武威市固沙治沙構筑生態防護體系的實踐與探索

趙 君

(武威市涼州區水土保持工作站，甘肅 武威 733000)

甘肅省河西走廊是中國主要的沙塵源區之一，突出表現為沙塵暴危害加劇，沙漠化面積逐年擴大。1993年5月5日特大黑風暴給河西走廊的武威造成了慘重損失，也對國家的生態安全、社會和諧等構成了嚴重威脅。位于甘肅河西走廊東北部的武威民勤綠洲，是干旱荒漠區遭受沙塵暴影響的典型地區之一，作為天然屏障，數千年來頑強地阻隔了中國第三大沙漠巴丹吉林沙漠和第四大沙漠騰格里沙漠的匯合，扼住了沙漠的喉嚨，在全國生態格局中具有舉足輕重的戰略地位。但近年來，受巴丹吉林、騰格里沙漠侵蝕的影響，這里的沙漠化正在由中、輕度向重度和極重度加劇發展，“沙進人退”的形勢日益嚴峻，已成為我國四大沙塵暴發源地之一，當地部分群眾因無法生存而背井離鄉，淪為“生態難民”。民勤綠洲被兩大沙漠逐步蠶食，有湮滅消失的危險。若民勤綠洲消失，將改變大氣環流的模式，中國北方整個氣候將受到沙漠效應的左右，并將持續影響到南方，從而造成不可想象的環境災難。如果沒有民勤綠洲，沙塵暴就不是一年數次或十數次，而是北方氣候中的常態。因此，構筑生態防護體系，阻止兩大沙漠匯合，治理武威及民勤地區沙塵暴及沙漠化具有重大戰略意義和現實的緊迫性。

1 武威市概況

1.1 社會及自然概況

武威地處甘肅省中部，河西走廊東端，位于黃土高原、青藏高原和蒙古高原的交匯處。境內地勢由西南向東北傾斜，分為南部祁連山區、中部綠洲灌溉區和北部干旱沙漠區，地貌特征明顯。武威歷史上曾是絲綢之路的重鎮要沖，是“中國旅游標志之都”“中國葡萄酒的故鄉”“西藏歸屬祖國的歷史見證地”和“世界白牦牛唯一產地”，1986年被國務院命名為全國歷史文化名城和對外開放城市，2012年被評為“中國葡萄酒城”。轄涼州區、民勤縣、古浪縣、天祝藏族自治縣三縣一區，總面積3.32萬km2，常住人口191.83萬人，其中農村人口132萬人，自古就是“人煙撲地桑柘稠”的富饒之地。

武威屬石羊河流域，其水系由8條上游支流及其匯集而成的下游石羊大河干流組成。流域現狀水資源量為17.6億m3，人均755 m3，約為全國的1/3，耕地每公頃平均4 050 m3，不到全國的1/6，屬典型的資源型缺水地區。平均海拔1 683 m，多年平均降水量160 mm，且主要集中在7—9月，多年平均蒸發量2 020 mm，年平均氣溫7.8 ℃，年日照時數2 200～3 030 h，無霜期85～165 d，具有干旱少雨、日照充足、晝夜溫差大的特點，屬典型的溫帶大陸性干旱荒漠氣候。

1.2 沙漠區概況

武威南部祁連山林區水源涵養林功能脆弱，淺山干旱區水土流失嚴重，川區綠洲平原生態負荷過重，北部沙區植被稀疏、風沙肆虐，是全國出名的生態環境惡化、脆弱區。其北面與巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠相接，荒漠化面積占全市總面積的66.5%，風沙線長654 km，重點風沙口240多個。兩大沙漠沙丘面積約占71%，以流動沙丘為主，大多為格狀沙丘鏈及新月型沙丘鏈，高度多在10～20 m之間，也有復合型沙丘鏈，高10～100 m，其中固定、半固定沙丘占沙漠面積的7%。沙漠西南部有部分植被覆蓋，主要為麻黃、白沙蒿、油蒿、紅砂及人工栽植的沙棗、白榆、花棒、檉柳等；沙漠中部、南部和北部洼地里植物生長較好，主要為蒿屬植物。受荒漠氣候和西北風的影響，沙漠以每年3～8 m的速度向西南推進，土地沙漠化日趨嚴重，對本已十分脆弱的生態環境構成了重大威脅。

