高壓開關(guān)制造行業(yè)特種設(shè)備安全管理存在問題及對策

李付平

平高集團(tuán)有限公司，河南 平頂山 467001

近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，各行業(yè)使用的特種設(shè)備數(shù)量和種類日漸增多，高壓開關(guān)制造行業(yè)每年增長趨勢達(dá)到20%。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)和做好特種設(shè)備安全管理工作至關(guān)重要。2014年1月1日起實(shí)行的《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》（以下簡稱《特種設(shè)備安全法》）是特種設(shè)備安全管理的重要法律依據(jù)。

一、特種設(shè)備安全管理存在的問題

1.特種設(shè)備安全管理主體不明確，職能建設(shè)薄弱，管理職責(zé)考核不到位

（1）隨著企業(yè)深化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，給特種設(shè)備統(tǒng)一強(qiáng)化管理帶來新問題，管理主體不明確，管理職能機(jī)構(gòu)調(diào)整較快，未能面對新的經(jīng)營體制主動研究，導(dǎo)致管理職責(zé)、責(zé)任考核及安全生產(chǎn)考核不到位。

（2）特種設(shè)備安全管理人員未經(jīng)過資質(zhì)培訓(xùn)而實(shí)施管理，管理能力欠缺。

（3）特種設(shè)備大修改造隨意性較大，個(gè)別單位特種設(shè)備大修改造未向企業(yè)本部特種設(shè)備主管部門備案審核及竣工驗(yàn)收，有的特種設(shè)備進(jìn)行拆遷移動未向上級申報(bào)、備案和驗(yàn)收。

（4）管理制度不健全或修訂不及時(shí)，沒有按照《特種設(shè)備安全法》要求制定完善特種設(shè)備安全管理。

2.特種設(shè)備投入使用及報(bào)廢管理不到位，未依法辦理登記注冊（注銷）和進(jìn)行安全檢驗(yàn)驗(yàn)收

（1）沒有安全檢驗(yàn)合格證，如部分叉車、合力牽引車、壓力容器等，多年“無戶口”運(yùn)行。

（2）特種設(shè)備報(bào)廢時(shí)未及時(shí)辦理使用登記注銷手續(xù)，并未按規(guī)范處 理。

（3）有的特種設(shè)備未定期進(jìn)行安全檢驗(yàn)。

3.特種設(shè)備安全管理概念不清

（1）部分特種設(shè)備未納入特種設(shè)備安全管理范疇，如六氟化硫氣體回收裝置和壓力管道等，只作為一般設(shè)備進(jìn)行管理。

（2）有些工裝工具如電動托盤工具車、簡易升降平臺等僅作為一般輔助設(shè)備管理，導(dǎo)致管理混亂等。

4.特種設(shè)備安全管理及作業(yè)人員資質(zhì)不合格，給特種設(shè)備運(yùn)行帶來隱患

（1）由于監(jiān)督管理不到位，導(dǎo)致非特種設(shè)備作業(yè)人員在現(xiàn)場指導(dǎo)指揮或操作特種設(shè)備，造成人身及設(shè)備事故。

（2）特種設(shè)備安全管理與特種設(shè)備作業(yè)人員管理脫節(jié)，信息不對稱，導(dǎo)致管理分散等。

5.特種設(shè)備安全管理觀念淡薄

（1）如將特種設(shè)備按一般設(shè)備管理；對特種設(shè)備的安全管理寄托于安全監(jiān)督和特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或外委維保單位。

（2）電梯管理維修不到位，影響正常運(yùn)行。

（3）部分特種設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)行。

（4）故障頻繁。

（5）對外委維保單位監(jiān)督檢查不到位，如電梯維保單位維保記錄不全面，對存在的問題未及時(shí)監(jiān)督整改。

6.特種設(shè)備安全技術(shù)檔案不完善，臺賬不規(guī)范

（1）未按《特種設(shè)備安全法》要求內(nèi)容建立和規(guī)范管理特種設(shè)備安全技術(shù)檔案，尤其是特種設(shè)備修理改造技術(shù)資料不全。

