2013年中國衛生計生十大新聞

一、國家衛生和計劃生育委員會成立。

2013年3月10日，國務院機構改革和職能轉變方案提出，將衛生部的職責、國家人口和計劃生育委員會的計劃生育管理和服務職責整合，不再保留衛生部、國家人口和計劃生育委員會，組建國家衛生和計劃生育委員會。本次機構改革突出了職能轉變，更加注重宏觀管理、依法行政和綜合監管，更加注重優化資源配置，體現了衛生和計劃生育服務優勢互補。3月16日，十二屆全國人大一次會議決定李斌同志為國家衛生計生委主任。3月17日，國家衛生計生委召開首次干部大會，劉延東副總理出席并作重要講話，強調要貫徹黨的十八屆 二中全會精神和十二屆全國人大一次會議通過的決定，以轉變職能為核心，扎實做好衛生計生機構改革各項工作。6月18日，國家衛生計生委“三定”規定公布，明確國家衛生計生委主要職責、內設機構和人員編制，取消下放了10項審批、評比職責，整合加強了深化醫藥衛生體制改革等7項職責，增設體制改革司，承擔國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室的具體工作。

二、黨中央國務院對深化醫改進行全面部署。

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出深化醫藥衛生體制改革，統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革。深化基層醫療衛生機構綜合改革，加快公立醫院改革，取消以藥補醫，健全全民醫保體系，鼓勵社會辦醫等。6月28日，全國醫改工作電視電話會議召開，李克強總理作出重要批示，要求各地方、各有關部門一定要把推進醫改作為保障和改善民生的重要任務，中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院醫改領導小組組長劉延東出席會議，強調要推動醫改取得新突破。12月30日，國家衛生計生委、國家中醫藥局印發了《關于加快發展社會辦醫的若干意見》，對加快發展社會辦醫，提升服務能力，加強監管等做出了規定。各地在黨委、政府的領導下，積極推進深化醫改各項工作，2013年全國共有900多個縣開展了以取消以藥補醫機制為關鍵環節的綜合改革，各地貫徹落實國辦《關于鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制的意見》，以投入換機制的綜合改革效果持續顯現。基層現場調查結果表明，87%的患者表示在基層看病貴得到改善，80%基層醫務人員反映工作積極性得到調動。

三、堅持計劃生育基本國策，啟動實施單獨兩孩政策。

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》全文公布，明確“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展”。12月21日，中共中央、國務院印發了《關于調整完善生育政策的意見》，明確了調整完善生育政策的重要意義和總體思路，要求堅持計劃生育基本國策，穩妥扎實有序推進各項工作，完善配套措施。12月23日，十二屆全國人大常委會舉行第六次會議，審議了國務院關于提請審議關于調整完善生育政策的決議草案等議案。各地根據實際情況，確定啟動實施單獨兩孩政策具體時間，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規定，依法組織實施。12月18日，國家衛生計生委等五部委發出《關于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》，對計劃生育特殊困難家庭加大經濟扶助力度，廣泛開展社會關懷活動。

四、妥善應對H7N9疫情等突發公共衛生事件。

抗擊“非典”取得偉大勝利10年來，衛生應急工作建立了從中央到地方的衛生應急管理體制、衛生計生委作為衛生應急牽頭單位的部委間協作機制，以及一系列法規條例和工作制度預案。加快衛生應急指揮決策系統建設步伐，在響應速度、現場處置、信息管理和自我保障等方面得到了全面提升。2013年3月，上海市和安徽省發現3例人感染H7N9禽流感病例，中國政府迅速啟動部門間、區域間聯防聯控機制，加強疫情研判、傳染源控制、早診早治、疫情溯源工作。堅持公開透明，及時準確發布疫情和防控工作信息，加強國際合作，有效地控制了疫情發展，得到人民群眾和國際社會的充分肯定，世界衛生組織稱“中國的應對堪稱典范”，調查顯示，93.1%的群眾認為政府有能力控制并應對好H7N9禽流感。9月25日，國家衛生計生委舉辦“國家衛生應急演練活動”，展現了衛生應急隊伍精湛的專業技術和良好的精神風貌。在四川蘆山地震中，國家衛生計生委派出7支國家衛生應急隊伍，在震后兩小時即奔赴災區，開展醫學救援、衛生防疫、心理援助等工作。11月21日，中國政府應急醫療隊赴菲律賓，開展“海燕”臺風災害醫療救援工作，兩周內累計接診患者2144人次，覆蓋災區20萬人口，得到了國內外各界廣泛好評。

五、進一步擴大衛生援外合作，中國援外醫療隊派遣50周年系列紀念活動舉辦。

2013年8月15日下午，全國衛生援外工作暨援外醫療隊派遣50周年會議在北京召開。國家衛生計生委、人力資源社會保障部聯合表彰了全國援外醫療工作中涌現出的30個先進集體和59名先進個人。16日上午，習近平總書記在人民大會堂會見援外先進代表和非洲衛生部長。同日，中國-非洲部長級衛生合作發展會議召開，劉延東副總理出席開幕式并作主旨演講，強調要切實加強中非衛生領域的互利合作，不斷鞏固和深化中非新型戰略伙伴關系。會議簽署并發布《中非衛生合作北京宣言》，決定采取共同開發衛生人力資源等一系列措施推動中非衛生領域合作深化發展，為中非協力，以可持續、長效的方案解決影響非洲的重點衛生難題制定了路線。50年來，中國先后向亞、非、拉、歐和大洋洲的66個國家和地區累計派出醫療隊員約2.3萬人次。醫療隊員發揚“不畏艱苦、甘于奉獻、救死扶傷、大愛無疆”的中國醫療隊精神，為增進與受援國人民的友誼，推動與受援國的友好合作，構建中國改革開放的良好國際環境發揮了不可替代的重要作用。

