淺談水生態文明建設與水資源論證

邵秀麗

（山東省臨沂市水文局 臨沂 276001）

淺談水生態文明建設與水資源論證

邵秀麗

（山東省臨沂市水文局 臨沂 276001）

水資源論證作為水資源管理制度的重要組成部分，對水生態文明建設起著不可忽視的推動作用。本文通過水資源論證工作的主要特點，闡述其對水資源管理與水生態文明建設的重要作用。并按照水生態文明建設的新要求，指出當前工作的不足，探討加強水資源論證工作的對策措施。

水資源論證 水資源管理 水生態文明建設

1 引言

黨的十八大指出，建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。水是生態環境的控制性因素，是生態系統的決定性要素，水生態文明不僅是生態文明的基本組成，也是其他生態文明內容的必要基礎，因此水生態文明建設應當成為生態文明建設的先導和核心。

長期以來，我國經濟社會發展付出的水資源、水環境代價過大，導致一些地方出現水資源短缺、水污染嚴重、水生態退化等問題。建設水生態文明，要以尊重和維護水的自然規律為前提，以人水和諧共生為宗旨，以建立可持續的水資源開發利用方式為內涵，以引導人們走上持續、和諧的發展道路為著眼點，在保護好水資源、水生態的前提下發展，在發展的基礎上改善水生態環境，實現經濟社會發展與水生態保護的共贏。《水利部關于加快推進水生態文明建設工作的意見（水資源〔2013〕1號）》中指出，水生態文明建設工作的核心內容是落實最嚴格水資源管理制度。而水資源論證

工作作為完善水資源管理的關鍵舉措，已成為深化水資源管理工作的重要標志，在水生態文明建設中起著不可忽視的作用。

2 水資源論證工作特點及其對水生態文明建設的重要作用

水資源論證工作是依據江河流域或者區域綜合規劃以及水資源專項規劃，對新建、改建、擴建的建設項目的取水、用水、退水的合理性以及對水環境和他人合法權益的影響進行綜合分析論證，其本質是尋求人的活動與自然水系統耦合的平衡點，實現自然水循環與社會水循環的良性發展。水生態文明建設的首要任務是深入實施最嚴格的水資源管理制度，以水資源配置、節約和保護為重點，強化用水總量和用水效率紅線管理，促進水資源可持續利用。水資源論證作為水資源管理的重要組成，對落實最嚴格水資源管理制度、推進水生態文明建設具有十分重要的意義。

2.1加強水資源論證，有利于水資源開發利用與管理的源頭控制

水資源論證工作涉及水資源利用、配置、節約和保護，是貫穿用水總量、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”指標的基礎性、前置性工作。規劃水資源論證是在國民經濟社會發展的規劃環節，從宏觀布局上對水資源開發利用進行總體控制，預防把關規劃實施中出現的水資源問題。建設項目水資源論證是在具體項目建設決策方面，從微觀層面落實水資源管理“三條紅線”指標要求，預防把關建設項目上馬后對區域水資源可持續利用以及其他取用水戶的不利影響。水資源論證關口直接關系著后續的水資源開發、利用、節約和保護工作，充分體現了水資源管理以預防為主的指導思想，是水資源管理中十分重要的前置環節。

2.2加強水資源論證，有利于保障水生態文明安全

隨著經濟社會的不斷發展，水資源的不斷利用和重新分配，必將改變現狀水資源情勢，進而產生不同的影響。因此，面對今后生態文明社會的建設和發展，在水資源有限和已經緊缺的情況下，如何實現水資源可持續利用、水生態文明安全發展就成為了重中之重。

水資源論證工作，以國家產業政策和水資源管理政策法規、規劃等為依據，檢驗規劃及建設項目是否符合流域區域取用水總量控制的要求，是否符合節約用水的要求，以及是否符合水功能區的管理要求；并從水資源可持續利用方面出發，充分保障規劃及建設項目的合理需水，分析對其他相關用水戶及生態環境的不利影響。保證了建設項目取水和規劃布局與當地水資源稟賦條件、水資源管理要求相適應，改變了以往我國被動的“先浪費，后節約；先污染，后治理”的水資源管理模式，合理調整了區域產業結構，推動了經濟布局優化調整，促進了經濟與水資源利用的協調發展，保障水資源可持續利用目的，保障了水生態文明安全建設。

