寧夏西海固地區(qū)生態(tài)移民成效與經(jīng)驗(yàn)

馮立峰，王 偉

(1.西吉縣水土保持工作站，寧夏 西吉756200；2.固原市水土保持工作站，寧夏 固原756000)

1 寧夏西海固地區(qū)概況與移民簡(jiǎn)況

1.1 西海固地區(qū)概況

寧夏中南部山區(qū)稱為西海固地區(qū)，位于黃土高原西部，包括固原市所轄的原州區(qū)、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽(yáng)縣，中衛(wèi)市的海原縣，以及吳忠市的同心縣、鹽池縣等國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣(區(qū))，面積4.3萬(wàn)km2，占自治區(qū)總面積的65%，人口256.3萬(wàn)人，占全區(qū)總?cè)丝诘?0%，其中回族人口占全區(qū)回族總?cè)丝诘?8.9%。但該地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全區(qū)的11%，地方財(cái)政收入僅占全區(qū)的5%。該地區(qū)山大溝深，干旱少雨，資源貧乏，由于歷史和自然等原因，人口長(zhǎng)期嚴(yán)重超載，生態(tài)失衡，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，自然災(zāi)害頻繁，水土流失嚴(yán)重，人口、資源、環(huán)境矛盾激化。該地區(qū)的六盤(pán)山是西北地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，是涇河、葫蘆河、清水河等河流的發(fā)源地；中部同心、鹽池等縣地處干旱帶，東、西兩面分別被毛烏素沙地、騰格里沙漠所包圍，是風(fēng)沙進(jìn)入祖國(guó)腹地和京津地區(qū)的主要通道之一。因此，該地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量對(duì)全區(qū)及周邊地區(qū)群眾生產(chǎn)生活影響巨大。

當(dāng)?shù)厝罕姷纳鏃l件差、發(fā)展難度大、貧困程度深，素有“苦瘠甲天下”之稱，是“三西”重點(diǎn)扶貧地區(qū)之一，在《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020年)》中被列為全國(guó)集中連片特困地區(qū)之首，是陜甘寧革命老區(qū)組成部分之一，曾被聯(lián)合國(guó)糧食開(kāi)發(fā)署確定為最不適宜人類(lèi)生存的地區(qū)之一，由于生態(tài)失衡、貧困人口多且居住分散，致使這里的公共服務(wù)成本極高。

1.2 西海固地區(qū)移民簡(jiǎn)況

西海固地區(qū)的貧困問(wèn)題一直受到黨中央的高度重視，寧夏回族自治區(qū)歷屆黨委、政府都把西海固地區(qū)的脫貧致富作為全區(qū)發(fā)展的重中之重。為了從根本上解決該地區(qū)的貧困問(wèn)題，1983年5月13日，自治區(qū)黨委、政府召開(kāi)了首次扶貧移民協(xié)商會(huì)議，作出了“以川濟(jì)山，山川共濟(jì)”的人口遷移重大決策，拉開(kāi)了寧夏移民開(kāi)發(fā)的序幕，吊莊移民由此開(kāi)始。吊莊移民投資近4億元，搬遷安置該地區(qū)移民34.5萬(wàn)人。1998年，寧夏啟動(dòng)扶貧揚(yáng)黃灌溉工程移民，也叫“1236”工程移民。該工程是在國(guó)家實(shí)施“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”的特定歷史條件下，圍繞解決溫飽的目標(biāo)而設(shè)計(jì)的。工程開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)紅寺堡移民開(kāi)發(fā)區(qū)共安置西海固地區(qū)貧困群眾19.4萬(wàn)人，貧困山區(qū)的人口被政府有組織地整村搬遷、集中安置，山區(qū)群眾告別行路難、吃水難、脫貧難的貧困山村，實(shí)現(xiàn)了走出大山、脫貧致富的愿望。

“十二五”開(kāi)局，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府站在新的歷史起點(diǎn)上，決定舉全自治區(qū)之力，對(duì)西海固地區(qū)7.88萬(wàn)戶34.6萬(wàn)人實(shí)施生態(tài)移民，實(shí)行“山上的問(wèn)題山下解決，山里的問(wèn)題山外解決”，讓他們實(shí)現(xiàn)異地安家、異地創(chuàng)業(yè)、異地致富。其中縣內(nèi)安置35%，縣外安置65%；規(guī)劃建設(shè)安置區(qū)274個(gè)，其中生態(tài)移民安置區(qū)234個(gè)。2011—2013年，已移民5.87萬(wàn)戶25.95萬(wàn)人，到2015年將全面完成搬遷安置任務(wù)。現(xiàn)遷出區(qū)已退出土地62.467萬(wàn)hm2，規(guī)劃到2015年移民遷出區(qū)退出土地面積84.807萬(wàn)hm2進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。

