淺談我國電網企業管理發展形勢

蘇江

摘 要：分包安全管理一直是基建安全管理的重點工作，九江公司深入開展調研，挖掘剖析存在的問題，全面、全方位、全過程、深層次加強分包安全管理工作。嚴格執行國家電網公司和省公司關于分包管理的相關標準、規范和要求，不斷創新管理手段，通過管理職責下沉，充分發揮公司所屬集體企業管理職能，督促其從制度、資質、現場管理、培訓、考核等方面加強管理，實行量化指標，出臺《協作單位管理辦法》，利用硬性數據來衡量各項安全工作，以解決協作單位作業人員頻繁變更及評價難的問題。通過年度審查、培訓取證、招標管理、過程管控、單項評價等不同環節的把關，解決共性問題，有效控制現場安全穩定局面，提高安全管理水平。

中圖分類號：F426.61 TM08

一、目標描述

（一）理念或策略

由于市場經濟條件下的基建行業施工任務的不確定性，施工企業規模、人員擴展受到制約，加上電力施工技術的專業性和特殊性，在當前電網建設高峰時期，為了順利完成施工任務，在國家及國網公司允許的框架內，施工企業對部分工程進行專業分包和勞務分包。而如何規范工程分包、科學實施分包管理，特別是分包安全管理，從而實現項目工程安全、優質、按期完成，是我們不斷努力和追求的目標和方向。

（二）范圍和目標

1、范圍

由九江公司建管的所有“大建設”體系內的輸變電工程

2、目標

分包安全管理的指標體系符合《國家電網公司基建安全管理規定》中對工程項目安全目標的規定，指標體系及目標值如下：

（1）人員重傷及以上事故、造成較大影響的人員群體輕傷事件 次數為零。

（2）因工程建設引起的電網及設備事故 次數為零。

（3）一般施工機械設備損壞事故 次數為零。

（4）火災事故 次數為零。

（5）環境污染事件 次數為零。

（6）一般交通事故 次數為零。

（7）對公司造成影響的安全事件 次數為零。

二、專業管理的主要做法

（一）規范流程加強分包風險管控

1、資質審查管理：

建管單位收集施工企業資質并審核上報網省公司，網省公司審核后，將施工企業資質上報至國網公司，國網公司審核資質后公布合格分包商名冊。

2、分包業務管理：

（1）對于勞務分包，依據國網下發名冊，總包單位上報施工計劃，經監理審核后上報業主項目部批準。

（2）對于專業分包，建設管理單位對工程主要專業項目（消防、技防等）統一招標，杜絕總包單位“以包代管”的問題。

3、施工隊伍及人員管理：

（1）由總包單位委托招標機構專業分包招標。

（2）總包組織分包隊伍進行入場教育。考試，經培訓、考試合格后上崗，建立檔案；

（3）勞務分包人員進入現場工作，由總包方成立組織機構：包括安全員、技術員、施工負責人，并進行風險交底、評估、管控，實行無差別化管理。

（4）專業分包人員與總包簽訂分包協議（國網公司規定范本），明確雙方責任、義務，總包對專業分包進行監督、檢查，審查重大風險方案，總包對專業分包進行驗收，如有安全、質量事故，總包承擔連帶責任。

（5）監理人員對總包、專業分包、勞務分包一并監督管理。

（二）創新手段加強分包安全管理

1、強化制度建設，完善管理體系。

制度建設是加強現場管理的源頭，為進一步規范公司建設工程施工分包安全管理，建立分包安全管理長效機制，有效防范工程施工分包安全事故。九江公司組織集體企業編制印發了《九江巨能實業總公司協作單位管理辦法（暫行）》，明確了外協單位安全教育及“三種人”取證，單項工程評價，核心隊伍評定等相關工作。

2、加強分包商資質審查。

嚴格開展分包商準入前的資質審查工作，由公司安全生產質量部牽頭組織開展分包商資質審查。在年度省公司組織的資信評價審查時，除對各分包商提供國網公司要求的八項資質審查內容外，還增加了紀檢、財務、基建等部門的聯合會審，全方位考核分包商的準入。

3、動態掌握人員信息，確保人證相符

為全面掌握施工現場分包人員基本情況、出勤情況和進出場時間，公司要求所有工程現場分包人員建立信息卡，按照國網公司要求對變電站工程現場實行封閉式管理，對每天進場作業的所有分包人員進行考勤管理。對現場勞務人員證照不齊、作業人員非分包單位職工、作業人員變更不規范的情況，不僅對施工項目部進行考核，對監理項目部連帶考核。

4、開展分包隊伍培訓。

凡是在檢查中發現違章行為的、安全文明施工達不到標準的、數碼照片拍攝不滿足文件要求的施工現場，全工地停工培訓2-3天，工程業主項目經理、安全專責，總監理工程師、安全監理工程師，施工項目經理、項目總工、安全專責，分包商現場負責人、安全負責人均集中到公司培訓中心培訓。先集中自學相關規程規范和管理要求，學習后在安全題庫中隨機抽題閉卷考試，考試合格后回工地復工，考試不合格繼續自學再考試，直到合格。現場作業人員在工地開展自學直至復工。

5、建立分包隊伍評價考核激勵機制

要求各施工承包商對分包隊伍的工作業績實行動態考核、常態管理。對所有分包商實行綜合排名，鼓勵施工單位優先錄取排名靠前分包隊伍。對業績突出、管理優良的分包隊伍，對獲得國家、行業、國網公司優質工程項目分包單位，除了物質和榮譽獎勵外，建議施工承包商列為核心分包隊伍，在招投標中進行加分。

三、評估與改進

（一）效果評估

通過強化分包商管理，公司所有在建項目的安全、質量、進度全部在控、能控，現場安全文明施工取得顯著成績，質量管理更加精益化。建設管理的220千伏葉家山第二回電源工程和110千伏良塘工程在省公司的流動紅旗競賽中均獲得項目管理流動紅旗，其中，220千伏葉家山第二回電源工程代表省公司參加區域流動紅旗競賽，獲得區域流動紅旗。

（二）今后的改進方向或對策

1、持續加強對各級管理人員的培訓，盡快適應掌握管理手段的變化。

2、加強法律學習， 強化工程施工分包的法律風險意識，市場經濟就是法制經濟。施工企業應全面推行依法決策、依法管理等依法治企戰略， 并將法治理念貫穿于企業生產經營管理的全過程中。為此， 施工企業應采取各種形式， 廣泛深入地開展與工程分包管理相關的合同法規、建筑法、招投標法、勞動合同法等相關法律法規的學習。健全分包管理體系，嚴格施工企業資質審查規定，嚴格執行招標程序規定，并加強分包管理制度。

3、繼續加大考核力度，進一步規范分包作業行為。加強對分包單位的過程控制管理，強化總包單位責任意識，不能“以包代管”。如有安全、質量事故，總包單位負有連帶責任。

4、督促分包單位規范用工管理行為，加大對現場安全設施、施工機具的投入。要求總包單位加強施工勞務人員掛牌、服裝及安全防護用品等規范配置，對總包單位制定考核規定。

5、繼續鼓勵施工承包商培養、建立核心分包商。

6、以加強分包作業現場管理為抓手，提高對分包隊伍主要管理人員和技術人員的掌控情況，提高一線作業人員的安全意識和技術水平，下大力氣培養資信好、水平高的分包隊伍，全面提升工程的基建安全管理水平。