3 對水資源論證工作的新思考

水資源論證工作從源頭上加強了水資源開發利用的需求管理，提升了取水許可審批的科學化、規范化水平，促進了水資源高效利用和有效保護。《水利部關于加快推進水生態文明建設工作的意見（水資源〔2013〕1號）》中要求把落實最嚴格水資源管理制度作為水生態文明建設的核心，全面落實水資源論證、取水許可和水資源有償使用等管理制度，面對新形勢，水資源論證工作還存在以下不足：

（1）水資源論證從業人員知識面相對狹窄，技術基礎不扎實，論證報告編寫質量有待提高。在水資源優化配置新態勢的要求下，水資源論證報告書的編寫規范也愈加嚴格。水資源論證涉及水文水資源、水利工程、水環境和生態、管理及取用水工藝等多專業，目前從業人員專業相對單一，對相對復雜的取用水工藝分析不夠深入，造成項目取用水分析不夠科學合理，水資源論證成果不準確。

（2）水資源論證法規體系不完善，標準規范不健全。面對水生態文明建設新形勢，規劃水資源論證管理制度相對落后，論證范圍、管理環節和管理內容尚處于探索階段；現有建設項目水資源論證制度的設計不夠嚴密；論證報告書編寫收費標準不明確，缺乏統一的收費標準和各級水資源論證工作的指導價格，競相壓價會導致論證工作無法保證成果質量和論證工作所應持的公正立場。

（3）水資源論證后評估與后續管理相對薄弱。水資源論證后評估作為一項全新的工作，對于水資源論證成果的實效發揮以及建設項目的取用水約束，具有重大的現實意義。目前的水資源后評估和后續管理工作才剛剛起步，工作基礎相對薄弱，尚未發揮應有的作用。

4 著力改進水資源論證工作，切實服務水生態文明建設

水資源論證的目的是促進水資源優化配置和可持續利用，面對新形勢、新要求，針對當前水資源論證工作存在的主要問題，可以考慮從以下幾個方面著力改進。

（1）加強水資源論證從業人員的管理和培訓。規范管理水資源論證從業人員，提高從業人員的業務技能及綜合素質。加強建設項目水資源論證上崗培訓，對建設項目水資源論證制度和專業知識進行系統的培訓學習，全面掌握論證制度的精髓，領會技術路線和基本要求，提高從業人員的素質和決策能力，從而提高報告書編制質量，促進水資源論證總體工作健康發展。

（2）強化水資源論證制度建設，完善立法。水資源論證制度對于優化配置水資源，促進經濟社會與環境資源協調發展，促進水生態文明建設具有重要的推動作用。《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《建設項目水資源論證管理辦法》等法律法規雖然規定了水資源論證制度，但較為原則，可操作性不強。因此需加緊完善水

資源論證制度，加強立法，制定有關水資源論證制度的專門的行政法規，并以此為統領，完善水資源論證制度立法體系，從而徹底掃清制約水資源論證制度發展的障礙，為進一步促進水資源論證制度功能的發揮奠定良好的基礎。

（3）切實加強水資源論證后評估與后續管理工作。水資源論證作為水資源管理的初始環節，要想取得實效，將論證成果切實落實，還需要扎實、長效的后續管理保障。要加強對在建設項目水資源論證結果落實情況的監督檢查，結合取水許可審批、竣工驗收和取水許可監督管理等工作，對論證報告書提出的各項措施落實情況、論證報告書質量進行檢查評估。通過后評估，強化企業水資源節約與保護意識；全面落實水資源論證制度，查找水資源論證報告書編制、審查、審批及取水許可審批、發證和監督管理中存在的問題，切實加強水資源論證及取水許可監督管理，完善水資源論證審查制度與實踐的統一。

5 結語

建設水生態文明，必須切實加強水資源管理，加強新、改、擴建設項目水資源論證前置工作，通過水資源論證前置，分析工程建設對生態環境的影響，保障水資源可持續利用，強化水資源在生態文明建設中的資源基礎功能。面對新發展、新要求，水資源論證應抓住工作重點和難點，培育新型的用水觀念，以水定規模，以水定發展，在充分做好上述調查分析工作的基礎上，科學、公正、合理地作出水資源論證結論，為取水許可審批提供可靠的依據，為生態文明建設提供有力支撐，實現水資源利用與生態保護的雙贏■