實行最嚴格水資源管理制度 進一步做好水資源論證工作

水利部淮河水利委員會副主任 顧 洪

實行最嚴格水資源管理制度 進一步做好水資源論證工作

水利部淮河水利委員會副主任 顧 洪

水資源論證是指導水資源合理開發與有效配置、實現經濟社會發展與水資源承載能力相協調的重要手段，也是落實最嚴格水資源管理制度的重要措施。2002年3月，水利部聯合國家計委以15號令頒布《建設項目水資源論證管理辦法》，正式確立水資源論證制度。2010年11月水利部發布《關于開展規劃水資源論證試點工作的通知》，各流域和省區選擇典型開展試點，進行了積極有效的探索。2011 年7月，水利部印發《關于開展建設項目水資源論證后評估工作的通知》,對通過水資源論證審批并建成運行的建設項目開展水資源論證后評估工作。經過多年實踐，水資源論證制度體系和技術體系逐步完善。

實施水資源論證制度以來，淮委按照水利部《建設項目水資源論證報告書審查工作管理規定（試行）》要求，積極組織開展淮委管轄范圍內的建設項目水資源論證報告書審查工作，制定工作程序和管理辦法，規范審查行為，保證審查質量。從近年來論證工作情況看，淮委審查的建設項目水資源論證報告書內容涉及火（核）電、水利水電、自來水廠、煤化工、鋼鐵等多個行業，其中以火電（含熱電聯產）居多，由國務院或者國務院投資主管部門審批核準的大型建設項目的取水占80%以上。從總體上看，論證資質單位能夠嚴格執行水資源論證相關法規、制度，按照《建設項目水資源論證導則（試行）》、《水利水電建設項目水資源論證導則》要求開展論證工作，報告書編制質量逐年提高。建設項目水資源論證報告書及其審查意見也成為項目業主辦理取水許可申請和項目立項的重要技術依據。淮委與流域各省還積極開展水資源論證后評估工作，通過對報告書的科學性、可行性、有效性進行評估，查找水資源論證報告書編制、審查、審批環節存在的問題，促進論證工作質量進一步提高。

一、深化水利改革，拓寬水資源論證領域

按照《建設項目水資源論證管理辦法》有關規定，對于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴建的建設項目，項目業主均應進行水資源論證。按照實行最嚴格水資源管理制度的要求，加強對高耗水高污染類建設項目水資源論證工作，強化對重點行業和新建項目的水資源剛性約束，抑制不合理的用水需求，提高水資源的使用效率，保證建設項目合理用水，促進淮河流域水資源可持續利用。對于涉及社會公眾利益、河流上下游用水權益的重大建設項目，應充分聽取社會公眾意見。

拓寬水資源論證領域，推進淮河流域國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、重大建設項目布局、區域經濟發展戰

略規劃的水資源論證工作，把水資源論證作為產業布局、城市建設、區域發展等規劃審批的重要前置條件，以協調規劃經濟社會發展與水資源可持續利用的關系為重點，從水資源承載能力和水環境容量出發，分析水資源條件對相關規劃實施的保障能力和約束作用，論證規劃布局與水資源承載能力的適應性，使經濟社會發展模式與水資源條件相匹配、產業布局與水資源條件相適應，從而提高規劃編制的科學性和規劃實施的可行性，為規劃審批提供技術依據。

二、緊扣“三條紅線”，做好水資源論證工作

《國務院關于實行最嚴格的水資源管理制度》對做好建設項目水資源論證和規劃水資源論證提出了明確要求。國務院出臺《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，明確了各省、自治區、直轄市的用水總量、用水效率、重要江河湖泊水功能區水質達標率控制目標。目前，淮河流域各省水資源管理控制指標已分解到市縣，這是在水資源論證工作中進行“三條紅線”控制指標符合性分析的重要技術依據。最嚴格的水資源管理制度的核心是建立水資源管理“三條紅線”，而水資源論證是落實水資源管理“三條紅線”的重要措施。因此，水資源論證應緊扣“三條紅線”開展工作。

