基層防汛信息化建設的現狀及對策

姚日軍 張 軍 董海鵬 王曉穩

基層防汛信息化建設的現狀及對策

姚日軍 張 軍 董海鵬 王曉穩

防汛工作攸關人民群眾生命財產安全，隨著經濟發展水平的不斷提高，新時期對防汛應急能力的要求也越來越高。縱觀古今，人類能制定行之有效的方案成功治理洪水無不得益于及時有效的信息供給，在科技迅猛發展的當代，基層防汛與信息技術的聯系也越來越緊密，信息化建設已使防汛工作的管理與調度變得更加科學高效。

一、防汛信息化建設對水利現代化發展的意義

社會進步是一個傳播信息、更新信息的過程，每一次信息活動都會引發信息技術的革新。信息是支撐社會發展的支柱，計算機、光電、微電子和通信技術構成了信息技術的主要組成部分，現代信息技術的不斷進步也必然會帶動現代水利工程建設的發展與革新。防汛信息化建設對于水利現代化發展有著重大意義，能有效解決如何在新時期做好防汛抗旱和水資源優化配置等工作的難題。近年來氣象災害頻發，部分上游地區所修建的攔截型水庫出現了水源缺乏的問題，極大地制約了區域經濟發展，加強水資源的優化配置已刻不容緩。實踐證明，加速防汛信息化建設能夠實現有效地保障城市防汛安全、科學地調度資源、優化水資源配置和健全洪澇災害預報機制等目標。

二、基層防汛信息化建設的現狀

我國已建成了防汛抗旱指揮系統、水利電子政務信息系統、水資源管理決策支持系統、水土保持檢測與管理信息系統、水質監測和評價信息系統等十大水利業務應用，如何對水利信息資源進行快速有效的開發和利用將成為下一階段的建設重點。雖然近階段防汛信息工程建設成果斐然，但基層仍存在管理力度缺乏、資金不足、建設意識淡薄和專業型人才短缺等問題。

1.管理力度不大

防汛信息化建設的管理在基層存在著多方領導、責任不明等問題，存在職能重疊和信息溝通不暢等弊端。縣級防汛信息化水平落后，相鄰城市之間尚未實現信息共享，這為防汛指揮工作帶來了不便。在防汛信息化應用系統方面，信息采集不全、信息共享困難等問題顯示了基層防汛信息化建設中的信息采集機制仍不完善，使防汛系統數據的精確性和可靠性難以得到保障。

2.資金投入不足

防汛信息化建設從信息采集、數據庫建設到網絡信息共享都需要資金支持，但基層防汛部門在信息化建設方面普遍存在重產出輕投入、重建設輕管理的問題。防汛信息化建設缺乏穩定的資金渠道進行日常建設與維護，這嚴重影響了系統的正常運轉。此外，水文設施的信息開發不足、自動化程度低等問題也是資金投入不足而導致的，資金問題已成為了制約基層防汛信息化發展的主要因素。

3.建設意識淡薄

部分地區洪澇災害發生頻率較低，也導致了基層對于防汛信息化建設的重視程度不夠，難以集中精力推進防汛信息化建設。此外，水文、辦公自動化等設備的短缺與老化也嚴重影響了防汛信息化進程，在洪澇災害期間極易出現通信設施故障，這將對防汛指揮工作構成嚴重威脅。

4.專業型人才短缺

水利專業的人才結構不合理、電子信息類和管理類人才匱乏。水利技術人員能夠熟練進行河流水文數據的測量采集，但在數字化分析、應用軟件開發、數據圖像處理等方面卻普遍存在知識性欠缺。對于信息技術培訓的不重視將嚴重影響水利技術人員的業務水平，難以滿足防汛信息化建設的需要。

三、基層防汛信息化建設的對策

1.加大資金投入

我國基層水利的基礎設施建設亟需完善，開發信息資源需要有充足的資金支持，因此應大力拓展籌資渠道。此外，應采取有效措施提高資金使用的有效性。

2.加強信息資源整合

雖然防汛信息化建設已經有了一定的基礎，但這些分散的資源無法成為可以利用的公共資源。應大力整合信息資源、建設數據中心、構建數據來源統一的水利數據平臺。防汛信息化效用的高低取決于信息傳播范圍的廣度，因此，應早日實現網絡互連、無紙化辦公、統一平臺的目標。與此同時，還應建設和管理門戶網站、逐步實現防汛抗旱、節水供水、水資源保護等水利信息服務，加快節水型社會的建設步伐。

3.制定統一規劃，提高管理水平

統一規劃、嚴格監管是防汛信息化建設的重點，要求各級領導對防汛信息化建設予以高度重視。政府應牽頭組成科研、氣象、水利、通訊等部門參與工作規劃，結合區域的具體情況合理規劃信息化建設，提高開發效率與開發水平。防汛信息化需要運用先進的水利技術與信息技術，以提升基層防汛的管理水平。各

級領導與有關部門應從歷次洪澇災害中總結經驗，大力推進防汛信息化建設，將洪澇災害可能造成的損失控制到最低。

4.加強人員信息技術培訓，引入優秀人才

防汛信息化工程復雜且技術含量高，其日常運作需要精通計算機網絡應用的專業水利技術人員對其進行維護，因此要對防汛信息化技術人員經常進行培訓選拔與再深造。同時，要不斷引進水利業務水平優、信息化技能過硬的人才，充實基層防汛信息化建設的人才隊伍，為防汛信息化系統的建設與維護提供技術保障。

四、結論

防汛信息化建設是國家發展現代化水利的根基，是做好防汛指揮工作的保障。防治洪澇災害是保障民族生存發展的重要工作，需要依靠社會各界的共同努力。應正視防汛信息化建設的作用，從加大資金投入、加強信息資源整合、建設重點項目、制定統一規劃和培養高素質人才這五個方面進行具體實施。防汛信息化建設是有利于社會穩定和經濟發展的民生工程，應進一步提高應急防汛的反應力，使防汛指揮、工程建設、抗洪搶險變得更加科學和高效■

（作者單位：江蘇省大豐市水利局224100）