淺談特種設備檢驗檢測行業的管理建設

宋相承

安徽省特種設備檢測院，安徽 合肥 230000

特種設備是指對人身和財產安全有較大危險性的設備，包括鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛，以及其他法律、法規規定的設備。為了加強特種設備的安全管理，《中華人民共和國特種設備安全法》于2014年1月1日正式實施，該法案對特種設備檢驗檢測行業提出了新要求，讓當前檢驗檢測機構面臨著巨大的壓力和挑戰。

一、特種設備檢驗檢測機構的管理及風險控制現狀

1.管理現狀

特種設備檢驗檢測機構由國家質檢總局核準，在省級質量技術監督部門的管理下，進行特種設備的檢驗檢測工作。根據其規模、性質、能力和管理水平核定為A、B、C三級。

目前檢驗檢測標準主要參照我國針對特種設備的檢驗規程和技術標準以及其他法律規范，如《中華人民共和國特種設備安全法》、《電梯監督檢驗和定期檢驗規則—曳引與強制驅動電梯》(TSG T7001-2009)、《壓力容器監督檢驗規則》（TSG R7004-2013）等。內部管理方面，檢驗檢測機構均根據國家有關法律法規的要求，結合自身的硬件水平和管理能力制定相關的管理制度。人員培訓方面，要求檢測人員都需要進行從業資格考試并注冊后方可從事檢測檢驗工作。檢驗檢測機構同時會進行一系列的崗前培訓、崗位繼續教育培訓、普及性培訓和學歷提升教育培訓。

2.檢驗檢測風險控制現狀

特種設備檢驗檢測機構主要實行的檢驗有型式試驗、產品質量監督檢驗、安裝質量監督檢驗、定期檢驗以及其他授權、委托的檢驗。對特種設備的共性和關鍵性進行檢驗檢測，以降低設備安全風險，加強安全防范工作。通過特種設備的定期檢驗，加強使用過程的管理，減少安全責任事故發生。在檢驗過程中不斷提升檢驗技術，研發檢驗儀器，轉化研發成果是工作追求目標之一。

二、我國特種設備檢驗檢測行業管理與國外的差距

1.發達國家特種設備檢驗檢測行業管理。

大部分發達國家都沒有專門的“特種設備”的說法，但大部分發達國家都對監管特種設備進行了相關立法，不同類型的設備設置不同的監管模式，分門別類地進行管理、監察。特種設備的監管分為行業監管和政府監管，政府只進行宏觀管理，不干預市場，不具體進行日常管理和監察，行業監管起著主要的監管作用，對制造企業、安裝企業和維護保養單位，以及使用單位，行業主管部門發揮著舉足輕重的作用。

大部分發達國家特種設備技術檢測主要依靠第三方行業組織進行檢測，如德國的TüV，日本的高壓氣體保護協會、鍋爐協會、電梯協會等，行業組織與使用單位簽訂相關檢驗協議，不僅僅局限于定期的檢驗，還會不定期地進行檢查，協助整改等。使用單位在進行檢驗檢測的同時，還會向保險公司進行投保，如不依法使用，違法成本極高，甚至會導致破產。檢驗檢測人員主要由行業協會、保險公司或者注冊工程師組成。人員的專業化程度較高，行業內部各個組成部分的權責清晰，管理效率高。

2.我國特種設備檢驗檢測行業的不足。

（1）我國特種設備的檢驗規程、國家標準以及法律規范不夠健全。整體依然借鑒歐盟或其他發達國家的管理方法和技術規范，沒有從我國特種設備發展和使用狀況來進行完善。

（2）我國的檢驗檢測水平比較低，依靠檢驗員經驗及簡單的工具去檢測，即使采取了大型檢驗儀器，也沒有數據分析和上傳功能。

（3）檢驗檢測機構仍然處于地域性壟斷狀態，產生官僚及形式化問題不可避免。

（4）檢驗內容較狹隘，僅限于相關法定檢驗和安全性能檢驗，沒有根據市場需求開展檢驗項目，如壽命的評測、安全等級評定等。

（5）已經開展的市場檢驗面臨著公信力不足，如檢驗方案缺乏數據支持、檢驗費過高。

（6）新檢驗技術只在國家層次的檢驗機構內擁有，同時各地檢驗機構做不到勇于探索，開拓創新。檢驗儀器設備包括檢驗方案上都不能滿足目前的需求，甚至很多設備制造商主動降低產品功能以適應各地的檢驗方案。

三、建議

1.特種設備的監管應該多元化管理主體，明確各個管理主體和被管理者的責任、義務和權利。

2.提高裝備技術水平。以最大的努力使檢驗技術現代化、科學化，可以提高檢驗的準確性，提升檢驗機構的公信力，為監察機構提供技術支持。

3.提高行業人員素質。素質的提高不僅在于專業水平的提高，更多的在于職業化、崗位責任心的提升。對于高端人才要建立引進機制。

4.建立完善的績效及創新激勵體制，促使檢驗工作持續發展。

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