隨著經濟社會的快速發展,特別是城鄉一體化步伐的加快,傳統的農村治理模式正面臨著許多新問題的挑戰,如農村空巢老人急需關愛、基礎設施不完善、以及多年來資源投入不均衡使農村信息化建設相對滯后,上級惠民政策和便民服務措施難以得到落實等。
農村網格化管理是當前新農村最有效、最直接解決農村實際問題的手段,促進農村社會和諧的重要舉措。武大吉奧審時度勢,把握國家政策方向,吸取多年網格化管理與服務經驗,以“社會治理創新”為載體,以農民群眾需求為導向,提出建設農村網格化管理,為農村居民提供主動、高效的服務,從而提高農村治理和綜合服務能力。
農村網格化管理吸取城區網格化管理經驗,采用頂層設計理念,按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、群眾參與、法治保障的社會管理格局的要求,遵循多方參與、共同治理,統籌兼顧、動態協調的原則,通過云計算、物聯網、移動GIS、大數據、移動智能終端、地理智能等關鍵技術,實現社會管理的規范化、專業化,形成農村綜合管理長效機制,解決“三農”問題,促進農村社會和諧發展、為全面摸清社情,全面掌控矛盾、全方位服務打下堅實的基礎。
網格化管理根據屬地管理、地理布局、現狀管理等原則,將管轄地域劃分成若干網格狀的單元,并對每一網格實施動態、全方位管理。農村網格化是在充分考慮轄區地形地貌和自然條件,充分考慮村民居住習慣和生活習慣,本著方便村民、易于管理的原則,為實行網格化管理提供了基礎條件農村行政區劃不變的前提下,根據農村分布特點、人口數量、居住集散程度、農民生產生活習慣等情況,將管轄地域劃分成若干網格狀的單元,有機融合自治、社會和經合等多種組織職能,把農民群眾組織起來,形成多元覆蓋的農村社會組織體系,實現網格化管理對各類“社會人”和“社會組織”的全面覆蓋。
農村網格化以社會和諧為核心,以領導決策為目的,以網格為管理單元,優化矛盾糾紛信息、社情民意信息等業務流程,實現事件從發現、處置、監督、評價的閉環管理模式,做到人人有考核,事事有考核的長效機制以及責任追究機制,逐步建立溝通快捷、分工明確、責任到位、反饋快速、處理及時、運轉高效的農村監管機制,實現農村工作精細化、動態化的管理。
以常住人口、流動人口、殘疾人群、留守兒童、留守婦女、空巢老人、重點人群等為主要內容,建立農村人口基礎信息庫;以土地使用權、土地經營權、土地承包權、房權信息和農民生產生活基本情況為主要內容,建立農戶基礎信息庫;以矛盾訴求、事件受理、協作溝通、督辦追蹤為主要內容,建立日常信息庫,通過村(社區)網格化服務管理工作站--鄉鎮(街道)網格化服務管理分中心—縣網格化服務管理中心,實現村管理站、鄉鎮(街道)、縣級中心數據無縫連接交換,消除信息孤島,避免重復建設,實現基礎數據資源的“一處存在、多處復用”。
“在我家大樓門口好像有一個人精神不太正常,張大姐你趕緊過來看看。”王大媽給這片區域的網格管理員張大姐打電話,5分鐘后張大姐趕現場,確認此男子為網格中成員并有輕微精神病,立刻聯系家人并護送該男子回家。這類事情在農村中經常發生,以前不知道找誰,無法解決或是解決時間較長,自從開始了農村網格化管理建設后,這些事都不是事了。
農村網格管理員多半是從農村村民中選取產生,由農村小組長或是農村威望較高的老黨員當任。因為農村治理工作比較復雜、瑣碎,所以網格管理員既要熟悉農村基本情況,又能及時理解國家政策,還能把群眾的疾苦放在心上,有吃苦耐勞的精神,同時將三者結合起來才能更好的服務農民群眾。
以“創平安、保穩定、促和諧”為總體要求,以“代民辦事為民解憂、幫民辦事讓民滿意”為目標,以“地域相近、小區相連、資源相通”為原則,農村網格管理員定期或不定期走訪網格管轄內村民家庭,收集上報各類信息,排查化解矛盾糾紛、巡查上報安全隱患,幫扶特殊人群和留守家庭,宣傳黨的惠民利民政策,協助村黨組織、村(居)委會開展平安創建和公共服務,做到“網中有格、責任明確、部門聯動、格中定人、各負其責”的網格化管理。
網格管理員把農村空巢老人、留守兒童、留守婦女及刑釋解教、社區矯正、吸毒人員、精神病患者等特殊人群納入網格,進行定期走訪,并做好記錄。關愛空巢老人、留守兒童、留守婦女及刑釋解教、社區矯正、吸毒人員、精神病患者,實行“面對面”溝通,進行“一對一”服務,為空巢老人、留守兒童、留守婦女提供應急求助、生活照料等服務,為刑釋解教、社區矯正、吸毒人員等提供心理輔導、幫助尋找工作等服務,減少社會安全隱患,提高生活質量。
網格管理員把農民生產生活相關的城鄉低保、計劃生育證、獨生子女證、殘疾證等事宜審批及服務事項羅列到日常工作中。以“人在網中走,事在格中辦”為原則,進行上門服務,幫助村民了解辦證流程及辦證注意事項,指導村民對辦證資料填寫;對于不會寫字的或是農活比較多的農民直接幫忙代辦,讓村民足不出戶就能把事情辦好,真正意義上實現“一站式”服務。
農村網格管理員在所管轄內的網格中走動,通過與村民“家里長家里短”之間溝通,收集掌握村情民意。遇到一般矛盾糾紛,網格管理員根據實際情況,當場進行調解,對于當場確實調解不了的糾紛,第一時間向農村站網格化服務管理領導報告,由農村站網格化領導向鄉鎮(街道)網格化服務管理分中心領導匯報,形成建立村(社區)網格化服務管理工作站--鄉鎮(街道)網格化服務管理分中心—縣網格化服務管理中心三級聯動機制,做到問題有記錄,情況有進展,反饋能及時。
農村網格化管理網格全覆蓋后,社情民意在網格中掌握,做到責任網格內基本情況心中有數,能第一時間發現矛盾、化解矛盾,基本實現小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交,實現社情民意在“格”中掌握,社會治理在“格”中加強,矛盾糾紛在“格”中化解,便民服務在“格”中開展,初步形成和諧有序的農村社會治理格局。
在建設美麗中國,實現中國夢的重要講話中,國家主席習近平表示“中國將堅持以人為本,全面推進經濟建設、社會建設,促進現代建設”。
武大吉奧在“美麗中國夢”指導下繼續探索新農村治理工作方式,以人為本個性化、人性化服為目標助推農村網格化管理建設,助力提升政府服務基層群眾的能力,實現農村治理方式由注重管理向突出服務轉變,傳統的行政管理模式向公共服務模式轉變,由條線、單向的管理運行機制向網格、互動的服務管理運行機制轉變,進一步提高農村工作透明度和辦事效率,改善農民的生活質量和生活環境,切實提升農民幸福感。