六、深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，“服務百姓健康行動”取得實效。

按照中央的統一部署，2013年7月開始，國家衛生計生委啟動黨的群眾路線教育實踐活動，啟動“基層大調研活動”，10個調研組先后深入到25個省份的100多個縣市，掌握第一手材料。開展11場委領導主講的“面對面大講堂”活動。著力推動解決群眾反映強烈的突出問題，推出“服務百姓健康行動”，舉行“全國大型義診活動周”，全國共有2.3萬家醫療機構、60萬醫護人員參加，診療1100萬人次，受到基層群眾廣泛歡迎；聯合公安部等6部門開展“進一步整頓醫療秩序打擊非法行醫專項行動”，查處一批案件，嚴厲打擊損害人民群眾切身利益的“黑診所”、“醫托”等違法犯罪行為，整頓和規范醫療秩序，切實保障人民群眾健康權益；印發《關于加強醫療衛生行風建設“九不準”的通知》和《關于建立醫藥購銷領域商業賄賂不良記錄的規定的通知》，規范醫療行為，樹立行業新風。

七、社會撫養費征收引發熱議，國家衛生計生委要求各地規范管理。

2013年7月11日，有律師向全國31個省級計生委、財政廳申請要求公開2012年度社會撫養費收支及審計情況，社會撫養費問題引發社會廣泛關注。9月4日，國家衛生計生委新聞發言人表示，征收社會撫養費有法可依。社會撫養費納入地方政府預算管理，不屬于中央財政或衛生計生部門收入，也不允許與計劃生育支出掛鉤。各地衛生計生部門要在當地政府指導下，依法依規做好社會撫養費征收管理信息公開工作。9月18日，國家審計署公布甘肅等9省市部分縣社會撫養費審計有關情況，國家衛生計生委督促相關地方采取切實措施進一步規范社會撫養費征收管理。11月1日，國家衛生計生委公布14個省份社會撫養費行政復議案件依法審理結果，對超出法定期限答復的7個省份，作出確認不符合《中華人民共和國政府信息公開條例》的行政復議決定，對未作出政府信息公開答復的7個省份，作出責令限期答復的行政復議決定。

八、打擊涉醫違法犯罪，開展維護醫療秩序專項行動。

2013年10月25日，浙江溫嶺第一人民醫院發生惡性傷醫事件，造成1名醫生死亡，2名醫生重傷。10月28日上午，數百名來自溫嶺的醫護人員聚集在溫嶺市第一人民醫院，要求對醫療暴力“零容忍”、維護正常醫療秩序。11月7日，劉延東副總理主持會議，學習貫徹李克強總理重要批示，研究維護正常醫療秩序、建立和諧醫患關系問題。會議強調，要堅決遏制涉醫刑事案件頻發、多發勢頭，并決定開展專項行動，實現醫患良性互動，切實維護醫務人員和人民群眾生命安全。12月20日，國家衛生計生委、中央綜治辦等部門聯合召開全國“平安醫院”創建工作暨維護醫療秩序打擊涉醫違法犯罪專項行動會議，部署為期一年的專項行動，為廣大患者和醫務人員營造良好醫療環境，切實維護社會和諧穩定。

九、中國高度重視艾滋病防治工作。

2013年世界艾滋病日前夕，習近平總書記就《中共北京市委關于艾滋病防治工作情況的報告》作出指示，強調堅持預防為主、防治結合、依法防治、科學防治，落實“四免一關懷”政策，動員社會力量積極參與，消除社會歧視。李克強總理致信北京佑安醫院，向醫務人員、基層工作者、社會組織和志愿者慰問致謝，為艾滋病患者加油鼓勁。12月1日，劉延東副總理到佑安醫院考察艾滋病防治工作，與艾滋病患者親切交流，并接見了醫療衛生工作者代表。11月29日，國務院防治艾滋病工作委員會全體會議強調，要加大投入，完善體制機制，確保“十二五”防治艾滋病目標如期實現。11月30日，國家衛生計生委會同國家發展改革委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國務院扶貧辦聯合印發《關于進一步推進艾滋病防治工作的通知》，對進一步推進中國艾滋病防治工作提出了明確要求。各地進一步擴大了宣傳教育、監測檢測、綜合干預、抗病毒治療、預防母嬰傳播的覆蓋面，艾滋病防治工作取得明顯成效。

十、中辦國辦發出領導干部帶頭禁煙令，中國居民健康素養水平穩步提升。

12月29日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》，明確要求各級領導干部要模范遵守公共場所禁煙規定，不得在學校、醫院等禁止吸煙的公共場所吸煙，各級黨政機關公務活動中嚴禁吸煙，把各級黨政機關建成無煙機關，主動接受群眾監督和輿論監督。國家衛生計生委將著力加大控煙宣傳和健康教育力度，發揮示范帶頭作用，創建無煙衛生計生系統，推動創建無煙環境，提供戒煙服務，積極開展公共場所禁止吸煙立法研究。11月10日，國家衛生計生委發布中國居民健康素養監測報告。報告顯示，2012年中國城鄉居民健康素養水平為8.80%，比2008年提高2.32個百分點。為進一步提高中國居民健康素養水平，國家繼續實施中央補助地方健康素養促進行動項目，開展公益廣告制作、健康巡講、健康素養和煙草流行監測、創建健康促進醫院、重點疾病和重點領域健康教育等工作。深入開展“健康中國行-全民健康素養促進活動”，2013年主題是“合理用藥”，通過加強與媒體合作，在全國部分城市開展健康大講堂、健康生活體驗區和健康大巴進社區、學校合理用藥宣傳等活動，讓健康知識走進社區、課堂和家庭。