2 寧夏西海固地區(qū)生態(tài)移民取得的積極成效

2.1 生態(tài)移民有力保護(hù)和改善了遷出地的生態(tài)環(huán)境

改善和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境是生態(tài)移民的主要目的之一。遷出區(qū)是寧夏和西北地區(qū)東部重要的生態(tài)屏障，通過(guò)實(shí)施生態(tài)恢復(fù)工程將逐步恢復(fù)該地區(qū)長(zhǎng)期受損的生態(tài)系統(tǒng)，這對(duì)于增加水源涵養(yǎng)，更好地發(fā)揮六盤(pán)山地區(qū)“生態(tài)綠島”“高原水塔”的區(qū)域生態(tài)功能，減少山區(qū)水土流失，減少干旱帶風(fēng)沙危害等具有重要作用，是功在當(dāng)代利在千秋的民生工程、德政工程。

該地區(qū)生態(tài)移民區(qū)在做好移民搬遷工作的同時(shí)，結(jié)合退耕還林、退牧還草等重點(diǎn)項(xiàng)目，抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。移民搬遷后，緩解了人口與資源的矛盾，有利于保護(hù)自然植被和陡坡地退耕還林、草，促進(jìn)了生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。一方面，移民遷出后，原有的土地收歸國(guó)家或集體所有，到2010年，遷出區(qū)近33.33萬(wàn)hm2土地用于恢復(fù)生態(tài)，進(jìn)行退耕還林、退牧還草和圍欄封育，既鞏固了退耕還林成果，又達(dá)到了恢復(fù)生態(tài)的目的，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富與生態(tài)建設(shè)的雙贏。另一方面，遷出區(qū)人為破壞生態(tài)環(huán)境的行為明顯減少，大大減輕了生態(tài)環(huán)境壓力，使原有的林地、草地得到很好的保護(hù)，遏制了水土流失，保護(hù)了生態(tài)物種的多樣性，提高了水源涵養(yǎng)能力。如固原市為加快全市生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)，搶抓國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇，按照“遷出一片、治理一片”的原則，加快遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)工作。2011—2013年，固原市共完成生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)治理面積3.379萬(wàn)hm2，其中：人工造林面積2.307萬(wàn)hm2，封山育林面積7 870 hm2，經(jīng)果林面積930 hm2，育苗面積1 920 hm2。

2.2 生態(tài)移民有效開(kāi)發(fā)和利用了河套平原沙荒地資源

國(guó)家投入大量資金，建設(shè)了寧夏扶貧揚(yáng)黃灌溉工程、鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程等大型水利工程，為群眾擺脫貧困創(chuàng)造了有利條件。寧夏河套平原自流灌區(qū)周邊還有部分可開(kāi)發(fā)利用的荒地，荒地風(fēng)蝕沙化嚴(yán)重，但土地相對(duì)平整，揚(yáng)程一般在100 m以下，灌溉采用黃河水源，基本有保證。在該區(qū)實(shí)施揚(yáng)黃河水灌溉，讓西海固地區(qū)的貧困戶易地移民搬遷至此，既達(dá)到了易地扶貧移民的目的，也促進(jìn)了揚(yáng)黃灌區(qū)沙化土地資源有效治理和開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)了沙化土地治理和扶貧開(kāi)發(fā)雙贏的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了沙退人進(jìn)，發(fā)揮了最大的投資效益。如紅寺堡區(qū)移民區(qū)原是一片沙灘，是寧夏較早的移民集中安置區(qū)，現(xiàn)已開(kāi)發(fā)水澆地2.667萬(wàn)hm2，累計(jì)實(shí)現(xiàn)人工造林、種草(含退耕還林、天然林保護(hù)、平原綠化、人工種草)8.333萬(wàn)hm2，實(shí)現(xiàn)林木綠化率39%、綠地覆蓋率75%。

2.3 生態(tài)移民極大地改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，有效地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