2 構筑生態防護體系的實踐歷程與建設成效

2010年以來，武威市把固沙治沙構筑生態防護體系納入經濟社會發展的全局，作為生態立市戰略的首要任務，圍繞石羊河流域重點治理，構建“生態安全屏障”，自加壓力，調整了造林綠化的任務目標：2010年由8萬畝(15畝=1 hm2)調整為13萬畝，2011年調整為30萬畝，2012年調整為35萬畝。為保證任務目標落實，出臺了《武威市生態屏障行動實施方案》《關于推進國有林場改革的指導意見》《關于全面推進集體林權制度配套改革的實施意見》等政策性文件，這是武威市落實省第十二次黨代會提出的“堅持綠色發展取向”，實施“生態屏障行動”，實現“生態綠色持續發展”的重大舉措。

2.1 探索起步實施階段

2010年以來，武威每年春秋兩季都召開全市造林綠化動員大會，部署造林綠化工作，市上四大班子領導每年都帶領機關干部參加義務植樹活動。各級黨政主要領導均狠抓植樹造林，各縣區主要領導具體組織、實地督導、一線指揮，市、縣區、鄉鎮政府建立目標責任制，逐級簽訂造林綠化目標責任書。建立了縣級領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村組，技術人員蹲點包片、跟蹤服務的工作機制，明確工作目標，層層落實責任，做到了工作現場化、任務具體化、責任明確化，涌現出一大批“造林書記”“造林縣長”“造林鄉鎮長”。全市造林綠化呈現出政策措施給力、規模聲勢大、督導工作實、質量標準高、綠化效果好的新局面。

2010—2011年，全市完成人工造林3.465萬hm2、封山封沙育林種草3.433萬hm2，分別占“十一五”總量的74.6%、51.5%。

2.2 全面推進深化階段

2012年，武威市組織實施了以民勤西大河、青土湖、龍王廟和古浪縣民調渠沿線、涼州區洪水河兩岸等為重點的生態環境修復治理工程，輻射帶動周邊的造林綠化步伐進一步加快。從10月30日到11月26日僅僅28天，全市數千名干部群眾就完成秋冬季義務壓沙造林6 730 hm2。高標準建立了333 hm2(5 000畝)以上的示范點3個、667 hm2(1萬畝)以上的示范點6個，在治理規模、治沙網格設置、樹種配置、新材料新技術應用、治理成效等方面實現了新突破。民勤西大河、青土湖集中打造“重點治理、防沙治沙、生態修復”三位一體的示范區，集中展示了稻草高立式、草簾子黏土混合式和紅泥漿沙障等12種材料共17種治沙模式，建設了防沙治沙新技術新模式展示帶。涼州區啟動實施了“洪水河百里生態經濟長廊建設工程”，在洪水河東岸將盡快建起一道防風固沙屏障，以從根本上改善武威城東沙漠離城只有13 km的脆弱生態狀況；同時，采取“麥草沙障+梭梭”的技術模式，完成工程治沙造林1 400 hm2，并引進防滲、透氣、保水性能高的生態透氣防滲砂，采用“麥草沙障+生態砂+特色林果”的治沙造林新模式，完成生態砂治沙造林示范133 hm2。古浪縣民調渠、金色大道沿線完成治沙造林2 767 hm2，并積極探索生態治理與沙產業開發新思路，在民調渠沿線發展沙漠生態枸杞233 hm2，同時充分利用自然修復能力并輔以人工補種、補播和圍欄等措施完成封沙育林(草)6 000 hm2。

2012年，武威市完成人工造林3.098萬hm2，占計劃的129.08%，比2011年增長40.8%。其中建成特色林果基地1.776萬hm2，占計劃的133.2%，比2011年增長121%；封山封沙育林1.527萬hm2，義務植樹1 042萬株，通道綠化1 128 km。2013年完成人工造林3.331萬hm2，2014年完成人工造林4.211萬hm2。2012年以來，武威沙塵暴天氣數量明顯減少，特別是作為中國四大沙塵暴發源地之一的民勤縣，發生沙塵暴的次數為有氣象記錄以來歷史同期最少，實施生態立市戰略取得了初步成果。

3 構筑生態防護體系的做法與思考

武威確立了實施生態立市戰略，明確提出要有打持久戰、長期防治的準備，大力開展植樹造林，建設農田林網，保護天然林，封山育林，努力營造綠色家園；加大治沙力度，封沙禁牧，開發沙產業，推進防沙治沙示范帶建設。通過綜合治理，生態環境明顯好轉，構筑起了牢固的生態安全屏障。

3.1 樹立新理念，實施新模式

武威以重點生態區位治理為依托，以重點生態工程建設為載體，以重點生態項目實施為抓手，結合市情，提出并實施了“南護水源、中調結構、北治風沙” 生態防護治理模式，統籌治沙和造林，突出沙漠鎖邊、林業重點項目建設、綠洲造林綠化和林業產業及技術支撐體系建設四大重點，強力推進生態屏障行動。為使生態環境保護和農民增收雙贏，確定并實施了“設施農牧業+特色林果業”的主體生產模式，堅持在發展中保護、在保護中發展。這些新理念、新模式的提出與實施，為構筑生態防護體系、治沙固沙確立了明確方向。

