安慶市“反彈琵琶”創(chuàng)新發(fā)展公共文化服務

陳建球　(安慶市文化館　安徽安慶　246000)

近年來，安慶市堅持實施文化引領，通過激發(fā)內在活力，注重資源整合，創(chuàng)造性地研究解決制約發(fā)展中地區(qū)公共文化服務體系建設中普遍存在的資源短缺問題，“反彈琵琶”推進公共文化服務體系適度超前發(fā)展，走出了一條具有示范意義的公共文化發(fā)展之路。近期，文化部正式批準該市列入第二批創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)名單；中宣部和中國社科院還確定在該市開展“公共文化‘反彈琵琶’建設模式”和“文化安慶與推進社會主義文化建設新路徑”課題研究。

一、實施文化引領，加強規(guī)劃設計

安慶歷史悠久，文化積淀深厚，是國家歷史文化名城和中國黃梅戲發(fā)展基地，具有“崇文尚德”的優(yōu)良傳統(tǒng)。二十世紀八十年代，該市即在全國率先開展文化扶貧實驗，岳西縣蓮云鄉(xiāng)公共文化服務形成“蓮云模式”受到社會廣泛關注，并在全國許多地區(qū)推廣，成為同類地區(qū)公共文化建設的實踐樣本。近年來，該市突出制度設計，將公共文化服務體系建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定并實施了《中共安慶市委關于加快文化強市建設的實施意見》、《安慶市文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2012-2020）》等一系列政策措施，建立完善了政府主導、部門協(xié)作、社會參與的管理體制和工作機制，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公共文化均等化發(fā)展。同時將公共文化服務體系建設納入全市政府目標管理績效考核，并隨形勢要求相應調整考核標準。

二、設施適度超前，夯實文化陣地

該市堅持把公共文化設施建設作為完善公共文化服務體系的頭道工序，以實施文化民生工程為抓手，實現(xiàn)市級“三館一院”，縣級“兩館一場”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、文化小廣場和公共電子閱覽室，行政村綜合文化活動室、農家書屋和農民閱報欄，城市社區(qū)文化活動中心的“全覆蓋”。一是整合利用資源，建設文化場館。全市已建成公共文化館12個、博物館（紀念館）15個、圖書館10個，被當?shù)厝罕娮u為“沒有圍墻的學校”。市博物館與安徽中國黃梅戲博物館實行兩館一體制，既豐富了館藏，又彰顯了特色。將市圖書館與市科技圖書館整合，增加了館舍面積、人才力量和藏書數(shù)量，建立總分館模式，設立基層分點42個，得到中宣部負責同志的充分肯定。二是積極爭取項目，實施民生工程。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站154個，平均面積達到514平方米，懷寧縣月山鎮(zhèn)、樅陽縣錢鋪鄉(xiāng)、太湖縣寺前鎮(zhèn)、岳西縣來榜鎮(zhèn)等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站面積達到1000平方米以上。其中等級文化站93個，占全省近10%。廣播、電視綜合覆蓋率分別達到96.78%和97.72%。建成農家書屋1961個，占全省10.4%，提前三年完成目標任務，不僅實現(xiàn)了行政村全覆蓋，還延伸到一些自然村和城市社區(qū)。1個農家書屋獲評“全國示范農家書屋”。三是區(qū)分不同情況，共建社區(qū)文化。對于老舊社區(qū)，利用廢棄廠房等設施改造成文化活動室，共建共享社區(qū)內學校、企業(yè)等單位文化資源；對于新建社區(qū)，明確規(guī)定將規(guī)劃建設文化活動室作為前置條件，必須同時配套建設社區(qū)文化活動場所。該市大觀區(qū)菱湖新村社區(qū)建成540平方米文化活動室和1000余平方米文化廣場，先后榮獲“全國先進文化社區(qū)”“全國工會優(yōu)秀職工書屋示范點”“全國群眾體育先進單位”等稱號。

