涉及水權(quán)轉(zhuǎn)換的水資源論證要點淺析

應(yīng) 玉 李曉龍

（1.安徽淮河水資源科技有限公司 233001 2.阜陽水文水資源勘測局界首水文站 236500）

涉及水權(quán)轉(zhuǎn)換的水資源論證要點淺析

應(yīng) 玉1.2李曉龍1

（1.安徽淮河水資源科技有限公司 233001 2.阜陽水文水資源勘測局界首水文站 236500）

本文以水權(quán)轉(zhuǎn)換類項目為研究對象，根據(jù)該類型建設(shè)項目特點，闡述其水資源論證報告書編制的技術(shù)要點，從論證范圍、節(jié)水潛力、取水權(quán)限、取退水影響補償?shù)确矫孢M(jìn)行分析，為該類型報告書的編制提供參考。

水權(quán)轉(zhuǎn)換 水資源論證 要點

1 問題提出

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，用水結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)灌溉浪費嚴(yán)重、水資源利用效率不高等都加劇了工農(nóng)業(yè)用水的矛盾。新增工業(yè)擠占農(nóng)業(yè)用水，以“農(nóng)業(yè)用水向工業(yè)用水轉(zhuǎn)換”成為部分工業(yè)的取水水源。水權(quán)轉(zhuǎn)換類建設(shè)項目作為特殊水源項目，《建設(shè)項目水資源論證導(dǎo)則（試行）》(SL/Z322-2005)（以下簡稱《導(dǎo)則》）在宏觀層面上作了相關(guān)規(guī)定，但不夠具體。本文根據(jù)水權(quán)轉(zhuǎn)換水資源論證的特點，對該類論證編制中的技術(shù)要點進(jìn)行了淺析，該類建設(shè)項目水資源論證編制過程中除《導(dǎo)則》規(guī)定內(nèi)容外，還應(yīng)注重節(jié)水潛力和可轉(zhuǎn)換水量的論證、取水與水資源配置的關(guān)系、水權(quán)轉(zhuǎn)換方案可行性分析等。

2 轉(zhuǎn)換類建設(shè)項目特點

2.1取水水源特殊

轉(zhuǎn)換類項目取水水源主要以“農(nóng)業(yè)用水向工業(yè)用水轉(zhuǎn)換”，不新增區(qū)域用水量。水源性質(zhì)主要包括兩種，一種是原水權(quán)配置不合理，調(diào)整農(nóng)業(yè)用水為工業(yè)用水；另一種是通過灌區(qū)節(jié)水措施，將節(jié)約的農(nóng)業(yè)用水量作為工業(yè)用水。

2.2取退水影響復(fù)雜

轉(zhuǎn)換類項目取退水影響較多、較為復(fù)雜，涉及的相關(guān)利益方有農(nóng)業(yè)用水戶、生態(tài)環(huán)境、灌區(qū)水管單位。與一般建設(shè)項目相比，在取水影響中需增添對灌區(qū)水管單位影響的評價。農(nóng)業(yè)用水未轉(zhuǎn)換前，其退水為灌區(qū)退水，直接退入附近河流，而轉(zhuǎn)換后，處理后的退水不一定排入此河流，減少河流的一定來水

量。若取水量較大，還應(yīng)分析退水對原河段的影響。

2.3取水權(quán)限有限性

由于原《取水許可制度實施辦法》限制轉(zhuǎn)讓取水許可證，通過節(jié)水措施節(jié)水量來作為轉(zhuǎn)換水量的水權(quán)轉(zhuǎn)換，其取水權(quán)限具有有限性，對寧夏、內(nèi)蒙古兩自治區(qū)黃河流域水權(quán)轉(zhuǎn)換類建設(shè)項目來說，獲得的取水權(quán)的期限和水權(quán)轉(zhuǎn)換的期限是一致的。黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換期限根據(jù)《黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換管理實施辦法（試行）》第十八條規(guī)定，原則上不超過25年。

