淺析污染減排引入公眾參與機制的必要性

張昊楊鎂凝

（1鞍山市環保信息宣教中心 遼寧鞍山 114000 2鞍山市環境科學技術培訓中心 遼寧鞍山 114000）

主要污染物總量減排，是我國從“十一五”期間開始推進的重點工作內容之一。而目前，來自污染減排和環境保護方面的挑戰正在日益加劇。從2013年到2014年初，幾場席卷我國中東部大范圍區域造成嚴重污染的霧霾，敲響了環境質量顯現惡化趨勢的警鐘，甚至使多年來節能減排和環境保護工作的成效遭受質疑。那么，究竟是哪些環節出現問題，導致了政府如此大力推進污染減排工作，卻迎來環境質量惡化的相反結果？縱觀幾年來的污染減排工作，城鎮污水處理廠大批建成投運，電廠、燒結機、水泥窯等大污染源安裝了脫硫、脫硝設施，高能耗、高污染的落后生產能力得到淘汰，成效不可說不顯著。然而，由于以政府為主體污染減排工作一直是處在“不得以而為之”的動因之下、以末端治理為主要形式，不可避免地存在著局限性，這需要在在污染減排工作中更多地引入公眾參與機制。

1 從排放負荷角度看，公眾生活減排是污染物總量減排的重要構成部分

從國家污染減排工作確定的四種主要污染物——化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物——來看，參考國家公布的2010年排放量數據，生活化學需氧量、生活氨氮和生活二氧化硫的排放量分別占三種污染物全國排放總量的38.9%、57.87%和8.59%，生活及機動車的氮氧化物排放量占氮氧化物全國排放總量的28%。以筆者所在的鞍山市為例，全市城鎮人口每增加1萬人，化學需氧量和氨氮的生活排放量就將分別新增234噸和32噸，這相當于一個大型水污染企業的排放量。而鞍山市每年新增機動車所帶來的氮氧化物新增排放量都在1500噸以上，相當于每年在市區內新建一條年產3000噸且沒有安裝脫硝設施的水泥立窯生產線。同時，公眾的“不環保”生活習慣造成巨大的資源浪費和間接排放。解構日常生活，社會公眾的衣食住行，一舉一動，都將造成最終環節上的資源消耗和污染排放。部分公眾缺少節約用水習慣，將使潔凈水的消耗和污水的排放量同時增大；過度使用潔凈劑等用品，將使生活污水中污染物濃度增加；不節約用電習慣，將增加電廠的負荷，多燃燒煤等燃料造成更多的大氣污染；摒棄公交等綠色出行方式，到處驅車就駕，甚至追求崇尚大排量汽車，都會加重城市空氣環境污染。

2 從措施選擇角度看，公眾參與是實現污染減排的根本途徑

從國家政府推進減排的機制來看，似乎更傾向于末端治理，工作中更多地采取政策推進、監管并用、政府主導、企業參與的方式，公眾參與無論是在機制上還是在途徑上，都暴露出嚴重不足的問題。而綜觀現有的環境保護和資源節約的理論，處理污染問題一般應按照減排化、資源化、無害化優先順序進行，而污染排放的減量化，與社會公眾的參與密不可分。從上文對社會公眾生活排放占主要污染物排放總量負荷的分析情況來看，生活排放量占污染排放總量的份額較大，應發動和倡導社會公眾提高減排意識高度，從源頭治理角度實現污染減排。同時，從廣義角度來講，污染減排工作中，“公眾”的核心和主體是公民，還應包括企業和其他社會組織，而行使職權之外的政府機關和公職人員也理應是污染減排的參與主體。污染減排的推行是一項社會工程，涉及到生產、流通、消費等各個環節，公眾參與是污染減排的必然要求和根本途徑。

3 從法治建設角度看，公眾參與污染減排是社會管理有序發展的必然需要

在環境出現明顯惡化狀況的當前，提出公眾參與污染減排的倡導難免會面對社會公眾和輿論的置疑與抵觸情緒。由規劃不科學導致的過度發展、政府治理不及時造成的環境問題，最后要演變成少數富人和企業經營者受益、環境遭受污染、公眾被迫買單的狀況。其實，這種流于“網絡憤青”式思維的理解是極其片面的。我們應該看到，社會經濟發展所帶來的改善與益處很大程度上是共享的，而過度發展和環境污染所造成的危害很大程度上也是均攤的。其間之所以會有少數人損人利己、更多受益卻免于擔責、受害，關鍵在于法治上的不完善和執法監督的欠缺。而實現健全的法治與監督，正需要社會公眾積極參與來彌補和保證。污染減排，不僅直接關系到社會經濟的可持續發展和環境質量，也關系到個人的切身利益，屬于社會公共事務范疇。公眾參與污染減排、環境治理乃至更多的社會管理，是整個國家完善健全民主與法治的重要標志。

綜上所述，在污染減排中全面引入公眾參與機制意義重大，勢在必行。政府應在推進污染減排治理措施的同時，全力提高社會公眾的環保意識，注重環保信息公開，健全相關法治保障體系，拓展公眾參與污染減排的途徑。事實證明，無論是法令法規還是政策舉措，只要符合群眾切身利益的需要，就能為社會接受并推行開去，前有已經成功貫徹落實的“杜絕醉酒駕駛”和正在取得積極成果的“公共場所禁煙”，在污染減排與環境保護中引入公眾參與機制這一舉措，一經倡導和實施必將收效顯著。

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[3]陳德敏，霍亞濤．我國節能減排中的公眾參與機制研究[J]．科技進步與對策，2010，(3)．

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