落實用水總量控制制度，合理確定取水規模。應在分析水資源狀況及其水資源開發利用現狀基礎上，結合現場調查和收集的資料，進行分析范圍內的現狀開發利用程度分析和論證范圍內的供需平衡分析；結合供水工程的供水能力和水資源狀況，分析水資源開發利用潛力；結合建設項目所在區域用水總量控制指標或河流水量分配方案，合理確定建設項目年取水量。

落實用水效率控制制度，深入分析用水合理性。參照建設項目所在區域、行業的用水效率指標體系及行業用水定額，繪制建設項目用水流程和水量平衡圖，計算評價各項用水指標，進而進行建設項目用水合理性分析，分析節水潛力，在此基礎上提出技術可行、經濟合理的節水措施。

落實水功能區限制納污制度，嚴格退水影響分析論證。加強項目退水情況及其對水功能區和水環境的影響分析，分析項目退水河道的納污容量，并根據項目退水量和污染物成分，分析其對納污河道污染的貢獻率，提出項目截污減排措施，嚴格控制入河排污量。

三、嚴格技術審查，把好報告書審批關

建設項目水資源論證報告書審查意見是辦理取水許可審批的重要技術依據和項目審批的前置條件，專業性較強，涉及面廣。在報告書審查過程中，應根據項目類別和特點，確定水資源論證報告書的重點審查內容。審查機關要求評審專家對照《建設項目水資源論證導則》、《水利水電建設項目水資源論證導則》規定，重點對項目取用水合理性、取水水源保證程度及退水影響分析等方面的審查，如實填寫《建設項目水資源論證報告書專家評審表》，并給出綜合評價。審查機關在報告書審查時，既要聽取專家意見，也要聽取相關部門和單位的意見。在綜合專家意見和相關單位意見的基礎上，對報告書做出總體評價和綜合評定，不符合要求的或報告書編制質量太差的堅決不予通過。依據審查意見和修改后的報告書，審查機關應及時向項目業主下達批復意見。

水資源論證報告書技術審查原則上要求組織現場查勘，審查機關應組織專家和有關人員親臨項目現場，查勘項目布局、水資源條件，取水、用水和退水等有關情況，并充分聽取項目所在地社會公眾對建設項目取用水的意見。

四、重視后評估工作，不斷提高水資源論證工作水平

建設項目水資源論證后評估是落實最嚴格水資源管理制度的新舉措，也是水資源論證事后監督管理的重要手段。建設項目建成投產后取水、用水、退水情形如何，與論證是否一致，水資源論證實施效果需要實踐來檢驗，需要對論證結果落實情況進行跟蹤檢查，需要結合取水許可申請審批、取水工程竣工驗收和取水許可監督管理等工作，對水資源論證報告書提出的各項措施及審批文件的落實情況進行檢查評估，用實踐來檢驗論證工作質量和論證結論的正確性、可行性、合理性。通過開展水資源論證后評估，分析建設項目實際運行情況與報告書提出的取水水源、取用水量、退水量、退水水質等是否相符，評估建設項目業主對報告書和審批文件的落實情況及其對水資源開發利用、節約保護的影響。對后評估發現的問題，責令項目業主或資質單位限期整改。隨著建設項目水資源論證后評估規模、范圍的不斷擴大，相關制度體系、技術規范和管理措施的逐步建立，水資源論證后評估將成為加強水資源論證事后監督管理的一項重要工作。

五、加強監督管理，促進水資源論證工作健康發展

一是要進一步加強對審查機關、資質單位和評審專家的監督管理。對審批機關越權審查或者審查結論存在重大錯誤的，要依法追究相關責任；對資質單位超范圍或等級編制水資源論證報告書的，除追究責任外還要在一定范圍內進行通報；加強評審專家管理，實行專家淘汰制度，對于少數專家在審查工作中責任心不強、弄虛作假的，應予以淘汰。

二是要加強水資源論證監督檢查工作。在取水許可申請審批、取水設施竣工驗收、取水許可證核發以及取水許可日常監督管理工作中，應加強對水資源論證報告書內容的復核、檢驗和質量檢查，抓好取水許可審批環節各項要求的落實。同時要配合水利部開展水資源論證報告書抽查工作，將其作為水資源論證監督管理的一項重要措施，逐步將抽查工作制度化、規范化，以促進水資源論證工作健康、穩步發展■