固原市是寧夏生態(tài)移民的主戰(zhàn)場(chǎng)，居住在六盤(pán)山水源涵養(yǎng)林區(qū)內(nèi)及邊緣地區(qū)的群眾，移民搬遷前大部分水、電、路不通，就醫(yī)、就學(xué)困難。易地搬遷后，在實(shí)現(xiàn)水、電、路三通的同時(shí)，配套建設(shè)的教育、醫(yī)療設(shè)施基本齊全，就醫(yī)、就學(xué)便利，基本生產(chǎn)生活條件得到根本改變，為移民群眾奠定了脫貧致富的基礎(chǔ)。生態(tài)移民工程是固原市“十二五”期間的頭等大事和一號(hào)工程，全市“十二五”期間計(jì)劃完成生態(tài)移民5.3萬(wàn)戶23.2萬(wàn)人，占寧夏“十二五”移民總數(shù)的67%，占全區(qū)“十二五”移民總數(shù)的67%。其中縣內(nèi)安置83 154人，縣外安置149 321人，退出土地總面積13.44萬(wàn)hm2。目前縣內(nèi)移民基本完成，縣外移民已搬遷安置76 343人，安置區(qū)大部分分布在地勢(shì)平坦、交通便利的北部川區(qū)黃河兩岸。走進(jìn)移民安置區(qū)，一棟棟整齊漂亮的移民新房映入眼簾，社區(qū)、學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室、文化廣場(chǎng)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全。如紅寺堡區(qū)移民集中安置區(qū)，城區(qū)面積已達(dá)6.4 km2，城鎮(zhèn)人口達(dá)2萬(wàn)多人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到16%，實(shí)現(xiàn)了村村通公路、村村通公交，移民生產(chǎn)生活條件得到顯著改善。

2.4 生態(tài)移民拓寬了貧困群眾脫貧致富的空間

為了保證生態(tài)移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”，寧夏在移民安置時(shí)把培育產(chǎn)業(yè)作為重中之重，因地制宜地制定拓展移民產(chǎn)業(yè)，積極有效地為移民拓寬增收致富空間。目前生態(tài)移民集中安置區(qū)人均1/15 hm2水澆地，支持戶均發(fā)展1/15 hm2設(shè)施農(nóng)業(yè)，青壯年勞動(dòng)力有外出務(wù)工的，也有在當(dāng)?shù)胤N植園區(qū)、工廠、建筑工地務(wù)工的，移民就業(yè)門(mén)路更加寬廣。從調(diào)查情況看，由于就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變，就業(yè)技能增加，就業(yè)渠道拓寬，所以安置區(qū)的移民收入有了明顯增長(zhǎng)。

2.5 生態(tài)移民有力地促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)

該地區(qū)是寧夏回族聚居區(qū)，其中涇源、西吉、同心、海原縣的回族人口都超過(guò)總?cè)丝诘囊话搿Ｓ捎谙鄬?duì)封閉，嚴(yán)重制約著民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。寧夏移民搬遷的對(duì)象中少數(shù)民族人口占50%以上，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)少數(shù)民族的關(guān)懷和社會(huì)主義大家庭的溫暖，也促進(jìn)了搬遷群眾與當(dāng)?shù)厝罕姷南嗷ネ鶃?lái)和交流，在共同發(fā)展生產(chǎn)、勤勞致富的過(guò)程中，融洽和增進(jìn)了民族感情，促進(jìn)了少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了各民族共同繁榮，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。

3 主要做法

3.1 中央關(guān)懷，各級(jí)黨委、政府高度重視

寧夏歷屆黨委、政府都很重視生態(tài)移民工作，把生態(tài)移民工作當(dāng)作深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要實(shí)踐活動(dòng)，當(dāng)作落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的重要措施，當(dāng)作惠及特殊困難群體民生、實(shí)現(xiàn)貧困群眾脫貧致富的重要途徑。特別是2010年，胡錦濤、吳邦國(guó)、李克強(qiáng)等領(lǐng)導(dǎo)同志來(lái)寧夏視察時(shí)，對(duì)寧夏西海固地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)和生態(tài)移民作出重要指示，要求寧夏把生態(tài)移民這件民生大事辦好，中央將給予支持。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部委列入專(zhuān)項(xiàng)資金支持寧夏生態(tài)移民工程。寧夏回族自治區(qū)黨委、政府成立了生態(tài)移民領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，區(qū)、市、縣政府都組建了移民局，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)生態(tài)移民具體工作。自治區(qū)、各市縣及農(nóng)墾局黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓生態(tài)移民規(guī)劃，把任務(wù)分解到部門(mén)，落實(shí)到鄉(xiāng)村，建立起良好的工作機(jī)制。移民地的各企事業(yè)單位和社會(huì)各界，通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)基地、吸納移民就業(yè)、開(kāi)展移民培訓(xùn)以及捐款捐物等多種形式，積極參與生態(tài)移民攻堅(jiān)，為順利開(kāi)展生態(tài)移民提供了有力的組織保障。