3.2 大力發展沙產業，建立生態建設長效機制

武威按照“多采光、少用水，新技術、高效益”的思路[1]，將防沙治沙與沙產業發展緊密結合，通過發展沙產業，提升經濟效益，充分調動群眾的力量參與到沙漠的治理和管護當中，做到了富民增收產業與生態文明建設的協調并進。充分利用緯度、土地、光照等自然資源優勢和適宜葡萄栽植的沙性土壤條件，不斷擴大釀造葡萄栽培面積和規模，將武威打造成為名副其實的“中國葡萄酒城”，為以葡萄酒為主的“液體經濟”首位產業的進一步提升壯大奠定了基礎。

勇于進行機制創新，通過落實治沙責任主體，推進沙產業，大力發展肉蓯蓉、麻黃、甘草等沙生藥材，使曾經被視為“只投入、不產出、無甜頭”的治沙與特色藥材種植等富民產業完美結合，成為農戶增收致富的新興產業，更多農民轉型成為專業的治沙工人，并依靠治沙富裕起來，群眾在生態治沙中通過投工投勞增加收入的同時，在沙產業發展上同樣得到經濟收益，達到了治理與利用雙贏的目的，形成了“人進沙退”的局面。

3.3 積極探索，大膽實踐“工業治沙”新思路

沙產業作為一項系統工程，需要工業、農業、交通、基礎設施全方位配合才能完成。武威按照“系統論”和“統籌法”的原理，積極探索將治沙與清潔能源的開發利用融為一體，努力將沙產業的發展和防沙治沙技術應用有機結合，實行“工業治沙”。同時，按照“走出去，引進來”的工作思路，主動與國際國內知名治沙組織建立全面合作關系，不斷學習引進最新治沙科技成果，以更加充分有效地利用“沙資源”，發展新型產業，提升武威防沙治沙工作及沙產業發展的專業化水平。在長期的治沙實踐中，認真開展各類防沙治沙試驗，深入研究和探索治沙新技術、新手段，將固沙與造林相結合，在麥草方格中間植沙拐棗、梭梭、沙地旋覆花等[2]，對傳統機械固沙方式進行了探索、改進與延伸，為國內外治沙界積累了寶貴的經驗。

3.4 改革治理機制，激發群眾造林綠化的積極性

積極創新管理機制，將治沙生態林承包給農民管護經營。民勤縣、涼州區、古浪縣政府都制定下發了《關于沙區及治沙生態林承包治理經營的實施意見》，全面完成了集體林權制度主體改革任務，2012年完成承包到戶治沙生態林6.98萬hm2，并積極推進綜合配套改革，充分調動了廣大農民群眾造林綠化的積極性。同時完善造林綠化管理機制，大力推行專業隊、專業公司造林，嚴格實行合同制、招投標制、監理制和驗收報賬制管理，既保證了造林綠化的成活率和保存率，又提高了資金的使用效益。

3.5 依靠科技進步，積極應用和創新防沙治沙新技術

武威積極引進應用防沙治沙最新技術成果，創造出了“麥草沙障+梭梭”的治沙造林模式，走出了一條投資少、材料充足、治理效果好的防沙治沙路子。在民勤老虎口、青土湖、沙嘴墩等不同類型區域進行不同樹種、不同條件下的治沙造林技術試驗，篩選符合沙區實際、固沙效果顯著、適宜同類地區大面積推廣運用的防沙治沙技術措施，創造了稻草高立式、草簾子黏土混合式和紅泥漿沙障治沙模式。涼州區積極推進沙產業開發，推廣了“麥草沙障+生態砂+經濟林”的治沙造林模式；在特色林果栽培上，大力推廣“一條通風帶、一個標準坑、一筐農家肥、一株標準苗、一桶救命水、一幅保溫(濕)膜、一種矮稈夏禾間作物”的技術措施；在技術服務上，建立了由省級專家、市級專家、縣區工程技術人員、農民技術員組成的林業技術服務團隊。

3.6 多渠道籌措資金，保障造林綠化投入

國家應將治沙納入國家基本建設計劃，按項目建設進度分期投入；地方配套資金納入各級地方財政預算，分年度投入；捆綁使用農業綜合開發、土地整理、水利工程建設、生態功能區補償、扶貧開發等涉農資金，有條件的地方積極爭取外資。各級財政根據全市經濟社會發展和財力增長情況，逐步加大對“生態屏障行動”的資金投入，投入苗木費補助、農戶減產補助、補植撫育費等費用，增加預算安排，確保“生態屏障行動”的順利實施。2012年，武威市積極爭取國家項目投資和省級生態功能區轉移支付資金，努力增加縣區自籌資金，廣泛吸引社會資金，做到了工程項目資金持續增加、企業資金投入量增多、社會資金廣泛聚集，為造林綠化提供了可靠的資金保障。