3 水權(quán)轉(zhuǎn)換水資源論證分析要點

3.1論證范圍的確定

由于受項目廠址、地形條件等因素的影響，水權(quán)轉(zhuǎn)換建設(shè)項目一般有兩種取水方式，一種是利用節(jié)水灌區(qū)的輸水系統(tǒng)供水，另一種是另建獨立的供水系統(tǒng)供水。不同的取水方式就有可能導(dǎo)致節(jié)水量產(chǎn)生區(qū)域與取用水區(qū)域不一致，需要進(jìn)一步擴大水資源論證的范圍。因此，水權(quán)轉(zhuǎn)換建設(shè)項目確定水資源論證范圍時，灌區(qū)節(jié)水的范圍需要重點考慮。應(yīng)綜合項目取水工程的取水影響范圍、退水影響范圍、灌區(qū)節(jié)水影響范圍來綜合確定水資源論證范圍。

3.2與區(qū)域水資源管理、規(guī)劃、配置相符性

“農(nóng)業(yè)用水向工業(yè)用水轉(zhuǎn)換”牽涉到區(qū)域用水結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域水資源配置的變化，因此，需要從政策方面對項目水權(quán)轉(zhuǎn)換方案的可行性進(jìn)行分析。在水資源論證準(zhǔn)備階段，要重視收集灌區(qū)規(guī)劃、區(qū)域水資源規(guī)劃、配置等相關(guān)資料，分析區(qū)域現(xiàn)狀與水資源規(guī)劃、配置方案情況，判定是否存在農(nóng)業(yè)用水量轉(zhuǎn)換為工業(yè)用水，從區(qū)域水資源管理角度論證項目取水的可行性。

3.3節(jié)水潛力和可轉(zhuǎn)換水量的論證

通過灌區(qū)節(jié)水措施節(jié)約的水量作為項目取水水源的水資源論證，其節(jié)約出的水量并不一定滿足項目取水的要求，節(jié)水量不等同于可轉(zhuǎn)換的水量，因此在水權(quán)轉(zhuǎn)換建設(shè)項目取水水源論證中涉及節(jié)水量和可轉(zhuǎn)換水量的論證。

在論證前，需要搞清楚灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水的具體措施。參照灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造可行性研究，分析灌區(qū)采用的節(jié)水措施，對節(jié)水量的穩(wěn)定性分析，闡述節(jié)水措施的分類、各項節(jié)水措施節(jié)水潛力的計算方法，計算出節(jié)水量及各措施下水量的保證率。依據(jù)項目對水量的要求，確定可轉(zhuǎn)換量。

3.4取水權(quán)限及效益的論證

水權(quán)轉(zhuǎn)換類建設(shè)項目獲得的取水權(quán)是有限期的，因此，在取水水源論證中應(yīng)增加取水權(quán)期限的論證。水權(quán)轉(zhuǎn)換期限應(yīng)綜合考慮我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，水資源配置的變化，節(jié)水主體工程使用年限和受讓方主體工程更新改造的年限，兼顧供求雙方利益，結(jié)合取水管理的有關(guān)規(guī)定確定項目取水水權(quán)轉(zhuǎn)換期限。若是水權(quán)配置的調(diào)整，則可不論證其取水權(quán)限。

水權(quán)轉(zhuǎn)換費用的確定以水價形成機制為依據(jù)，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，體現(xiàn)轉(zhuǎn)換雙方與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“多贏”的原則，并結(jié)合灌區(qū)水資源供給狀況、水權(quán)轉(zhuǎn)換期限等因素，綜合考慮保障獲得水權(quán)的工程建設(shè)成本與運行成本以及必要的經(jīng)濟(jì)補償與生態(tài)補償確定。在取水可行性論證中，應(yīng)增加水權(quán)轉(zhuǎn)換效益論證。水權(quán)轉(zhuǎn)換效益的論證分析，是對水權(quán)轉(zhuǎn)換凈效益進(jìn)行測算，凈效益可根據(jù)水權(quán)轉(zhuǎn)換總費用以及水權(quán)轉(zhuǎn)換毛效益等因素確定，以促使水資源從低效益用途向高效益用途流轉(zhuǎn)，保障取水的可行性及合理性。

