再造典范
——“智慧楊凌”建設與運營經驗

作為國家唯一的農業高新技術產業示范區，楊凌示范區以科技為先導，創新農業現代化生產模式，打造了現代農業發展模式典范。在“智慧城市”建設過程中，“智慧楊凌”有哪些可圈可點之處？

作為國家唯一的農業高新技術產業示范區， 楊凌示范區肩負我國農業技術創新，現代農業生產模式創新，服務于干旱半干旱地區的重要使命。楊凌示范區管委會表示，因此，楊凌示范區近幾年主要以建設現代農業信息服務平臺，政務信息化、社會保障和現代城市綜合管理服務平臺為重點，開展了寬帶接入及“三網融合”試點工程、楊凌示范區信息化綜合服務中心、現代農業信息資源服務平臺、現代農業示范園區信息化建設工程、西部旱區農業信息化示范工程等重點工程，使楊凌信息化得到飛速發展。

國家支持，政府主導

楊凌示范區自成立以來，一直得到黨中央、國務院、陜西省政府的高度重視和國家有關部委的大力支持。各共建部委領導先后70余次蒞臨楊凌調研指導，并在項目、資金等方面給予楊凌大力支持，為建設“科技楊凌、人才楊凌、園林楊凌、富裕楊凌”注入強大動力，使楊凌在推動干旱半干旱地區現代農業發展、保障國家糧食安全起到重要的作用。

智慧城市建設也得到國家各個層面的大力支持，成為陜西省五個示范城市之一，被列為國家智慧城市示范名單。

為穩步推進智慧城市建設，楊陵示范區管委會加強統籌規劃、規范管理，加大投入和建設力度，構建以政府為主導、企業和市民為主體、市場為導向的推進體系。一些信息基礎設施建設，因其周期長、風險大、公益性強，企業不愿意承擔此類設施的建設。政府發揮主導作用，提出一段時期內的建設需求、建設目標以及要達到的建成效果；在政府機構和專家領導下，由具有建設和服務經驗的專業公司協助完成項目的整體施工方案，專業公司按照整體規劃形成項目技術方案，并報政府組織專家評審后，整體外包給有經驗的專業公司負責投資、建設和運維工作，政府按年支付企業軟硬件租賃使用和運維服務費用。

科學規劃，確保項目的有序進行

《楊凌智慧城市建設實施方案》指導思想明確：以科學發展為主題，以建設“四個楊凌”為目標，以現代農業科技示范推廣信息化、城市綜合管理服務信息化和社會保障服務信息化為重點，積極推進社會各領域信息化，促進信息資源共享和整合應用，全面提高城市的綜合競爭力，全力打造信息優政、信息興業、信息惠民的智慧城市。

高標準、高起點制定發展規劃和項目實施方案是項目建設的前提條件，《數字楊凌、智慧農業信息化總體規劃》、《楊凌智慧城市建設規劃》、《楊凌示范區信息化綜合服務平臺建設（一期）項目實施方案》等規劃和方案，將信息化作為智慧楊凌建設的基本戰略，以信息化帶動現代農業科技示范，城市服務和管理水平的提高，帶動經濟結構調整和發展方式轉變。通過分階段發展，滾動推進實施計劃，促進智慧城市建設持續深入發展。

2013年是起步階段：以智慧城市的基礎設施、數據庫建設和基于智慧城市的試點應用為主。主要任務是出臺智慧城市建設配套政策，建立智慧城市保障體系。2013年應完成示范區信息化綜合服務平臺、現代農業示范園區信息化建設、智慧門戶建設任務；啟動示范區人口、法人、地理、宏觀經濟、建筑物數據庫等基礎數據庫建設；初步開展平安城市、智慧城管、智慧交通、智慧社區等智慧應用建設。

2014年是應用深化階段：以智慧城市基礎設施、數據庫建設的完善和應用深化為主。主要任務是進一步擴充完善智慧城市功能和服務，拓展智慧城市應用的深度和廣度，推動智慧城市市場化。2014年主要開展平安城市、智慧城管、智慧交通、智慧社區、智慧政務、智慧國土、智慧環保、數字城鎮等建設，完成住房保障信息平臺、現代農業信息資源服務平臺、涉農企業電子商務等公共平臺建設。

2015年是產業化發展階段：以構建智慧城市產業化體系為主，逐步建立現代農業產業體系，大力發展觀光農業旅游，加快城鄉一體化發展。2015年重點完成西部旱區農業信息化示范工程、農產品溯源系統和智慧旅游建設，加快具有楊凌特色的智慧城市建設步伐，形成“人在城中、城在田中”的綠色園林新楊凌。

構建信息化公共平臺，惠及民生

著眼于促進經濟發展方式轉變和市民生活改善，大力推進技術、應用、管理以及體制機制的創新發展，不斷提高城市運行效率和公共服務水平，促進經濟社會協調發展，使廣大市民、企業切實感受到智慧城市建設帶來的實惠和便捷。

建立統一的楊凌示范區信息化公共平臺，節約項目建設資金。楊凌示范區信息化公共平臺是將信息化建設的基本要素在云計算架構下形成面向服務的具有安全和運行保障的有機整體，實現機房資源、網絡資源、服務支撐、安全保障資源、信息資源、運維服務資源的共享，為示范區各部門建設專有業務系統準備好所有信息化基礎設施和環境，各部門開展信息化應用時，只需在信息化公共平臺上部署業務應用軟件不需再單獨建設網絡、機房、存儲備份、安全保障體系、資源交換體系、運維服務體系等。

打造完善支撐體系

標準法規體系建設。建立“智慧楊凌”標準規范研究團隊，加快“智慧楊凌”法律法規、制度和標準規范的制定和應用示范工作，形成支撐“智慧楊凌”快速發展的制度和標準環境。

基礎資源共享與服務體系。建設“智慧楊凌”基礎資源共享和服務體系，為智慧應用提供信息化基礎設施服務，基礎資源共享服務、運行資源支撐服務、公共應用服務。

組織管理與技術支撐體系。建立“智慧楊凌”組織管理與技術支撐體系。由信息化主管部門組織，專家咨詢組、技術支撐機構、業務主管或牽頭部門、承建方或實施企業共同參與建立高效、權威的組織管理機制和技術支撐隊伍，確保智慧城市順利實施。

信息安全保障體系。進一步完善信息安全保障體系，認真落實信息安全管理責任制，全面推行信息安全等級保護和風險評估制度，加強網絡安全防護體系建設，定期開展信息系統安全檢查。加強信息安全測評、認證體系、網絡信任體系、信息安全監控體系及容災備份體系建設，定期開展信息安全事件應急演練，提高信息安全事件應急處置能力。

充分發揮三大運營商的作用

智慧城市的建設三大運營商占用舉足輕重的地位，他們擁有豐富的信息化運營經驗和網絡支持，示范區與他們簽訂智慧城市建設戰略合作協議。按照“政府主導、運營商承建”的原則，由運營商投資建設相關網絡及信息化應用系統，運營商通過增值服務和政府租賃獲得盈利。