固原市作為生態(tài)移民攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，工程啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，全市上下堅(jiān)持把生態(tài)移民攻堅(jiān)作為“頭等大事”和“一號(hào)工程”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實(shí)，以脫貧致富為目標(biāo)，以改善民生為核心，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)做好基本生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)、移民搬遷定居、產(chǎn)業(yè)培育、移民教育培訓(xùn)、社會(huì)管理、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)等各項(xiàng)工作。2011年春節(jié)后的第一個(gè)工作日，市委、政府就立即組織召開(kāi)生態(tài)移民動(dòng)員大會(huì)，隨后又召開(kāi)誓師大會(huì)，動(dòng)員、部署、鼓勁、加壓，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，簽訂責(zé)任書(shū)，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制，向四縣一區(qū)派出5個(gè)工作組，向62個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))派駐工作隊(duì)包抓生態(tài)移民，抽調(diào)市、縣、鄉(xiāng)、村萬(wàn)名干部進(jìn)村入戶開(kāi)展生態(tài)移民宣傳、動(dòng)員工作。

3.2 移民安置方案科學(xué)合理，安置模式不斷創(chuàng)新

自治區(qū)發(fā)改、水利等相關(guān)部門(mén)對(duì)計(jì)劃建設(shè)的移民安置區(qū)逐個(gè)實(shí)地勘察，制定了移民安置方案，對(duì)項(xiàng)目區(qū)水利工程布局、灌溉水源、灌溉方式進(jìn)行了逐一落實(shí)，對(duì)土地類(lèi)型、權(quán)屬進(jìn)行了確認(rèn)，因地制宜，講求實(shí)效，根據(jù)遷出地、遷入地的資源和環(huán)境條件，合理確定搬遷和安置模式，不搞一刀切。一是整村整鄉(xiāng)搬遷，集中安置。將這部分群眾搬到條件較好的揚(yáng)黃灌溉工程沿線、公路沿線、工業(yè)園區(qū)和縣城附近建設(shè)新家園。二是依托水利工程，集中安置。按照“人隨水走，水隨人走”和“近水、靠城、沿路”的思路，把移民移到有水源的地方，移到揚(yáng)黃灌溉工程灌溉區(qū)及新建的小型揚(yáng)水灌區(qū)。三是依托國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，集中安置。國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)土地資源豐富、灌溉水源有保證、交通便利，為移民群眾產(chǎn)業(yè)脫貧提供了好的基礎(chǔ)。在產(chǎn)業(yè)支撐方面，結(jié)合當(dāng)?shù)夭菪蟆⒃O(shè)施農(nóng)業(yè)、冷涼蔬菜、苗木、旅游等方面特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐村逐戶確定了致富產(chǎn)業(yè)，整合資金，保證了每戶移民都有1棟設(shè)施溫棚或養(yǎng)殖暖棚，支持移民群眾從事二三產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)增加移民群眾收入。特別是生態(tài)移民戶均配套了“七個(gè)一”(即1棟房子，1棟大中拱棚或1棟日光溫棚、1棟養(yǎng)殖圈棚，1個(gè)太陽(yáng)灶或1臺(tái)太陽(yáng)能熱水器，1個(gè)衛(wèi)星電視接收器，1個(gè)衛(wèi)生廁所，1座青貯池或1臺(tái)小型鍘草機(jī)，扶持引進(jìn)1頭母牛或掌握1門(mén)實(shí)用技術(shù)，發(fā)展1/15～2/15 hm2苗木或扶持發(fā)展農(nóng)家樂(lè))，使移民“穩(wěn)得住”有了基本保證。

3.3 部門(mén)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌治理，加快遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)

該地區(qū)生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，自治區(qū)黨委、政府對(duì)移民遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)十分重視，采取的主要生態(tài)恢復(fù)措施如下。

