水電建設項目水資源論證重點及存在問題分析

章啟兵

（安徽省水利水資源重點實驗室 安徽省·水利部淮委水利科學研究院 蚌埠 233000）

水電建設項目水資源論證重點及存在問題分析

章啟兵

（安徽省水利水資源重點實驗室 安徽省·水利部淮委水利科學研究院 蚌埠 233000）

本文分析了水電建設項目水資源論證重點是工程建設和調度運用導致水資源時空分布和水文情勢改變后對流域水資源、水域生態、河流生態需水和其他用水戶的影響，并提出減緩不利影響的補救或補償措施建議。根據已有水電建設項目水資源論證報告書和調研了解的情況，指出水電項目取退水影響論證存在的主要問題。

水電建設項目 水資源論證 取用水 水功能區

水電建設項目具有耗水量很小且不產生污廢水的特點，但水電站的建設，尤其是引水式電站的建設，顯著改變了原流域水資源的時空分布，改變了原河道的水文情勢，一些電站的建設，對減水河段所帶來的影響論證深度不夠，個別地方還出現脫水河段，從而帶來一系列的生態環境和社會問題。本文主要探討針對水電建設項目的特點，項目水資源論證工作需注意的論證主要內容和重點，分析當前水電建設項目水資源論證存在的主要問題。

1 水電建設項目水資源論證重點

水電站主要利用水的動能進行水電生產，屬于清潔能源項目，工程運行不消耗水量，屬非消耗性用水項目。水電站建設項目的水資源論證工作，目的是為了保證建設項目的合理用水，促進水資源合理開發、高效利用、優化配置、全面節約和有效保護，減少建設項目取水和退水對周邊產生的不利影響，從而為項目取水許可審批提供科學依據。

水電建設項目水資源論證重點包括：區域水資源狀況及其開發利用分析、取用水合理性分析、取水水源論證、取退水影響分析和開發影響補償方案論證等。水電建設項目水資源論證應重點分析工程建設和調度運用導致水資源時空分布和水文情勢改變后對流域水資源、水域生態、河流生態需水和其他用水戶的影響，并提出減緩不利影響的補救或補償措施建議。

1.1區域水資源狀況及其開發利用分析

在確定的建設項目水資源論證范圍內，在流域或區域水資源調查評價現有成果的基礎上，結合調查和收集的資料，簡要分析水資源量及其時空分布特點；在水功能區劃成果的基礎上，調查分析入河污染物的現狀及水資源質量情況；在水資源開發利用調查評價成果的基礎上，結合現場調研資料，分析水源工程的設計供水能力和現狀供水能力，查清工業、農業和城市生活等各行業用水現狀、人均水資源量、平均耕地水資源量，農業有效灌溉程度、有效灌溉面積，現狀可供水量占總需水量及規劃水平年需水量的比例等進行供需平衡和現狀開發利用程度分析；結合流域綜合規劃和社會經濟發展指標，評價區域用水水平，進行水資源開發利用現狀評價、開發利用潛力以及存在問題的分析。

1.2取用水合理性分析

水電站建設項目屬清潔能源，為非消耗性用水項目，屬《水利產業政策》內建設重點，屬《產業結構調整指導目錄》鼓勵類項目。取用水合理性分析應在區域水資源開發利用現狀調查基礎上，建設項目應符合流域綜合規劃外，尤其要符合水電項目開發的專項規劃，同時應從水資源綜合規劃、水資源專項規劃、水中長期供求計劃、水資源配置方案的總體思路分析取水的合理性。建設項目應滿足最小下泄流量的要求，在通航河道上滿足最小通航水深。

對于梯級開發的水電工程，應分析建設項目與規劃的關系，論證建設項目與規劃的符合性；對于缺乏規劃的水電建設項目，應開展專題研究，論證建設項目與區域規劃的協調性。

用水合理性分析的主要內容有定量計算工程最小下泄流量、減水河段長度等指標，分析最小下泄流量的合理性，在此基礎上，計算發電用水量。

對施工期較長的水電建設項目應進行施工期用水合理性分析，根據建設項目施工期取用水方案，分析建設項目施工期取水、用水、耗水和退水情況，論證用水的合理性。分析論證建設項目施工方案的主要用水環節（或系統）、工藝、設備和技術，主要用水環節的用水量和耗水量。施工期各年用水量變化較大的，應逐年給出取水量、用水量、耗水量和退水量。

1.3取水水源論證

取水水源論證應在水利水電建設項目所在區域水資源狀況及其開發利用分析的基礎上，利用水電建設項目已有

的技術報告和審查審批成果，分析或復核論證范圍內現狀與規劃水平年來水量、用水量和可供水量，分析評價取水水源的水質、取水可靠性和取水口設置合理性等內容。

1.4取退水影響分析

依據有關法律法規、規劃和水資源管理要求，分析論證項目取水和退水的影響。取水和退水行為應與水資源合理開發、優化配置、高效利用、有效保護的目標一致，遵守流域和區域規劃、符合水功能區管理要求，并應考慮論證范圍內已批準的建設項目、已建項目和在建項目取水和退水的累積影響。