三、創(chuàng)新產(chǎn)品服務，打造特色品牌

該市在加強公共文化基礎設施建設的同時，更加注重文化服務提供和文化品牌打造。一是免費開放，成果共享。全市公共圖書館、文化館（站）、博物館、紀念館等公共文化場館和城區(qū)有條件的公辦學校體育場館全部實現(xiàn)面向社會免費開放。圖書館的盲人服務和綠色網(wǎng)絡服務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的留守兒童活動室，文化館的群星樂團、合唱團、黃梅戲藝術團和少兒戲曲訓練營、女子形體訓練班、聲樂培訓班、舞蹈培訓班等課目，均受到群眾歡迎和好評。二是精品品牌，疊加發(fā)力。精心培育出黃梅戲《徽州女人》《孔雀東南飛》《半個月亮》和少兒廣播欄目《小蜜蜂》、動漫片《宜城小妹》等精品力作，中國黃梅戲藝術節(jié)、廣場文藝天天演等文化活動品牌，懷寧、宿松、望江等中國民間文化藝術之鄉(xiāng)，五千年文博園等文化基地園區(qū)，韓再芬、趙媛媛、王琴等戲曲文化名人。改革后的安徽再芬黃梅文化藝術股份公司成立運營，走出了一條國有院團與市場經(jīng)濟相適應的文化發(fā)展之路。三是文旅融合，推出“二黃”。圍繞“黃金周?黃梅戲”，組織開展國慶黃梅戲展演周活動，著力打造“黃金周到安慶，白天看景，晚上看戲”文化旅游活動品牌，以文化繁榮推動經(jīng)濟發(fā)展。四是“送”“種”結合，服務到家。堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動，突出基層農村，積極開展“送文化下基層進社區(qū)”、“文化四進”等活動，安排業(yè)務骨干深入農村基層開展文化輔導培訓。成立了安慶振風數(shù)字電影院線，組織數(shù)字電影放映隊年均放映城區(qū)廣場電影近2000場、農村公益電影近2萬場。

四、堅持人才興文，加強隊伍建設

該市不拘一格培養(yǎng)各級各類公共文化服務人才，為完善公共文化服務體系提供人力資源保障。一是強化專業(yè)骨干。通過完善招聘引進、崗位設置、考核評議、保障激勵、教育培訓等人事管理機制，形成了一支素質過硬、結構合理、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的專業(yè)公共文化服務人才隊伍，同時突出加強黃梅戲專業(yè)人才隊伍建設。目前，該市共有市、縣級文化單位業(yè)務人員2063 人，占職工總數(shù)比例超過70%；擁有高級職稱 126人，專職文化輔導員278人，均在全省處于領先水平。二是凝聚社會力量。通過政府購買服務等方式，鼓勵引導社會力量參與公共文化建設，提供公共文化服務。該市現(xiàn)有注冊文化志愿者2520人，業(yè)余文化骨干3500人，國家級非物質文化遺產(chǎn)傳承人5人；注冊非營利性社會文化服務組織378個，從業(yè)人員21168人；黃梅戲民間劇團班社210個，從業(yè)人員6000余人。三是催生群眾主角。發(fā)揮專業(yè)機構的組織引導和培訓輔導作用，組建成立群星合唱團、群星音樂團、舞蹈協(xié)會、戲迷協(xié)會等群眾性文藝人才隊伍，將文藝愛好者、民間藝人、文化能人等團結在一起，培養(yǎng)大批基層群眾文化人才隊伍，引導群眾積極參與自編自演、自娛自樂，切實增強基層文化的內生動力和“造血”功能。

五、巧用財政投入，撬動社會投資

該市積極轉變政府職能，由“辦文化”向主要“管文化”轉變，通過政府購買公共文化服務等方式，引導社會力量積極參與公共文化建設。一是建立財政正常投入機制。近三年，該市公共財政投入文化事業(yè)共計11.64億元，年均增長27.4%，高于財政增長比例；文化體育設施建設投入30多億元。市、縣兩級均設立了文化發(fā)展專項資金，引導帶動社會投資公共文化建設。二是巧用戲劇復排專項資金。爭取1000萬元專項資金，改建黃梅戲傳習基地，帶動社會投資市內外黃梅戲連鎖演藝場館建設。利用非物質文化遺產(chǎn)保護資金20萬元復排創(chuàng)作黃梅戲大戲，多家院團踴躍爭取項目資金，帶動黃梅戲藝術基金會、演藝院團、演員個人等投資復排傳統(tǒng)優(yōu)秀劇目。三是合資創(chuàng)作藝術精品。安慶市黃梅戲藝術劇院投資326萬元，按揭采購設施設備，吸引安慶大家文化傳播公司投資500萬元，創(chuàng)作推出大型原創(chuàng)黃梅戲《半個月亮》，在第26屆中國戲劇梅花獎大賽上成功演出，主演王琴喜獲“梅花獎”。四是支持群眾文化活動。鼓勵戲迷票友開展“宜城處處唱黃梅”活動，為每個演出點免費配送每套價值28000多元的流動音響設備共計38套。目前，近40個社區(qū)演出點參演人員約有1000余人，日均觀眾超過1萬人次，成為安慶街頭巷尾一道亮麗的風景。