城市總體規劃水資源論證有關問題討論

丁 峰 黃 軍譚炳卿

（1.安徽省水文局 合肥 230022 2.合肥工業大學土木與水利工程學院 合肥 230009 3.安徽省水利水電勘測設計院 合肥 230001）

城市總體規劃水資源論證有關問題討論

丁 峰1黃 軍2,3譚炳卿2

（1.安徽省水文局 合肥 230022 2.合肥工業大學土木與水利工程學院 合肥 230009 3.安徽省水利水電勘測設計院 合肥 230001）

本文對城市總體規劃水資源論證的主要內容、論證的重點和需要注意的問題進行探討，指出規劃水資源論證與建設項目水資源論證的區別和聯系，可供城市總體規劃水資源論證報告書的編寫與審查參考。

城市規劃 水源配置 技術要點 水資源論證

1 城市總體規劃水資源論證技術要點

城市規劃水資源論證以建設資源節約型、環境友好型社會為目標，以科學合理的水資源配置方案和水資源保護方案為基礎，以協調城市規劃和水資源可持續利用的關系為重點，根據水資源承載能力和水環境容量，論證城市規劃布局和規模與水資源承載能力的適應性、用水效率的合理性以及對水功能區限制納污能力和水生態環境的影響，統籌處理好流域上下游、左右岸和水資源開發利用的協調關系，確保城市規劃的規模與水資源條件相匹配、產業布局與水資源條件相適應，提高規劃編制的科學性和規劃實施的可行性。城市總體規劃水資源論證的主要內容包括：城市總體規劃概述及水資源相關內容分析、論證范圍分析、水資源條件分析，核心是城鎮水源條件與水源配置，城市污水處理、回用和排放方案論證以及需水規模分析計算等內容。

1.1水源條件與水源配置

城市總體規劃水資源論證應根據城市所在區域水資源及環境承載能力和用水總量控制、用水效率控制、入河排污總量控制要求，結合城市生活、生產和生態用水對水量與水質的要求，按照優水優用、分質供水的原則，合理配置城市的供水水源。同時根據規劃水平年水源結構和主要水源地分布情況，分析各水源的供水方案，論證主要供水水源與已經批準的全國、流域水資源規劃、水資源配置方案和有關要求的一致性和協調性，優化水源配置方案。

針對部分已經開展供水水源專項規劃的城市，應在已有專項規劃成果的基礎上，根據流域和所在區域的水資源綜合規劃以及用水總量控制方案，論證水源配置的合理性，分析提出不同水源的供水范圍與供水量。同時城市供水的備用水源或應急供水水源應納入水源配置方案。對于北方或者水資源短缺地區，應重點分析地下水超采區壓采、非常規水源利用等水源結構優化的情況。

1.2城市污水處理、回用和退水方案論證

城市污水處理、回用和退水方案論證應根據城市規劃提出的污水處理和綜合利用方案，按照最嚴格水資源管理制度要求，結合入河污染物總量控制指標，論證污水處理和綜合利用方案的合理性。同時應根據不同規劃水平年的污水處理和綜合利用方案，結合污廢水受納水域的水功能區水質管理目標和現狀水質，分析計算受納水域的納污能力，論證規劃的污水處理廠處理規模和處理工藝的合理性。

1.2.1退水方案與影響論證

城市總體規劃水資源論證應根據規劃提出的退水方案，分析城市總體規劃實施后取、用、耗、排水量平衡關系，按照《水域納污能力計算規程》（GB25173-2010），分析計算

規劃的退水受納水域的納污能力和規劃實施后不同水平年的入河污廢水量、主要污染物濃度和入河污染物總量。根據退水口所在水功能區內已建退水口的污水和污染物排放量、在建和已批準擬建退水口的污水及污染物計劃達標排放量，計算同一水功能區內的污水和污染物排放總量，分析退水的累積影響，并繪制各退水口的位置分布示意圖。

分析退水對水功能區可能造成的影響，對影響重大的需要量化評價。分析退水對第三方的取水和退水可能造成的影響。分析規劃水平年主要污染物入河量對規劃退水影響范圍水域納污總量及水資源保護階段控制目標的影響。分析退水對地下水污染和水污染風險，對風險可能發生的概率和影響程度進行定量分析，并給出具體防范措施和控制預案。針對取水量大和特大城市規劃，尤其是水資源短缺的地區或者水污染嚴重的地區，應提高污水處理回用率，實現增水不增污。