（2）未建立統(tǒng)一規(guī)范的分級分類管理的企業(yè)特種設(shè)備統(tǒng)計(jì)臺賬。

（3）部分進(jìn)口特種設(shè)備資料未譯成中文，給建賬存檔帶來不便。

7.特種設(shè)備外借及租賃使用存在安全隱患

（1）如業(yè)務(wù)單位卸車裝車盲目借用起重機(jī)，不具備特種設(shè)備作業(yè)資質(zhì)而盲目使用；外單位人員擅自使用特種設(shè)備。

（2）外借租賃特種設(shè)備管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位等。

二、完善特種設(shè)備安全管理的對策

1.提高認(rèn)識，強(qiáng)化法律意識

（1）必須認(rèn)真學(xué)習(xí)宣慣遵守《特種設(shè)備安全法》及其相關(guān)的法律法規(guī)和特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）強(qiáng)化特種設(shè)備安全管理的意識。

（3）企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)要充分重視特種設(shè)備安全管理工作。

2.依法改進(jìn)和完善特種設(shè)備安全管理工作

（1）特種設(shè)備投入使用，必須向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門辦理使用登記，取得使用登記證書。登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于該特種設(shè)備的顯著位置。對國家規(guī)定實(shí)行檢驗(yàn)的特種設(shè)備應(yīng)及時(shí)申報(bào)并接受檢驗(yàn)。

（2）應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求，提前1個(gè)月提出檢驗(yàn)要求，將檢驗(yàn)合格標(biāo)志置于該特種設(shè)備的顯著位置。檢驗(yàn)報(bào)告一式兩份分別存放在設(shè)備檔案室和使用單位，對檢查出的問題及時(shí)整改和檢查驗(yàn)收。

（3）二級及獨(dú)立核算單位要監(jiān)督其及時(shí)檢驗(yàn)登記注冊，并向主管部門備案。

（4）完善特種設(shè)備的規(guī)劃論證安裝調(diào)試及驗(yàn)收工作。

（5）完善大修改造過程監(jiān)督及遷移安裝監(jiān)督及備案審核制度，特種設(shè)備使用單位應(yīng)提出大修改造及遷移報(bào)告，統(tǒng)一組織論證，由主管部門審核備案。

（6）采取計(jì)劃檢修，保持設(shè)備安全性能和運(yùn)行要求，改造或更新老舊特種設(shè)備，提高設(shè)備完好率。

（7）使用單位應(yīng)當(dāng)對其使用的特種設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和自檢，并作記錄。

3.提高管理及作業(yè)人員素質(zhì)

（1）加強(qiáng)資質(zhì)培訓(xùn)，要求持證上崗。

（2）嚴(yán)格實(shí)行定人定機(jī)制度，更換特種設(shè)備必須注冊。

（3）積極參與行業(yè)培訓(xùn)，提高企業(yè)特種設(shè)備安全管理水平。普及特種設(shè)備安全知識。

4.完善特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)

（1）以特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門為依托，以特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，完善特種設(shè)備安全管理體系，保證有機(jī)構(gòu)、有人員、有能力地對特種設(shè)備進(jìn)行有效管理。

（2）特種設(shè)備安全管理和作業(yè)人員管理應(yīng)統(tǒng)一，亦可分開管理，但應(yīng)相互備案，溝通信息。

（3）修訂完善特種設(shè)備安全管理制度和崗位責(zé)任制，并根據(jù)企業(yè)機(jī)構(gòu)變化及時(shí)修訂并宣貫落實(shí)。

5.完善特種設(shè)備安全技術(shù)檔案管理

（1）按照《特種設(shè)備安全法》要求，建立健全特種設(shè)備安全技術(shù)檔 案。

（2）特種設(shè)備安全檔案管理應(yīng)由主管部門統(tǒng)一監(jiān)管。

（3）應(yīng)按特種設(shè)備安全技術(shù)檔案管理要求設(shè)立專柜進(jìn)行存檔。

（4）對獨(dú)立核算單位及外圍單位應(yīng)監(jiān)督其獨(dú)立存檔，但應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范格式，定期檢查。