從水資源基本條件、水功能區管理、水域納污能力使用、水生態保護及對第三者的影響等方面，分析取水和退水所產生的影響，提出減緩和消除不利影響的補救或補償措施建議。

對減水河段，應結合建設項目配套的替代水源和補救措施，提出滿足下游河道居民生活、工農業生產和生態需水的最小下泄流量，并分析其合理性與實施可靠性。必要時應提出工程初期蓄水臨時工程最小下泄流量措施。

分析水量和水文情勢的時空變化過程，全面調查和分析對河流綜合用水的影響，應提出滿足生活、生產、生態要求的最小下泄流量。分析對水域納污能力的影響；論證水資源特性改變對重要濕地和敏感水生物生境的影響。

建設項目地表取水影響，重點是分析取水對論證范圍內水量時空分布與水文情勢的影響。根據建設項目取水量占論證范圍內現狀和規劃用水量的比例，特別是枯水期和枯水流量的取水比值，定量分析取水前后水功能區控制斷面相應時段徑流量的變化和影響；當取水量占取水水源可供水量比例較大時，必須定量分析取水對河流生態基流量的影響；對引水、蓄水工程，由于水域流態改變，必須分析對下游水文情勢的影響。在枯水期對河道產生的影響及對水功能和納污能力的影響，提出滿足下游生態保護的最小流量和其他生態保護措施。

當取水可能對敏感生態水域和重要水功能區的水資源條件構成明顯影響時，要針對取水引起水位降低、水量減少、流速變化、水質下降、水溫改變等水資源特性改變的情況，對可能進一步產生的水域生態系統中保護性生物群落棲息地、繁殖場和遷徙通道的影響等問題進行重點分析，預測取水對水域生態系統、生態完整性和生物多樣性的影響。

要結合工程調度運行方式，分析下泄水量、水溫的沿程變化及可能產生的生態影響及低溫水下泄對農業生產的影響；要針對退水特性和退水水域環境特點，特別是周邊水功能區集中城市生活飲水水源或第三者取用水的安全，分析其污染物的遷移擴散和自凈轉化能力，論證可能影響的程度和范圍。

對于施工期較長的大型水電項目，應簡述施工期廢污水產生環節、主要污染物種類、濃度和總量、達標排放情況和排放去向等。簡述施工期廢污水處理工藝、設備、技術和設計能力，廢污水處理達標率、回用措施與回用率等。

2 水電建設項目水資源論證存在的主要問題

根據已有水電建設項目水資源論證報告書和調研了解的情況，目前在水電項目水資源論證方面存在的主要問題有以下幾個方面：

2.1取水水源論證的內容與深度存在兩極分化

水電建設項目不同于其他的建設項目，大部分大中型水電項目的前期工作較深入，可研報告已經對取水水源部分進行了專門分析，因此，有些水資源論證報告直接復制可研報告有關水源部分的內容，對原成果不做任何復核或修改補充工作；也有少數水資源論證報告書，完全拋開原成果，而重新另做一套。對于大多數小型水電項目或一些缺乏規劃的新增水電項目，前期工作的深度不夠或與水資源論證同步進行，大多數項目的取水水源的論證深度與導則的要求存在較大差異。

2.2取水影響論證的深度不夠

取水影響論證方面大多數存在論證內容不全，未論證建設項目與流域綜合規劃和水電建設專項規劃的符合性，小水電項目尤為突出；少數項目對取水對第三者的影響分析深度不夠，大多數未進行定量計算，缺乏對減水河段現有用水戶和規劃用水戶的詳細資料的收集與調查，對下泄水量考慮不足，甚至個別的項目根本就沒有考慮下泄水量。

2.3退水影響論證的內容理解上有偏差

絕大部分水電項目的水資源論證報告書，退水影響論證僅限于電站廠區生活用水的退水影響和施工期的退水影響論證，而對調峰電站下游河段水文情勢變化所導致的影響缺乏論證，對一些跨水系引水式電站尾水退入河流防洪及其他方面的影響未考慮或論證深度不夠。

2.4對電站不同調度運用方式所導致的影響很少論證

大多數水電站都有電力調峰的作用，論證報告書中很少有分析發電調度方式與防洪與水資源利用的關系以及不同調度方式所帶來的影響論證。

3 結語

本文主要探討針對水電建設項目的特點，提出水電建設項目水資源論證工作的重點，分析當前水電建設項目水資源論證存在的主要問題。水電建設項目水資源論證重點是工程建設和調度運用導致水資源時空分布和水文情勢改變后對流域水資源、水域生態、河流生態需水和其他用水戶的影響，并提出減緩不利影響的補救或補償措施建議。

水電建設項目水資源論證存在的主要問題：取水影響論證內容和深度不夠；退水影響論證考慮內容不足或有便差；考慮水電站不同調度方案下的取退水影響論證較少■