(1)科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌治理。為因地制宜地做好移民遷出區(qū)的生態(tài)恢復(fù)工作，自治區(qū)人民政府發(fā)布了《寧夏生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)工程規(guī)劃》，計(jì)劃到2015年移民遷出區(qū)退出土地面積84.807萬(wàn)hm2全部實(shí)施生態(tài)恢復(fù)。生態(tài)移民遷出區(qū)各縣(區(qū))制定了生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃和實(shí)施方案，每年將三北防護(hù)林工程五期、天然林保護(hù)工程二期以及退耕還林、水土保持小流域治理等國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先向生態(tài)移民遷出區(qū)安排；對(duì)生態(tài)移民遷出區(qū)的現(xiàn)有坡耕地和宜林荒山，根據(jù)搬遷進(jìn)度分年度全部進(jìn)行造林綠化；在土石質(zhì)山區(qū)以營(yíng)造水源涵養(yǎng)林為主，在黃土丘陵溝壑區(qū)以營(yíng)造水土保持林為主，在立地條件較好的川臺(tái)地以發(fā)展經(jīng)果林和苗木產(chǎn)業(yè)為主；對(duì)立地條件差、造林難度大的荒山荒溝，采取封山育林的措施，通過(guò)自然修復(fù)，逐步恢復(fù)林草植被。對(duì)移民遷出區(qū)原有的學(xué)校房屋及配套的動(dòng)力通電線路、水井、水窖等基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)保留，水利部門(mén)逐步在土壤侵蝕嚴(yán)重地段布設(shè)谷坊、溝頭防護(hù)等小型水保設(shè)施，對(duì)危舊淤地壩實(shí)施除險(xiǎn)加固，配套建設(shè)小型水資源利用工程，既防止水土流失又為林木種苗基地及人工林草措施提供水源保障。

(2)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，明確分工。各相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，整合資金，共同推進(jìn)移民遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)工作。區(qū)、市、縣發(fā)展改革部門(mén)做好總體規(guī)劃編制工作；財(cái)政部門(mén)做好資金籌措和落實(shí)工作；國(guó)土資源部門(mén)組織做好移民遷出區(qū)土地統(tǒng)計(jì)勘界、權(quán)屬確認(rèn)工作；農(nóng)牧部門(mén)組織做好封禁管護(hù)、人工種草、補(bǔ)播改良等工作；水利部門(mén)組織實(shí)施好相關(guān)的水土保持工程，做好水利設(shè)施安全生產(chǎn)工作；交通運(yùn)輸部門(mén)組織做好移民遷出區(qū)路網(wǎng)的優(yōu)化布局和日常養(yǎng)護(hù)工作；各地公安機(jī)關(guān)和司法部門(mén)加大了查處偷牧、盜伐林木、私自買(mǎi)賣(mài)移民遷出區(qū)土地和房屋等違法行為；宣傳部門(mén)加大了生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)保護(hù)輿論引導(dǎo)工作。

(3)創(chuàng)新機(jī)制，加快生態(tài)恢復(fù)。將移民遷出區(qū)的退耕林地、集體林地和“四旁”樹(shù)木就近納入國(guó)有林場(chǎng)管理，遷出區(qū)的退耕農(nóng)戶繼續(xù)享受退耕還林(草)優(yōu)惠政策；西吉縣、原州區(qū)對(duì)整村搬遷的區(qū)域建立了林場(chǎng)或分場(chǎng)，實(shí)行統(tǒng)一管理，對(duì)相對(duì)分散的插花遷出區(qū)由就近國(guó)有林場(chǎng)承包管護(hù)，形成了“林地有所屬、林木有人管”的有效管理體系。同時(shí)，鼓勵(lì)支持企業(yè)、個(gè)人積極參與生態(tài)恢復(fù)工作，按照誰(shuí)造林、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益的原則，采取承包到企業(yè)、個(gè)人的辦法，承包經(jīng)營(yíng)者可享受?chē)?guó)家規(guī)定的造林補(bǔ)貼和管護(hù)費(fèi)，在政府部門(mén)統(tǒng)一管理下，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、種苗培育等產(chǎn)業(yè)，提升生態(tài)恢復(fù)的質(zhì)量和效益。

(4)加大宣傳，強(qiáng)化植被管護(hù)。首先是各縣、區(qū)在移民搬遷前，對(duì)移民遷出區(qū)的群眾進(jìn)行政策、法規(guī)宣傳教育工作，增強(qiáng)廣大干部和移民群眾的法律法規(guī)意識(shí)；其次是對(duì)生態(tài)移民遷出區(qū)的林地、草地提前進(jìn)行核查、登記、接管，嚴(yán)肅查處亂砍濫伐林木等行為，保護(hù)好現(xiàn)有的林草植被；再者是加強(qiáng)封山禁牧、林草防火等管護(hù)工作，組建巡查隊(duì)，加大巡護(hù)和檢查力度，防止亂砍濫伐，嚴(yán)查濫牧、違禁放牧和帶火上山，有效地保護(hù)了移民遷出區(qū)的林草植被。