1.2.2入河排污口設置論證

城市總體規劃水資源論證中的入河排污口設置論證應按照《入河排污口管理技術導則》（SL532-2011）要求，根據城市總體規劃區域中的退水方案、水功能區、已有取水口與排污口的現狀等，以水功能區劃、水資源保護規劃的要求，分析城市總體規劃實施擬調整、新建、擴建入河排污口對于退水水域水功能區保護目標和合法取用水戶用水安全的直接影響分析，分析城市總體規劃入河排污口設置的合理性。重點分析論證規劃擬設入河排污口對飲用水水源保護區、省級以上人民政府要求削減排污總量的水域、重要濕地和瀕危物種生存環境等影響。分析入河排污口退水形成的較大范圍污染混合區域或產生的近岸污染帶對城市河段以及生活飲用水水源地等重點河段、水域的影響。若論證城市規劃實施存在擬調整、新建、擴建入河排污口的情況，應分析其與有管轄權的地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構以及環境保護主管部門有關規定的符合性。

1.3需水規模分析計算

需水規模分析計算也是城市總體規劃水資源論證中需要關注的重點問題之一，其主要包括需水總量預測、需水結構預測以及用水效率預測等方面。在分析過程中應重點根據分析所在城市取用水總量控制、用水效率控制和入河污染物總量控制要求，基于流域和區域水資源和水環境承載能力，充分考慮用水水平和工藝改革、水資源循環利用水平提高、產業結構與布局調整、加強需求管理等因素對需求的抑制作用，預測規劃的需水量。

在城市取用水總量控制要求方面，重點以各水平年區域用水總量為控制目標，分析論證規劃水平年多年平均（或P=50%）降水條件下需水總量是否滿足用水總量控制指標要求；對于跨行政區域的城市規劃，規劃需水量不得突破規劃范圍內的用水總量控制指標。

在用水效率控制方面，應根據全國、流域水資源綜合規劃、節水型社會建設規劃中的效率指標及所在區域用水效率控制紅線指標的要求，論證規劃水平年用水指標的合理性和先進性。對于用水效率紅線控制指標中沒有包含的指標，應根據水資源綜合規劃、節水型社會建設規劃、行業用水定額標準于行業用水先進水平、清潔生產標準以及行業技術進步的要求，論證用水指標的合理性和先進性。

在入河污染物總量控制要求方面，應根據水功能區限制納污紅線指標，結合城市規劃實施后主要污染物入河量，進一步論證城市規劃污廢水處理與回用以及需水規模的合理性。

2 問題與討論

城市總體規劃中的水資源問題，是一個有關城市未來與發展的大課題，是實現城市經濟社會可持續發展的前提，也是城市規模的擴大和經濟發展的制約性因素。根據城市總體規劃的水源條件與水源配置，城市污水處理、回用和退水方案論證以及城市需水規模分析計算等方面分析評價，城市規劃若與相關法律、法規以及規劃期內“三條紅線”指標相符，則城市規劃編制可行；若城市規劃與水資源條件、環境承載能力有一定差距，與“三條紅線”指標不夠協調，建議調整規劃目標與任務；若城市規劃與水資源條件、環境承載能力嚴重不匹配，不符合三條紅線”指標要求，則規劃水資源論證需要提出對城市總體規劃的目標、任務、內容做出重大調整的建議，同時針對規劃水資源論證中發現的問題，提出被論證城市規劃的調整和修改方向或具體建議，為城市規劃審批提供決策參考。

在城市總體規劃水資源論證報告書的編制與審查過程中，也應準確把握城市總體規劃水資源論證與建設項目水資源論證的區別和聯系。建設項目水資源論證主要針對建設項目，其論證對象具有單一性、具體化等特點，且擁有較為完備的技術體系和實踐經驗。而規劃水資源論證是城市總體規劃重要內容，是城市總體規劃的細化與深入，應重點論證城市總體規劃是否滿足區域水資源綜合規劃與配置要求，是否存在取水、退水和用水等方面的限制性和制約性因素。對城市總體規劃中的涉水內容進行細化及分析，重點對規劃水資源需求合理性，規劃區的產業發展、項目布局等與區域水資源的協調性和適應性以及規劃供水方案可行性和可靠性進行分析論證，提出水資源配置建議。同時對城市規劃實施后對流域或區域水資源、水量配置等的影響進行分析與預測，提出相應的減輕或者消除不良影響的對策與措施，以及規劃的調整建議。針對規劃水資源論證中用水戶及其取用耗排水情況存在較大的不確定性，論證過程中存在用水量和污廢水量及水質無法量化準確預測，應依據水資源管理“三條紅線”指標和污水處理廠入河排污口設置論證要求，提出方向性和控制性的要求，分析與水資源管理“三條紅線”指標的符合性■