于一些重要經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行審查，以保證資金使用效率。再次，完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。一方面，對(duì)于一些不適合單位運(yùn)行的財(cái)務(wù)制度，一律清除；對(duì)于不透明的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，將其細(xì)致化，從而加強(qiáng)了對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)支的有效控制。另一方面，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)使用程序。對(duì)于批準(zhǔn)的權(quán)限，應(yīng)適當(dāng)限制，對(duì)于高額資金開(kāi)支，應(yīng)集體討論，再做決定。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)和資金管理。首先，針對(duì)現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理散亂的局面，應(yīng)具有針對(duì)性的設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制，并對(duì)多余的閑雜人員進(jìn)行裁剪，為建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)規(guī)劃制度奠定基礎(chǔ)。其次，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算。也就是說(shuō)，當(dāng)事業(yè)單位某部門需要購(gòu)置一起設(shè)備，不能擅自做決定，必須經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)部門的價(jià)格評(píng)估，才能購(gòu)置。另外，還應(yīng)建立大型固定資產(chǎn)檢查制度，以確保國(guó)有資產(chǎn)流失。再次，為了避免遺留財(cái)務(wù)空缺，行政事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)清理歷史遺留的大量欠款，并及時(shí)清點(diǎn)現(xiàn)階段單位資產(chǎn)情況，以確保安全。

（四）強(qiáng)化預(yù)算管理。首先，要建立詳細(xì)的部門預(yù)算，使行政事業(yè)各部門的資金使用均納入到預(yù)算管理之中，并且在資金使用時(shí)，不能隨意更改，做出超出預(yù)算的行為。當(dāng)需要增加資金使用量時(shí)，需要填寫申請(qǐng)，上報(bào)給上級(jí)部門批準(zhǔn)。其次，遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)。行政 事業(yè)單位在資金使用之前，應(yīng)根據(jù)使用情況，制訂合理的使用計(jì)劃，使資金使用區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化。另外，對(duì)于大型專項(xiàng)資金，應(yīng)制訂相應(yīng)的管理制度，明確資金使用情況，真正做到專款專用的目的。

三、結(jié)語(yǔ)

財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位開(kāi)展日常工作的前提，要做好財(cái)務(wù)管理，必須做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，制定合理的財(cái)務(wù)管理制度及監(jiān)管制度，同時(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，才能確保資金高效使用。本文就創(chuàng)新行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考進(jìn)行分析，希望具有參考價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

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