3.5取水和退水影響及補償建議

3.5.1取水影響及補償建議

水權(quán)轉(zhuǎn)換建設(shè)項目所涉及的對第三方影響較常規(guī)建設(shè)項目影響相比，影響范圍明顯擴大，主要涉及的第三方有農(nóng)業(yè)用水戶、灌區(qū)水管單位和生態(tài)環(huán)境等。

由于工業(yè)用水保證程度要求較高，因此在枯水年時，根據(jù)供水方案，為保證工業(yè)用水的正常供水，可能會對農(nóng)業(yè)用水戶造成一定的影響。針對取水對農(nóng)業(yè)用水戶影響分析，若對相關(guān)利益方造成影響，針對水權(quán)轉(zhuǎn)換建設(shè)項目的特性，對農(nóng)業(yè)用水戶提出相應(yīng)補償方案。對農(nóng)業(yè)用水戶的補償，可稱為農(nóng)業(yè)風(fēng)險補償費用。根據(jù)不同保證率下灌區(qū)分配量，計算不同保證率下相應(yīng)灌區(qū)灌溉水量、工業(yè)用水量，不同保證率枯水年調(diào)節(jié)計算時保持工業(yè)用水量不變，求出工業(yè)擠占農(nóng)業(yè)的水量，根據(jù)工業(yè)擠占農(nóng)業(yè)用水量及灌區(qū)實施節(jié)水后的灌溉定額，以當(dāng)?shù)毓嗯c不灌每畝收入差值乘以減少灌溉面積求出灌溉效益的減少值，即風(fēng)險補償費用。

實施水權(quán)轉(zhuǎn)換后，由于灌區(qū)輸入系統(tǒng)節(jié)水改造供水量減少，或者實施水權(quán)轉(zhuǎn)換后工業(yè)供水另辟新取水口建設(shè)項目，直接減少灌區(qū)水管單位的供水量，供水量的減少導(dǎo)致灌區(qū)水費收入減少，影響灌區(qū)水管單位的良性運行。針對水權(quán)轉(zhuǎn)換對灌區(qū)水管單位的補償，現(xiàn)行未制定相關(guān)要求，灌區(qū)水管單位可提取相應(yīng)轉(zhuǎn)換水量部分的水費。

3.5.2退水影響及補償建議

轉(zhuǎn)換前，區(qū)域的退水主要為灌區(qū)退水。由農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)換為工業(yè)用水，論證時應(yīng)根據(jù)項目退水環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，應(yīng)分析其退水量、退水組成物以及退水的去向。若退水對周邊農(nóng)業(yè)用戶、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，應(yīng)針對影響提出相應(yīng)的補償措施。

4 結(jié)語

由于水資源短缺，以“農(nóng)業(yè)用水向工業(yè)用水”轉(zhuǎn)換類水資源論證在淮河流域也日益增多。本文針對水權(quán)轉(zhuǎn)換水資源論證的特點，對水資源論證工作中要點進(jìn)行分析，點出論證中需要重視的問題，使報告書編制更具有針對性。

水權(quán)理論的研究還處于完善階段，水權(quán)轉(zhuǎn)換的研究更是處于探索階段。雖然水權(quán)轉(zhuǎn)換類建設(shè)項目近年日益增加，但作為一個新生事物，其相關(guān)技術(shù)規(guī)范還不夠完善，還有很多地方有待進(jìn)一步探討，比如水權(quán)轉(zhuǎn)讓年限的合理確定、風(fēng)險補償系數(shù)的確定等。建議進(jìn)一步深化導(dǎo)則中水權(quán)轉(zhuǎn)換類水資源論證的技術(shù)要求，規(guī)范通過節(jié)水措施節(jié)約的水量、水權(quán)轉(zhuǎn)換等調(diào)整取水用途來解決建設(shè)項目取水水源的建設(shè)項目水資源論證工作，為加強取水許可管理提供技術(shù)支持■