4 構筑生態防護體系的啟示構想與對策建議

4.1 以沙漠鎖邊行動為主體，加快防風固沙屏障工程建設步伐

建議以民勤縣西線、北線和涼州區、古浪縣民調渠沿線為重點區域，通過造、封、管并舉的綜合治理措施，建立北部風沙沿線重點治理區、綠洲外圍封沙育林草區、沙化土地封禁保護區，至2016年，完成治沙造林4萬hm2、封沙育林草6.67萬hm2(100萬畝)、沙化土地封禁保護6.67萬hm2。建成沿沙區長400 km、寬2～6 km的防風固沙生態防護屏障，治理重點風沙口28個，高標準建立10個萬畝以上防沙治沙示范點、10個萬畝以上封育精品示范點。大力開展沙產業開發，發展沙漠枸杞2 000 hm2，開發接種肉蓯蓉4 667 hm2。在封沙育林草區外圍，建立3～5 km封禁保護區，禁止人為活動，促進自然生態系統的自我修復。

4.2 實施好重點生態項目，大規模開展生態體系建設

組織實施好石羊河流域防沙治沙及生態恢復工程、三北五期工程、退耕還林工程、天然林資源保護工程、國家級重點公益林補償項目、武威市重點森林火險區綜合治理項目、草原生態保護補助獎勵項目、退牧還草項目等國家重點項目，強力推進金色大道綠化工程和洪水河百里生態經濟長廊建設工程。在2014年年底前，在洪水河沿岸完成人工造林4 067 hm2，使沿岸林地面積達到1.6萬hm2，區域森林覆蓋率提高到30%以上，全面建成洪水河百里生態經濟長廊，形成武威城東綠色生態防護屏障。大規模開展生態林業項目建設，爭取啟動實施祁連山水源涵養區生態環境保護和綜合治理規劃、武威市全國防沙治沙示范市規劃、祁連山北坡水源涵養區生態補償試驗、國家級民勤石羊河濕地公園建設、石羊河流域危險性林業有害生物預警體系建設。

4.3 加大造林綠化力度，大力營造人工生態林工程

建議以城鄉融合發展核心區林業建設為重點，完成人工營造生態林2萬hm2。一是著力打造金色大道綠化景觀大道和特色林果長廊，以核心區道路綠化、村鎮綠化和農田林網建設為重點，高質量打造核心區綠地系統。二是以涼州區西營灌區、清源片、金羊片、永昌片，民勤縣綠洲灌區，古浪縣黃灌區、井河灌區，天祝縣華藏寺、打柴溝為重點，建設農田林網1.4萬hm2。三是以G30線、雙營高速、金武高速、民勤縣民昌公路、涼州區榮華大道、各縣區縣鄉道路綠化為重點，加大樹種結構調整力度，高起點設計，高標準建設，完成通道綠化2 620 km。四是著力搞好各縣區村鎮綠化、企事業單位綠化、村莊外緣綠化，完成村鎮綠化198個。

4.4 抓好兩大體系建設，為構筑生態防護體系提供支撐

一是加強林業基礎設施建設。完善市、縣區、鄉鎮林業站管理體系建設，完成市、縣區二級林業站標準化建設；加大國有林場基礎設施建設力度，建設和諧林區、富裕林區。二是加強林業科技支撐體系建設。通過重點課題研究，新技術、新材料的推廣應用，科技示范區建設，技術培訓等項目的實施，實現林業科技貢獻率由目前的35%提高到50%以上，林業科技成果轉化率達到60%以上，經濟林林木良種使用率達到100%，國家和行業技術標準在林業各項建設中的應用率達到100%。

5 結 語

武威市在生態文明建設進程中，堅持在發展中保護、在保護中發展，堅持把加快發展同高效利用資源能源、有效保護生態環境結合起來，采取有效舉措，治沙固沙，構筑生態防護體系，打造生態安全屏障，努力將武威建設成國家級生態恢復示范區、全國防沙治沙示范市、全國優質釀酒葡萄基地，以期構筑甘肅、西北乃至全國的生態安全屏障，實現人與自然和諧相處、經濟與環境協調發展。

[參考文獻]

[1] 蔡延松.錢學森沙產業理論的實踐和發展[J].中國產業,2008(7):7-10.

[2] 畢超，周玉喜，趙云杰，等.庫布齊沙漠半固定沙丘上2種草本植物的分布格局[J].中國水土保持科學,2012,10(6):39-44.