（5）對缺失資料應(yīng)查找歸檔、補(bǔ)充完善。

（6）進(jìn)口特種設(shè)備安全技術(shù)檔案應(yīng)譯成中文，逐步建立統(tǒng)一的檔案信息庫和監(jiān)管模式。

6.完善特種設(shè)備盤點(diǎn)工作并完善其臺賬

（1）貫徹《特種設(shè)備安全法》，強(qiáng)化法制觀念。

（2）嚴(yán)格按照特種設(shè)備目錄全面統(tǒng)計(jì)，要求做到規(guī)范、分級、分類建賬，不得遺漏。

（3）使用單位要對特種設(shè)備數(shù)量、類別及種類、名稱、型號規(guī)格、生產(chǎn)廠家、安全年檢時(shí)間、是否登記注冊等基本信息負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)。

（4）加強(qiáng)企業(yè)自檢，完善自我管理行為。

7.充分發(fā)揮特種設(shè)備效能，積極整改完善，并加強(qiáng)重點(diǎn)管理

（1）科學(xué)管理，滿足安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的要求。

（2）對利用率高、成本高、保養(yǎng)復(fù)雜、對安全環(huán)保影響較大的特種設(shè)備納入重點(diǎn)設(shè)備管理范圍，對其進(jìn)行標(biāo)識，實(shí)施重點(diǎn)管理和可視化點(diǎn)檢。

（3）生產(chǎn)中充分考慮特種設(shè)備能力，合理安排生產(chǎn)，防止特種設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)行。

（4）加強(qiáng)特種設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)，完善安全限位報(bào)警裝置，正確懸掛專用機(jī)動車車牌及粘貼安全檢驗(yàn)合格標(biāo)志。

（5）嚴(yán)禁無證操作特種設(shè)備，嚴(yán)禁載貨電梯載人，違反者嚴(yán)肅追究當(dāng)事人及主管人員責(zé)任。

（6）全部電梯均應(yīng)粘貼《安全注意事項(xiàng)》和《安全使用說明》，并注明緊急聯(lián)系電話，標(biāo)明警示標(biāo)志，應(yīng)保持4方通話暢通，逐步完善5方通話系統(tǒng)。

（7）加強(qiáng)特種設(shè)備的檢修改造，對起重設(shè)備全部加裝過載保護(hù)裝置，對部分橋式起重機(jī)可據(jù)生產(chǎn)需求改裝為空、地兩種操作方式，對其他影響安全運(yùn)行的機(jī)構(gòu)應(yīng)適時(shí)進(jìn)行技術(shù)改造。

（8）完善維保機(jī)制，加強(qiáng)對電梯等特種設(shè)備的外委維護(hù)保養(yǎng)工作，單列資金，統(tǒng)一管理，對維保單位應(yīng)嚴(yán)格審核其資質(zhì)和維保能力。在維保過程中，對維保記錄進(jìn)行監(jiān)督檢查。

8.規(guī)范特種設(shè)備外借和租賃使用管理以及報(bào)廢管理

（1）嚴(yán)禁對外出借特種設(shè)備，對特殊需要必須按程序進(jìn)行。

（2）租賃使用的特種設(shè)備如汽車起重機(jī)，必須檢查對方是否登記注冊和定期安全檢驗(yàn)，并檢查設(shè)備是否完好等，并加強(qiáng)監(jiān) 管。

（3）以上情況應(yīng)簽署必要的安全使用協(xié)議并備案。

（4）對于已鑒定報(bào)廢的特種設(shè)備按《特種設(shè)備安全法》規(guī)定及時(shí)辦理注銷工作，報(bào)廢后不得繼續(xù)使用。

（5）汽車起重機(jī)報(bào)廢更新應(yīng)按汽車報(bào)廢更新管理有關(guān)程序辦 理。

9.強(qiáng)化特種設(shè)備安全管理責(zé)任考核，并納入企業(yè)安全生產(chǎn)考核機(jī)制

（1）建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)各級管理人員特種設(shè)備安全管理責(zé)任制，層層落實(shí)責(zé)任。

（2）保證特種設(shè)備經(jīng)常處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，保證在用特種設(shè)備完好率達(dá)到100%。

（3）完善特種設(shè)備安全管理責(zé)任考核及安全生產(chǎn)考核機(jī)制，對于違犯《特種設(shè)備安全法》及企業(yè)特種設(shè)備安全管理制度的行為，由主管部門對其實(shí)施責(zé)任考核，觸犯法律的依法追究當(dāng)事人及領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任。

三、結(jié)語

特種設(shè)備安全管理是企業(yè)設(shè)備管理和安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，通過采取以上對策，取得了較好效果。